摘要：西藏礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和特殊的區(qū)情要求西藏礦業(yè)發(fā)展要有新理念、新模式，“精準(zhǔn)開發(fā)、參與式開發(fā)和共享型發(fā)展”是其必然選擇。精準(zhǔn)開發(fā)可以避免西藏礦產(chǎn)資源的無序盲目開發(fā)和資源浪費(fèi)，是西藏礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求；參與式開發(fā)可以很好地反映農(nóng)牧民的需求偏好，利于科學(xué)合理決策，是西藏礦業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義；共享型發(fā)展可以使相關(guān)利益各方都享受到應(yīng)有的利益，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)乃至西藏全域的和諧穩(wěn)定，是西藏礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)邏輯。西藏礦業(yè)發(fā)展的新模式對(duì)于西藏整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、中國礦業(yè)整體發(fā)展和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有普遍意義和推廣價(jià)值，這種新的發(fā)展模式需要引起高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞：西藏礦業(yè)發(fā)展；礦產(chǎn)資源開發(fā)；精準(zhǔn)開發(fā)；參與式開發(fā)；共享型發(fā)展；包容性發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；和諧礦區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F120.3；F471.0；F12775文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2016）01003510

一、引言：西藏礦業(yè)發(fā)展的矛盾與出路

西藏礦產(chǎn)資源豐富，具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。但西藏礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用一直是一個(gè)頗為敏感的話題：從國際環(huán)境來看，大規(guī)模地開發(fā)西藏礦產(chǎn)，極易引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注，如處理不當(dāng)，會(huì)給國際反華勢(shì)力及其支持下的民族分裂勢(shì)力以攻擊的借口；從國內(nèi)及區(qū)內(nèi)環(huán)境來看，西藏自治區(qū)生態(tài)極其脆弱，交通不便，礦業(yè)開采技術(shù)和管理水平都較為落后。開采成本大，一旦開采不當(dāng)，造成環(huán)境破壞，加之獨(dú)特的地域文化，會(huì)極大影響礦區(qū)社會(huì)的和諧發(fā)展，其長遠(yuǎn)的負(fù)面影響可能超出獲得的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)不足、開發(fā)不當(dāng)、開發(fā)不和諧依然是西藏礦業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。

近年來，西藏資源開發(fā)造成的負(fù)面效應(yīng)日益引起政策界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注與反思，一個(gè)公認(rèn)的觀點(diǎn)逐漸形成：西藏的發(fā)展不單單是資源開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)上的增長，還是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)安全、民生改善在內(nèi)的綜合發(fā)展，甚至后三者還應(yīng)排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前?！爸醒氲谖宕挝鞑毓ぷ髯剷?huì)”提出“要把西藏建成重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地，合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源”，“中央第六次西藏工作座談會(huì)”又提出了“生態(tài)保護(hù)第一”的要求，都表達(dá)了對(duì)西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。即為了實(shí)現(xiàn)西藏的現(xiàn)代化，西藏的礦產(chǎn)資源應(yīng)該開發(fā)，但更應(yīng)該“小心”開發(fā)，要選擇“綜合效益最大化”的開發(fā)方式和道路。

怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)不容回避的學(xué)術(shù)話題。在生態(tài)文明建設(shè)和新型工業(yè)化道路的框架內(nèi)，傳統(tǒng)的礦業(yè)發(fā)展思維，即單純的以“經(jīng)濟(jì)效益”為主的思路和方式難以為繼，需要以新的發(fā)展理念來探索西藏礦業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)西藏礦業(yè)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主基調(diào)，它要求不同地區(qū)、不同群體都能共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利?，F(xiàn)階段西部民族地區(qū)在發(fā)展過程中遇到的困難，無論規(guī)模還是復(fù)雜性都世所罕見（楊明洪，2011）。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，讓少數(shù)民族享受到更多的“發(fā)展紅利”，理應(yīng)成為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

李國政：精準(zhǔn)開發(fā)、參與式開發(fā)與共享型發(fā)展

循著這一思路，我們將目光投向西藏礦業(yè)領(lǐng)域，礦業(yè)發(fā)展在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。目前，西藏礦業(yè)從業(yè)人員過萬人，礦業(yè)產(chǎn)值超過20億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的28%以上（國土資源部，2014），是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。但西藏礦業(yè)發(fā)展絕不單是礦產(chǎn)資源開采加工和礦企發(fā)展的問題，而是涉及礦企、地方政府、礦區(qū)農(nóng)牧民在內(nèi)的多元利益問題。礦區(qū)之所以出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，主要原因在于在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中沒有平衡各方利益，尤其是地方政府和礦區(qū)農(nóng)牧民利益，即礦業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益未能得到“共享”。此外，西藏礦產(chǎn)資源豐富且分散，如果不做好詳細(xì)的前期勘察、環(huán)保評(píng)估等環(huán)節(jié)，盲目無序地開采會(huì)造成極大的生態(tài)破壞，引發(fā)諸多矛盾。因此，西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)必須做到“精”而非“廣”，相對(duì)于廣泛開發(fā)，更應(yīng)做到精準(zhǔn)開發(fā)。

