蔡小衛(wèi)

會昌縣地處江西省東南部，國土面積2727.5平方公里，人口52萬，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣和中央蘇區(qū)縣。由于歷史原因和受區(qū)位、自然條件的制約，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些困難和問題。至2014年底，全縣還有貧困村110個(gè)，建檔立卡貧困人口75073人，貧困發(fā)生率16.48%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)落后于全國、全省、全市平均值，存在貧困人口多、貧困程度深、返貧率高、基礎(chǔ)條件差、發(fā)展能力弱等問題，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。為此，我縣按照習(xí)近平總書記提出“立下愚公志、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，以中國夢為引領(lǐng)，不斷加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、以中國夢為引領(lǐng)，以全面建成小康社會為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感

為切實(shí)改變貧窮落后的面貌，會昌縣搶抓國家支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的歷史機(jī)遇，將扶貧開發(fā)工作擺在突出位置來抓。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委、市委關(guān)于扶貧開發(fā)的一系列決策和部署。結(jié)合開展“嵐山讀書”活動，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)上級關(guān)于扶貧開發(fā)的政策文件，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央、省委、市委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求上來，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感。二是用好中央、省、市扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策。《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的出臺和國家實(shí)施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃戰(zhàn)略為會昌縣扶貧開發(fā)、加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，全縣各級各部門用足、用活、用好當(dāng)前政策紅利，弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，立足會昌實(shí)際，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、教育興縣、旅游旺縣、城建靚縣、民生固縣”發(fā)展戰(zhàn)略，努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會的新路。

二、以中國夢為引領(lǐng)，以勇爭一流精神抓好精準(zhǔn)扶貧工作，不斷加大精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧力度

按照“一、二、三、四”的思路，強(qiáng)力推動精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（一）咬定“一個(gè)目標(biāo)”

這個(gè)目標(biāo)就是盡快消除貧困人口，以會昌的脫貧“摘帽”支持全省、全市脫貧“摘帽”，到2020年全面建成小康社會。具體的說，就是按照“總體布局、分類推進(jìn)、先易后難、由表及里”的思路，加大精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧力度，到2015年底，力爭全縣貧困人口比2014年底減少3.1萬人，貧困發(fā)生率由目前的16.48%降至10%以下；到2017年，力爭全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困發(fā)生率降到3%以下；2018—2020年，進(jìn)一步鞏固精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果。

（二）堅(jiān)持“兩個(gè)精準(zhǔn)”

一是識別精準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)范的識別標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，嚴(yán)格把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)。建立科學(xué)的監(jiān)測評估體系，根據(jù)動態(tài)化管理的要求，對穩(wěn)定脫貧的及時(shí)退出，對返貧需扶持的及時(shí)納入，確保貧困人口識別精準(zhǔn)。

二是施策精準(zhǔn)。采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”的方式，做到“三個(gè)一”，即為貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個(gè)脫貧計(jì)劃、定做一套幫扶措施。具體操作上，一方面對喪失勞動能力的3574戶11345人低保戶、2014戶2794人五保戶，織牢社會保障“網(wǎng)”，實(shí)行政府“兜底”、救濟(jì)扶貧，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?；另一方面對有勞動能力和勞動意愿的15857戶60934人貧困人口（其中扶貧戶12147戶46243人、扶貧低保戶3710戶14691人），根據(jù)不同的貧困成因，因地制宜、因戶施策，確?！皯?yīng)扶盡扶”。

（三）用好“三個(gè)平臺”

一是用好結(jié)對幫扶平臺。全面開展縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位結(jié)對幫扶村、干部結(jié)對幫扶貧困戶。確保所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶；確保所有的貧困村有單位結(jié)對幫扶；確保所有貧困戶有干部結(jié)對幫扶。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困戶不少于7戶，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科）級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困戶不少于6戶，一般干部結(jié)對幫扶貧困戶不少于5戶，做到全縣貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋，一包到底，不脫貧不脫鉤，確保進(jìn)入小康。

二是用好社會幫扶平臺。使用APP信息平臺，通過手機(jī)客戶端將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接、互聯(lián)互通，讓社會各界愛心人士、愛心團(tuán)體、愛心企業(yè)能更好地參與到精準(zhǔn)扶貧工作中。

三是用好對口支援平臺。充分用好國家審計(jì)署、國家質(zhì)檢總局的部委優(yōu)勢，搭建好項(xiàng)目對接、產(chǎn)業(yè)承接平臺，積極爭取兩個(gè)國家部委在政策、技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)方面的支持。

（四）突出“四項(xiàng)重點(diǎn)”

一是圍繞“換窮貌”，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，以整村推進(jìn)的方式，加快完善全縣110個(gè)省級貧困村（其中國定貧困村54個(gè)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，重點(diǎn)實(shí)施交通、水利、農(nóng)田和教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，解決好貧困村群眾出行難、灌溉難、飲水難、就醫(yī)難、入學(xué)難、村“兩委”無活動場所等問題，促使全縣貧困村面貌有明顯改觀，群眾生活生產(chǎn)條件得到明顯改善。