現(xiàn)階段在學(xué)術(shù)界和政策界，“精準(zhǔn)開發(fā)”“參與式發(fā)展”“共享型發(fā)展”等理念已經(jīng)成為支持落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。“參與式發(fā)展”最早可追溯到在對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后大量失敗或者低效的發(fā)展援助進(jìn)行反思之后，發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家實(shí)施援助時(shí)所采取的“社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體在發(fā)展干預(yù)中的重要性（盧敏等，2008）。國內(nèi)學(xué)術(shù)界將“參與式發(fā)展”理論主要用于扶貧開發(fā)，更多的是對(duì)“參與式扶貧”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和反思（楚永生，2008；李興江 等，2008；賴力，2009；楊小柳，2010）。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)排斥和社會(huì)排斥現(xiàn)象，構(gòu)建共享型發(fā)展模式成為打破這一局面的有效途徑。李炳炎（2012）指出共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是治理“中國式失衡”的有效理論，“中國模式”的走向，應(yīng)當(dāng)是塑造“共享型發(fā)展”的人本模式。肖紅波等（2010）也基于共享型發(fā)展理念分析了西部民族地區(qū)資源開發(fā)與多方受益問題。

梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)西藏礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和具體路徑鮮有闡述，對(duì)西藏的對(duì)口援助、扶貧開發(fā)的理念和方式則有較多著墨，其中比較重要的就是“參與式援助”和“共享型發(fā)展”兩大理念。對(duì)口援藏總體上是成功的，但其效率引起了諸多學(xué)者的擔(dān)憂。靳薇（2010）跟蹤考察了眾多援藏項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中效益低下的不在少數(shù)，甚至有的已經(jīng)停產(chǎn)；馬戎（2011）對(duì)援藏項(xiàng)目理應(yīng)發(fā)揮和實(shí)際發(fā)揮的效益差距提出質(zhì)疑，認(rèn)為援藏項(xiàng)目和資金并沒有效益最大化，存在著大量的浪費(fèi)和無效；楊明洪（2014）指出對(duì)口援藏存在著有效性缺失的現(xiàn)象。因此，要提高對(duì)口援藏的效益，必須優(yōu)化現(xiàn)有援助項(xiàng)目的決策機(jī)制，充分考慮農(nóng)牧民的需求，從農(nóng)牧民的偏好而不是從政府和援助方的偏好去審視援助項(xiàng)目，變“決策式援助”為“參與式援助”。一些學(xué)者對(duì)西藏的共享型發(fā)展和包容性發(fā)展進(jìn)行了探討，李中鋒（2009，2011，2012）梳理了西藏共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史，并從教育、醫(yī)療、公益性崗位等方面闡述了西藏共享型經(jīng)濟(jì)的特征，認(rèn)為西藏共享型發(fā)展方式成效顯著；楊明洪（2011）對(duì)新一輪西部大開發(fā)中怎樣使藏區(qū)民眾共享到更多的發(fā)展紅利進(jìn)行了分析；毛陽海（2011）分析了包容性發(fā)展對(duì)于西藏的意義；尕藏才旦等（2012）分析了西藏包容性發(fā)展的路徑；嚴(yán)敏（2012）在國家戰(zhàn)略的框架下探討了西藏共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。endprint

目前涉及西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)主要集中在綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等方面。陳良琨（1997）、卜善祥等（2002）、王麗穎（2007）等基于可持續(xù)發(fā)展理念分析了西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題；劉增等（2008）分析了西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)于環(huán)境的影響；陳瑞保等（2004）、鮮紀(jì)坤等（2008）在分析西藏礦產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，探討了西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的有利條件和不利條件，并提出了相應(yīng)建議；杜恩社等（2008）強(qiáng)調(diào)西藏資源開發(fā)過程中應(yīng)著力把資源消耗型模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)導(dǎo)向型模式，以開發(fā)促保護(hù)；折書群（2006）以西藏玉龍銅礦為個(gè)案，研究了礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)礦區(qū)水資源的污染問題，并提出了對(duì)策建議；羅已翀（2009）指出發(fā)展高效綠色環(huán)保開發(fā)技術(shù)是促進(jìn)西藏礦業(yè)良性發(fā)展的必然選擇；孫自保等（2010）分析了西藏礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償之間的利益沖突及協(xié)調(diào)方式；德吉等（2011）從可持續(xù)發(fā)展的角度探討西藏礦產(chǎn)科學(xué)健康開發(fā)的途徑和方式；陳愛東等（2011）分析了西藏發(fā)展礦業(yè)的必要性和發(fā)展綠色礦業(yè)的路徑；毛陽海等人（2014）從維護(hù)西藏生態(tài)安全的角度論述了西藏新型工業(yè)化的道路問題，其中對(duì)西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)有所涉及。

現(xiàn)有研究從不同方面分析了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和動(dòng)力以及礦業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的問題，給了我們很好的啟示；雖然沒有直接闡釋西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式和道路，但其思想，尤其是“精準(zhǔn)開發(fā)”“參與式發(fā)展”和“共享型發(fā)展”，可以應(yīng)用于西藏礦業(yè)發(fā)展實(shí)踐，而西藏礦業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也是這些思想和理念在具體行業(yè)的自然延伸。但不可否認(rèn)的是目前學(xué)術(shù)界對(duì)于西藏礦業(yè)發(fā)展的研究仍然十分薄弱，缺乏總體性反思和框架性構(gòu)建，對(duì)于一些新的思路和理念沒有給予足夠的關(guān)注，對(duì)一些關(guān)鍵問題的分析仍較模糊。例如西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)模式和礦業(yè)發(fā)展道路的選擇，是大面積開發(fā)還是集中對(duì)若干處進(jìn)行精確開發(fā)，是粗放式開發(fā)還是保護(hù)式開發(fā)，是排外式發(fā)展還是共享式發(fā)展，是采取單向決策式的開發(fā)方式還是雙向參與式的開發(fā)方式，學(xué)術(shù)界對(duì)此付諸闕如，而這些正是本文要討論的話題。

本文認(rèn)為，對(duì)西藏的礦產(chǎn)資源要做到“精準(zhǔn)開發(fā)”，對(duì)礦區(qū)農(nóng)牧民要實(shí)現(xiàn)“參與式開發(fā)”，對(duì)西藏礦業(yè)發(fā)展要構(gòu)建“共享型發(fā)展”模式，以實(shí)現(xiàn)西藏礦業(yè)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。本文將發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些新理論和理念應(yīng)用于西藏礦業(yè)發(fā)展的分析中，對(duì)于西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展具有重大理論價(jià)值與實(shí)踐意義，對(duì)于西藏走出一條“中國特色、西藏特點(diǎn)”的發(fā)展路子具有積極的借鑒意義，對(duì)于類似的邊疆民族地區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)也具有普遍的指導(dǎo)意義。

二、精準(zhǔn)開發(fā)：西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)要求

精準(zhǔn)開發(fā)要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，對(duì)礦區(qū)、礦點(diǎn)做到精準(zhǔn)識(shí)別，摸清“家底”；對(duì)礦企做到精準(zhǔn)選擇，嚴(yán)格禁止和淘汰不合格企業(yè)；對(duì)開發(fā)過程和后果做到精準(zhǔn)控制和評(píng)估，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)綠色礦區(qū)、和諧礦區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

眾所周知，西藏礦產(chǎn)資源豐富，礦點(diǎn)眾多，具有極大的開發(fā)價(jià)值，但其生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而且在西藏進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，無論是在規(guī)模還是在技術(shù)水平上都參差不齊。正如時(shí)任西藏自治區(qū)書記的張慶黎指出的，“參與西藏礦產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)必須有資質(zhì)，必須有信譽(yù)，必須有能力。對(duì)于那些沒有資質(zhì)的、實(shí)力弱的、信譽(yù)不高的、污染環(huán)境的、賺了錢就跑的企業(yè)，要堅(jiān)決清理整頓”（張慶黎，2011）。同時(shí)考慮到西藏的宗教文化和觀念習(xí)俗，當(dāng)前及未來一段時(shí)期大規(guī)模開發(fā)西藏礦產(chǎn)資源不太現(xiàn)實(shí)，但在局部進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)則完全有可能。也就是說，針對(duì)西藏自治區(qū)資源豐富但還不能夠隨意開發(fā)的特殊區(qū)情，西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)不宜進(jìn)行“亂撒胡椒面”的散點(diǎn)式開發(fā)，而應(yīng)進(jìn)行一定范圍內(nèi)的“精確式”開發(fā)，既不能完全不開發(fā)，又不能盲目亂開發(fā)，要做到有序開發(fā)、和諧開發(fā)。

目前，西藏礦產(chǎn)資源無序開發(fā)現(xiàn)象非常突出，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的開發(fā)方式不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，污染了環(huán)境，而且導(dǎo)致與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民不和諧的社會(huì)現(xiàn)象。因此，要避免這種開發(fā)不當(dāng)，必須實(shí)施礦產(chǎn)資源的精準(zhǔn)開發(fā)。精準(zhǔn)開發(fā)的好處是既能夠?qū)⑷肆?、?cái)力、物力集中在一處，又能夠有效避免環(huán)境污染（即便有，也只限于局部范圍，不會(huì)造成嚴(yán)重影響），能夠兼具開發(fā)（經(jīng)濟(jì)）效益和生態(tài)效益。精準(zhǔn)開發(fā)越來越成為西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要和必然趨勢(shì)，不少礦企開始朝這個(gè)方向發(fā)展華鈺公司是一個(gè)很好的案例。華鈺公司是西藏自治區(qū)第一個(gè)藏中礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項(xiàng)目合作單位，也是西藏一家本土礦業(yè)企業(yè)，作為西藏山南地區(qū)隆子縣乃至全自治區(qū)的納稅大戶，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。該公司秉承“開發(fā)一礦，造福一方，惠及當(dāng)?shù)厝罕姟钡睦砟詈驮瓌t，在快速發(fā)展的同時(shí)，著力打造綠色礦區(qū)，致力于建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新型礦山，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。公司以建立“和諧礦區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)、開發(fā)和保護(hù)并舉，提高環(huán)境治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到資源開發(fā)、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。在開采礦產(chǎn)中堅(jiān)持科學(xué)布局，盡量少占用草場(chǎng)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；山南分公司嚴(yán)格按防滲防漏標(biāo)準(zhǔn)建成了“全國領(lǐng)先，西藏一流”的尾礦庫；選廠采用廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)零排放，礦山廢水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放（王庭良 等，2012）。 。針對(duì)西藏礦產(chǎn)資源豐富但勘探力度比較小的實(shí)際情況，要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的勘探投入和勘探力度，加大礦產(chǎn)資源管理力度，實(shí)行嚴(yán)格的門檻準(zhǔn)入和資質(zhì)審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，嚴(yán)厲打擊亂采盜挖、以探代采、無證探采等違法違規(guī)行為（西藏自治區(qū)人民政府，2013）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的、有針對(duì)性的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，開采規(guī)模應(yīng)與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，將資源開發(fā)、安全生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社會(huì)、群眾的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、參與式開發(fā)：西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的應(yīng)有之義