二是圍繞“挪窮窩”，突出抓好易地搬遷移民。繼續(xù)采取搬遷移民與縣城和圩鎮(zhèn)擴(kuò)建相結(jié)合，方便搬遷移民對象經(jīng)商務(wù)工；與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)搬遷移民對象增收致富；與招商引資相結(jié)合，解決搬遷移民對象就業(yè)安置；與勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，提高搬遷移民對象就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造相結(jié)合，對因居住地自然環(huán)境惡劣而致貧的貧困人口實(shí)施搬遷移民扶貧。目前已在臺商創(chuàng)業(yè)基地安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)“夢想家園·臺商園小區(qū)”移民扶貧項(xiàng)目，采取最優(yōu)惠的政策，將居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困戶搬遷安置其中，讓貧困戶在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)保障性住房，引導(dǎo)居住分散、設(shè)施配套難的貧困戶搬遷移民。

三是圍繞“改窮業(yè)”，突出抓好特色富民產(chǎn)業(yè)。對因缺產(chǎn)業(yè)、資金致貧的貧困人口，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商，因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧。按照“山上茶果林、田間煙稻菜、欄里豬牛羊”的模式，重點(diǎn)發(fā)展周期短、效益高的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后扶持，增強(qiáng)其自身“造血”功能。加快推進(jìn)旅游扶貧。對具有旅游資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的沿線鄉(xiāng)村，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村道路、環(huán)境整治、改廚改廁和家庭旅館、小型超市等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家樂、采摘園、垂釣園等休閑旅游項(xiàng)目。規(guī)劃 “珠蘭上照紅土娃基地——會昌山森林公園——文武壩革命舊址群——周田紫云山——筠門嶺小平廣場——漢仙巖風(fēng)景區(qū)——羊角古堡——洞頭畬鄉(xiāng)風(fēng)情”旅游精品線路，努力打造全省有特色的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“旅游旺縣富民”目標(biāo)。積極探索電商扶貧。立足會昌縣生態(tài)環(huán)境一流、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，積極與國內(nèi)電商平臺對接，探索發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，做大做強(qiáng)會昌醬干、米粉、橘柚、臍橙、酸棗糕、雪蓮果、綠殼雞蛋、巴馬香豬等綠色生鮮農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托著名電商“1號店”打造“會昌農(nóng)特館”，力爭讓更多的貧困戶走上“電商脫貧致富”之路。

四是圍繞“拔窮根”，突出抓好教育培訓(xùn)工程。針對缺技術(shù)、缺文化、缺信息的貧困戶，重點(diǎn)通過三個(gè)渠道進(jìn)行幫扶：開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。利用國家教育部、上海職業(yè)技術(shù)學(xué)院對口幫扶會昌職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有利條件，用好會昌珠蘭示范學(xué)?！稗r(nóng)科教相結(jié)合”的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”辦學(xué)平臺，堅(jiān)持“短中長”相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，采取定單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等方式，扶持貧困勞動力掌握脫貧致富的一技之長。開辟市場化用工平臺。采取政府購買服務(wù)的方式，由人力資源公司對貧困勞力進(jìn)行就業(yè)、培訓(xùn)、職介等“一條龍”服務(wù)，讓貧困戶盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。通過政府購買服務(wù)的方式，重點(diǎn)面向貧困戶招聘一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫管理員、護(hù)林員、保潔員，有效解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題。加大扶貧助學(xué)力度。對于因?qū)W致貧的貧困戶，通過辦好一鄉(xiāng)一所公辦幼兒園、實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、普通和職業(yè)高中貧困生免費(fèi)、新入學(xué)大學(xué)生政府救助、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、社會慈善助學(xué)等方式，全力保障貧困家庭子女接受教育，確保不讓一人因貧困而輟學(xué)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)一村一名大學(xué)生計(jì)劃，積極開展定向培養(yǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技員，讓貧困家庭子女通過接受更高等的專業(yè)教育，從而走出山村、走出貧困，改變命運(yùn)。

三、以中國夢為引領(lǐng)，以鐵的紀(jì)律抓好作風(fēng)建設(shè)，為扶貧開發(fā)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

打鐵還需自身硬。推進(jìn)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，加快全縣貧困群眾脫貧致富奔小康，要求全縣各級黨政組織和干部職工要有腳踏實(shí)地、埋頭苦干的良好工作作風(fēng)。一是持續(xù)深入地開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，圍繞省委提出的“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”工作方針，對照工作目標(biāo)，查找思想、作風(fēng)方面的不足，增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感。二是大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，深入開展“扶貧幫困”活動，始終保持同貧困群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)為貧困群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的系列實(shí)際困難。三是強(qiáng)化警示教育和崗位廉政教育，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系建設(shè)，完善制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和資金使用精準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)實(shí)在在用到貧困群眾最需要解決的需求上，發(fā)揮扶貧資金使用效益的最大化，營造干部職工清正清廉的良好形象，為促進(jìn)貧困群眾增收脫貧奔小康提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

責(zé)任編輯：程文燕