參與式開發(fā)是當(dāng)前主流發(fā)展理念、模式與機(jī)制的承載方式之一，其“上下結(jié)合”的開發(fā)方式比傳統(tǒng)的單純的“決策式”“指令式”的“自上而下”的開發(fā)方式有了巨大進(jìn)步，其最終目標(biāo)是在促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)的同時(shí)，能夠讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿介_發(fā)的利益，擺脫貧困局面。在某種意義上，“參與”既是重要手段，也是最終目的（賴力，2009）。參與式開發(fā)的應(yīng)有之義是增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展能力，通過礦產(chǎn)資源的參與式開發(fā)，當(dāng)?shù)厝罕姷拿裰鲄⑴c意識(shí)顯著增強(qiáng)，很大程度上改變了之前的“等、靠、要”思想，大大加強(qiáng)了群眾之間的凝聚力，喚醒了群眾的整體意識(shí)、公共事務(wù)意識(shí)和合作精神（楚永生，2008）。endprint

參與式開發(fā)，在開發(fā)理念上堅(jiān)持“以人為本”，不僅是“物”的發(fā)展，更是“人”的發(fā)展，既重視資源開發(fā)，也關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用瘾@益；在開發(fā)體制上主張重心下沉、權(quán)力下放，給予當(dāng)?shù)鼐用翊罅康陌l(fā)言權(quán)和決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)雙方利益互動(dòng)；在開發(fā)方式上堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研原則，礦企管理者必須深入到礦區(qū)，了解居民實(shí)際需求，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的科學(xué)性和操作性；在開發(fā)結(jié)果上將礦區(qū)居民的發(fā)展置于中心位置，通過資源開發(fā)提升居民的生存和發(fā)展能力。

參與式開發(fā)對(duì)西藏礦區(qū)農(nóng)牧民影響深遠(yuǎn)。首先，不僅在于使礦區(qū)農(nóng)牧民獲得了經(jīng)濟(jì)上的利益，更重要的是，促使農(nóng)牧民改變以往被動(dòng)參與者的角色，通過一些培養(yǎng)項(xiàng)目主動(dòng)參與資源開發(fā)的決策、實(shí)施、管理等過程，大大提高其自我發(fā)展能力和意識(shí)。其次，礦區(qū)農(nóng)牧民通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的參與，可以掌握有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的技能，進(jìn)而擴(kuò)大其就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其生存發(fā)展能力。再次，有利于礦區(qū)農(nóng)牧民的組織建設(shè)和民主意識(shí)培育。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，出于與礦企利益博弈的有效性，礦區(qū)農(nóng)牧民會(huì)自發(fā)組織起來，解決共同面臨的問題；通過民主參與的決策機(jī)制、科學(xué)管理的實(shí)施機(jī)制、多個(gè)方位的監(jiān)督機(jī)制，以自身的需求偏好來影響礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施例如《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)礦區(qū)農(nóng)牧民參與開發(fā)或就業(yè)，建立合理的利益共建共享機(jī)制，共同建設(shè)和諧礦區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（西藏自治區(qū)人民政府，2013）。 。

值得注意的是，在參與式開發(fā)中，必須尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的風(fēng)俗習(xí)慣和利益偏好，體現(xiàn)農(nóng)牧民的需求和期望。例如在礦區(qū)規(guī)劃、礦產(chǎn)項(xiàng)目的選擇上，農(nóng)牧民可以提出自己的意見，最終的決定需要得到農(nóng)牧民的認(rèn)可；礦產(chǎn)開采的相關(guān)制度和原則的制定也要注重吸收農(nóng)牧民參與，征得農(nóng)牧民的同意。在參與式開發(fā)實(shí)踐中，必須重視地方性知識(shí)邏輯體系。在開發(fā)實(shí)踐中，如果缺乏一種整體性地理解地方性知識(shí)體系的發(fā)展觀，將社會(huì)文化因素引入礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)踐的問題解決得不好，必然對(duì)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)行為造成負(fù)面影響。因此，需要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民弱勢(shì)的市場(chǎng)地位以及獨(dú)特的地方性知識(shí)體系的慣性，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的范圍、種類、方式等做出因地制宜的安排。

綜上所述，參與式開發(fā)的理念、模式和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的實(shí)踐具有重要影響。這一思路要求在西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，必須將礦區(qū)農(nóng)牧民放在重要位置，礦企應(yīng)堅(jiān)持“農(nóng)牧民選擇、農(nóng)牧民管理、農(nóng)牧民監(jiān)督、農(nóng)牧民受益”的開發(fā)理念；在開發(fā)機(jī)制上“賦權(quán)于民”，讓農(nóng)牧民參與礦產(chǎn)項(xiàng)目的決策、實(shí)施和組織管理，增加農(nóng)牧民的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。這樣有兩方面好處：第一，通過農(nóng)牧民的參與，礦企可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解到農(nóng)牧民的實(shí)際需求，在開發(fā)過程中可以照顧到農(nóng)牧民的利益，避免盲目開發(fā)甚至損害農(nóng)牧民利益的現(xiàn)象；第二，礦區(qū)農(nóng)牧民在參與開發(fā)過程中，被賦予了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并參與礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過程，自我發(fā)展意識(shí)和主人翁意識(shí)將逐漸樹立和提高，自我發(fā)展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而在從礦產(chǎn)資源開發(fā)中獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也提高其自主脫貧的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。礦區(qū)農(nóng)牧民能否直接參與到礦產(chǎn)資源開發(fā)之中，在很大程度上關(guān)系到礦產(chǎn)項(xiàng)目的成敗，這體現(xiàn)了地方政府、礦企、農(nóng)牧民的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系對(duì)西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)至關(guān)重要。

四、共享型發(fā)展：西藏礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)邏輯

市場(chǎng)化是一個(gè)復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)化過程，不斷制造著“中心”與“邊緣”的差異（楊小柳，2010）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制使欠發(fā)達(dá)地區(qū)或弱勢(shì)群體由最初的市場(chǎng)排斥演化為經(jīng)濟(jì)地位的排斥乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)的排斥，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是產(chǎn)生分化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，若一味地放任市場(chǎng)機(jī)制，不同地區(qū)、不同群體之間的差異會(huì)越來越大，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。因此，怎樣盡力避免市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為更多的人共享，是政策界和學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注的話題。

2007年，亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性發(fā)展”成為中國深化經(jīng)濟(jì)改革的新的思路，它追求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單純的經(jīng)濟(jì)增長，讓發(fā)展的成果惠及大眾尤其是弱勢(shì)群體，并由此構(gòu)筑新的發(fā)展基礎(chǔ)?！鞍菪园l(fā)展”的要義是公平合理的共享成果，實(shí)質(zhì)是機(jī)會(huì)平等的發(fā)展（詹勇，2010）。正如李炳炎（2012）指出的，中國未來的經(jīng)濟(jì)模式面臨著三個(gè)轉(zhuǎn)變，即發(fā)展戰(zhàn)略從“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，發(fā)展理念從“利益獨(dú)占”轉(zhuǎn)向“利益共享”，發(fā)展方式從“以GDP為中心”轉(zhuǎn)向“共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路早在1999年阿瑪?shù)賮啞ど拇碜鳌兑宰杂煽创l(fā)展》一書中即有闡述。森（1999）認(rèn)為，自由的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保證人獲取發(fā)展的能力不被剝奪，他更重視“機(jī)會(huì)的平等”，認(rèn)為每個(gè)人都享有從發(fā)展中取得利益的權(quán)利。

西藏處于中國邊陲，屬于集中連片貧困區(qū)域；很多農(nóng)牧民處于貧困線以下，在經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位上是弱勢(shì)群體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)濟(jì)來源單一、生存技能不高的農(nóng)牧民不可避免地受到市場(chǎng)的排斥，從而在一定程度上被邊緣化。但中央政府并未坐視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的分化與排斥，而是采取積極的援助政策，將被排斥的弱勢(shì)群體“吸納”進(jìn)入正常的發(fā)展軌道。中央六次西藏工作座談會(huì)及其確立的對(duì)口援藏政策，就是這一思想的付諸實(shí)踐，通過對(duì)口援藏將西藏納入全國整體發(fā)展框架中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)口援藏20年來，累計(jì)落實(shí)援藏資金260億元、項(xiàng)目7 615個(gè)，援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員達(dá)6 000多名；中央第五次西藏工作座談會(huì)以來，援藏資金達(dá)到109億元，占20年全部資金的四成多（白少波，2014）。再以扶貧開發(fā)為例，針對(duì)西藏貧困人口多、扶貧任務(wù)重的特征，西藏自治區(qū)持續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，探索符合西藏實(shí)際的扶貧道路，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏自治區(qū)自2011年以來累計(jì)投入扶貧資金36.97億元，年均減貧10余萬人，僅2014年即減少貧困人口13萬，貧困發(fā)生率由2013年底的19.04%下降到136%（尕瑪多吉，2015）；西藏“十二五”規(guī)劃投資累計(jì)完成74.1%，項(xiàng)目完工63個(gè)、在建148個(gè)，新開工保障性安居工程7.2萬套，9.47萬人住房條件得到改善（洛桑江村，2015）。endprint

因此，從西藏整體發(fā)展路徑來看，無論是國家的直接援助還是扶貧開發(fā)，都體現(xiàn)了包容性發(fā)展特征和共享型發(fā)展的理念。一方面，西藏共享了全國改革發(fā)展的“紅利”，從而加快了自身的發(fā)展步伐；另一方面，西藏農(nóng)牧民共享了全國改革開放的“紅利”，從而提高了自身的生活水平（楊明洪，2015）。

具體到西藏礦業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，建立利益共享的新機(jī)制，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是構(gòu)建西藏和諧礦區(qū)的要求。在西部民族地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)一直都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，資源開發(fā)問題處理得不好，會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。在當(dāng)前在西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)踐中，存在不少經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益失調(diào)的現(xiàn)象，排斥當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民利益的不和諧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正如肖洪波等（2010）指出的，西部民族地區(qū)資源開發(fā)形成了兩大基本形式——“獨(dú)占式”和“買斷排擠式”的開發(fā)模式，這忽視了當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫔踔恋胤秸睦?。筆者認(rèn)為，如果援助方和當(dāng)?shù)厝耸且环N“主導(dǎo)者—局外人”的關(guān)系，那么資源開發(fā)方式更多的是一種“嵌入式”開發(fā)，這種開發(fā)方式非常容易造成“富了外來企業(yè)，窮了當(dāng)?shù)匕傩铡钡木骄?，從而在外來企業(yè)、地方政府、當(dāng)?shù)厝罕娭g造成很不和諧的局面。由于利益分配機(jī)制的不完善，農(nóng)牧民參與利益分配的愿望沒有得到滿足，礦企與農(nóng)牧民的關(guān)系緊張。資本的“占有式”“排擠式”開發(fā)，使得礦區(qū)農(nóng)牧民的“被剝奪感”加重，如果這一過程再夾雜著民族、宗教等因素，則會(huì)極大影響礦區(qū)乃至整個(gè)藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

再以對(duì)西藏發(fā)展具有顯著成效的對(duì)口援藏為例，目前對(duì)口援藏是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。?994年確立“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的政策以來，先后有18個(gè)省市、17家中央企業(yè)和幾十個(gè)中央部委參與援藏，取得了巨大成就，有力地推進(jìn)了西藏跨越式發(fā)展和長治久安。就對(duì)口援藏的性質(zhì)來看，就是讓西藏整體共享到國家改革與發(fā)展的成果，是西藏實(shí)現(xiàn)共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效路徑（李國政，2010）。但其中存在的問題也不得不引起重視，其中比較突出的就是援藏項(xiàng)目的決策機(jī)制及其帶來的效率問題。對(duì)口援助的項(xiàng)目決策一般都是“自上而下”的模式，實(shí)施項(xiàng)目的話語權(quán)多半掌握在援助方手里，是否符合當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫠坪醪皇强紤]的重點(diǎn)，只要項(xiàng)目完工“交鑰匙”即可。但越來越多的文獻(xiàn)（楊明洪，2009；馬戎，2009；靳薇，2010）揭示出這一機(jī)制的效率其實(shí)并不高，甚至經(jīng)濟(jì)效益本身就比較差靳薇（2010）跟蹤考察了一些援藏的礦業(yè)項(xiàng)目，例如阿里扎倉茶卡硼鎂礦，該礦1995年建成，但開采3年就面臨資源危機(jī)，目前面臨礦藏開采不足的困境。 。靳薇（2010）的研究還表明，不少援助項(xiàng)目并未給農(nóng)牧民帶來特別大的好處，也就是說，對(duì)口援藏并沒有完全建立起一套共享型的發(fā)展模式，農(nóng)牧民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同感并不高。

因此，在理論上和實(shí)踐中構(gòu)建共享型發(fā)展模式，在西藏和整個(gè)藏區(qū)發(fā)展中形成一種經(jīng)濟(jì)利益共享的體制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共享型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府、礦企和農(nóng)牧民利益的平衡，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)（礦區(qū)），維護(hù)藏區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定意義重大關(guān)于構(gòu)建和諧礦區(qū)的重要性，越來越為礦業(yè)開發(fā)者所重視。華鈺礦業(yè)開發(fā)有限公司積極參與公益事業(yè)建設(shè)，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。該公司秉持“兩個(gè)保護(hù)、三個(gè)有利于”的原則，即：保護(hù)好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的團(tuán)結(jié)、和諧的關(guān)系，保護(hù)好礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于企業(yè)的效益增長，有利于促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入。公司已累計(jì)向礦區(qū)縣、鄉(xiāng)、村、組撥付公益項(xiàng)目及扶貧資金1 600余萬元，2011年安排300多農(nóng)牧民就業(yè)，安置16名大學(xué)生，使農(nóng)牧民年收入增加1 200余萬元，協(xié)助當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)成立礦石運(yùn)輸車隊(duì)運(yùn)輸公司的礦石和精粉，農(nóng)牧民年收入增加近1 000萬元（王庭良 等，2012）。 西藏金龍礦業(yè)公司把構(gòu)建和諧社區(qū)、打造綠色礦山作為首要任務(wù)。截至目前，中鋁公司已在援藏方面投入資金8 000多萬元，對(duì)口支援西藏昌都地區(qū)察雅縣8年來，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，雙向干部交流掛職9名，主動(dòng)吸納農(nóng)牧民到公司工作，僅2013年，就有30余人次獲得就業(yè)機(jī)會(huì)；經(jīng)濟(jì)援助涵蓋維護(hù)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，為改善民生、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)（趙敏，2014）。 。

五、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下西藏礦業(yè)發(fā)展新模式的推廣價(jià)值

黨的“十八屆五中全會(huì)”提出了“創(chuàng)新發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“綠色發(fā)展”“開放發(fā)展”和“共享發(fā)展”五大發(fā)展理念，對(duì)西藏礦業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前發(fā)展“負(fù)責(zé)任和持續(xù)礦業(yè)”已成為國際社會(huì)的共識(shí)，西藏礦業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展無疑是其能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后對(duì)于西藏礦業(yè)發(fā)展提出的新要求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，西藏礦業(yè)既面臨著很多機(jī)遇，也受到眾多挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)求變，走出一條創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展的路子。創(chuàng)新發(fā)展，既是理念創(chuàng)新，又是科技創(chuàng)新。前者要求西藏礦業(yè)擺脫傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式的束縛，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路；后者要求在礦產(chǎn)資源開發(fā)方法上采用先進(jìn)的技術(shù)，在探礦、開采、尾礦處理等環(huán)節(jié)中做到精準(zhǔn)、環(huán)保、安全。綠色發(fā)展，則要求西藏礦業(yè)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)化發(fā)展，打造綠色礦山，從而維護(hù)西藏生態(tài)安全格局，做好國家的生態(tài)安全屏障。如果說在西藏礦業(yè)發(fā)展過程中綠色發(fā)展是人與自然的關(guān)系，那么共享發(fā)展則是人與人的關(guān)系。長期以來，共享型發(fā)展是西藏整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特征，是國家將西藏納入到總體發(fā)展道路的重要體現(xiàn)；共享型發(fā)展同樣是西藏礦業(yè)必須確立的主導(dǎo)發(fā)展模式，它要求礦業(yè)發(fā)展的利益能為不同群體“共享”，從而實(shí)現(xiàn)礦區(qū)乃至西藏全域的社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

以“精準(zhǔn)開發(fā)、參與式開發(fā)和共享型發(fā)展”為特征的西藏特色礦業(yè)發(fā)展道路，不但是基于西藏特殊區(qū)情的新的發(fā)展模式，而且具有很強(qiáng)的前瞻性和超出自身區(qū)情的一般性的普遍意義。這樣一種理念和模式，可以應(yīng)用于其他生態(tài)脆弱地區(qū)和民族地區(qū)，只是由于西藏特殊的地理位置、特殊的自然環(huán)境、特殊的宗教文化、特殊的歷史傳統(tǒng)，對(duì)新的發(fā)展理念和模式的需求更為迫切、要求更高。endprint

西藏礦業(yè)發(fā)展新模式是西藏整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的反映，將推動(dòng)西藏共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的延續(xù)和優(yōu)化。對(duì)口援助是推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，?duì)口援助的主要問題是援助資金和項(xiàng)目的有效性不高，廣大被援助對(duì)象沒有得到實(shí)際好處，長此以往，會(huì)從根本上影響對(duì)口援藏政策的實(shí)施效果。要提高援藏項(xiàng)目和資金的使用效率，需要做到“精準(zhǔn)扶貧”和“兩個(gè)傾斜”：在資金使用、項(xiàng)目立項(xiàng)、貧困戶識(shí)別上都需要做到精準(zhǔn)，切實(shí)改善民生；將資金和項(xiàng)目向農(nóng)牧區(qū)傾斜，向基層傾斜。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，特別需要農(nóng)牧民參與決策、實(shí)施和管理，從農(nóng)牧民的角度評(píng)估效率，改進(jìn)援助項(xiàng)目的決策和實(shí)施機(jī)制。最終通過扶貧開發(fā)和對(duì)口援助等經(jīng)濟(jì)援助使西藏走上共享型、包容性的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安。因此，西藏礦業(yè)的“精準(zhǔn)開發(fā)、參與式開發(fā)和共享型發(fā)展”既是西藏整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的具體體現(xiàn)，也將進(jìn)一步為西藏共享型發(fā)展方式的全面實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于中國礦業(yè)整體來講，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必由之路是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有“三化”特點(diǎn)，即速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)中高速增長、質(zhì)量效益提高、生態(tài)效應(yīng)改善、可持續(xù)性增強(qiáng)的良性組合（李文，2015）。粗放式的礦業(yè)發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下中國追求經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，創(chuàng)新、綠色開采將成為礦產(chǎn)資源開發(fā)的新方向，多方參與、成果共享將是礦業(yè)發(fā)展的新模式。就當(dāng)前礦業(yè)實(shí)際情況而言，由于產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、投資下降，加之國際礦業(yè)需求不振、礦產(chǎn)品價(jià)格下跌、利潤縮水，形勢(shì)較為嚴(yán)峻在2015年10月21日召開的中國國際礦業(yè)大會(huì)上，不少礦企認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國礦業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，礦業(yè)若想恢復(fù)到之前的“黃金十年”已不太可能，必須在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)。 。必須積極調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，深化礦業(yè)體制機(jī)制改革，加大技術(shù)創(chuàng)新和資源深加工，淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走精細(xì)化開采和集約化道路，營造綠色礦山、和諧礦區(qū)。因此，探索西藏礦業(yè)發(fā)展的新思路和新模式，借鑒西藏礦業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國礦業(yè)整體的發(fā)展具有普遍意義。

對(duì)邊疆民族地區(qū)乃至全國整體發(fā)展來講，西藏礦業(yè)發(fā)展的新模式也是具有普遍意義的縮影。國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)都需要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)是其中重要的環(huán)節(jié)。生態(tài)文明要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，資源開發(fā)的精確化、集約化、節(jié)約化以及經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的包容性和發(fā)展成果的共享性是其邏輯內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為西藏礦業(yè)發(fā)展規(guī)制了新路徑。2013年，西藏通過《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)勘查開發(fā)應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定“三條紅線”。正如西藏自治區(qū)主席洛桑江村指出的，“從西藏的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、落實(shí)新常態(tài)，走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重綠色可持續(xù)發(fā)展”（洛桑江村，2015）。毫無疑問，西藏礦業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范意義。

綜上所述，無論從西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行特征，還是中國礦業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求及發(fā)展趨勢(shì)，抑或是從民族地區(qū)和全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，未來必將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)文明建設(shè)的新階段。而西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展所透射出的新模式、新道路，對(duì)于全國礦業(yè)整體發(fā)展和其他相似地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有一定的示范效應(yīng)和啟發(fā)意義。

六、結(jié)語

中央第五次西藏工作座談會(huì)將西藏的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)放到國家和西藏工作的大局中統(tǒng)籌考慮，面對(duì)西藏這樣的特殊地區(qū)，礦產(chǎn)資源開發(fā)需要以新的理念和新的方式進(jìn)行。西藏礦產(chǎn)資源豐富，是我國“重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地”，但作為政治、軍事、生態(tài)敏感區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾是西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)必須解決的問題。目前，對(duì)西藏礦產(chǎn)資源大范圍、大規(guī)模地開發(fā)仍很困難，局部范圍的精準(zhǔn)、精深開發(fā)是西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要方式和途徑。事實(shí)上，中央第五次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏礦產(chǎn)資源的定位很好地闡釋了礦產(chǎn)資源開發(fā)方式：“合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源及在藏東、藏中、藏西、藏西北建成有色金屬、鉻鐵礦、鹽湖的開發(fā)與儲(chǔ)備基地”，這一范圍界定的延伸就是對(duì)西藏礦產(chǎn)資源要實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)和精準(zhǔn)開發(fā)，避免無序盲目開發(fā)。從礦產(chǎn)資源勘察、礦產(chǎn)企業(yè)選擇、礦產(chǎn)開采過程、礦產(chǎn)品加工等方面，都要做到“精準(zhǔn)”。

西藏礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)受益等經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是要實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的社會(huì)效益，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)效益。共享型發(fā)展是西藏礦業(yè)發(fā)展的必由之路和目標(biāo)邏輯，必須建立一種包容性和共享型礦業(yè)發(fā)展模式，在發(fā)展過程中能夠讓礦區(qū)農(nóng)牧民享受到發(fā)展的好處，避免農(nóng)牧民被邊緣化，從而達(dá)到地方政府、礦企和農(nóng)牧民利益的協(xié)調(diào)和平衡。

參與式開發(fā)是實(shí)現(xiàn)西藏礦業(yè)共享型發(fā)展的重要路徑。讓礦區(qū)農(nóng)牧民參與到礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，對(duì)于礦企的科學(xué)合理決策至關(guān)重要，它能夠使礦企清楚地了解到農(nóng)牧民的需求偏好，從而做出合理的決策。礦區(qū)農(nóng)牧民通過參與式開發(fā)，能夠不斷校正礦企開發(fā)的不當(dāng)行為，同時(shí)又能夠提升自我發(fā)展意識(shí)和能力，增強(qiáng)農(nóng)牧民之間的凝聚力和集體行動(dòng)力，從而由之前礦企單方的“決策式開發(fā)”轉(zhuǎn)向礦企和農(nóng)牧民雙方的“合作式開發(fā)”，達(dá)到一種雙贏的局面。

西藏礦業(yè)發(fā)展的新模式具有超出自身區(qū)域特征的一般意義：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、方向調(diào)整，乃至最終走出困境，具有積極的示范效應(yīng)；對(duì)于類似地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和模式，也具有一定的借鑒意義。綜上所述，“精準(zhǔn)開發(fā)、參與式開發(fā)和共享型發(fā)展”應(yīng)當(dāng)是西藏礦業(yè)發(fā)展的新理念和新模式，對(duì)于維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧礦區(qū)和綠色礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安具有重要意義。

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Abstract： Tibet has rich mineral resources， therefore， mining development has great significance to achieving leapforwarddevelopment and lasting stability in Tibet. The new normality of economic development and special situation of Tibet demand new ideas and new model of Tibet mining development， as a result， precision development， participationstyle development and sharing development are the inevitable choice of Tibet. Precision development can avoid blind and disordered exploitation of Tibet mineral resources and is the real requirement of Tibet mining development. Participatory development can reflect the needs of farmers and herdsmen， is conducive to scientific and reasonable decision and should be chosen in Tibet mining development. Sharing type development model can make stakeholders enjoy their interests， can realize the harmony and stability of mining area and is the goal logic of Tibetan mining development. New pattern of development of Tibet mining industry has universal meaning and spreading value to Tibet economic development， mining development of the whole China and economic development of other areas， and this new development models require a high attention.

Key words： Tibet mining development； mineral resources development； precision development； participationstyle development； sharing development； inclusive development； new normality of economic development； harmonious mining area； ecological civilization construction

CLC number：F120.3；F471.0；F12775Document code：AArticle ID：16748131（2016）01003510

（編輯：夏冬；段文娟）endprint