汪毓梅

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杭州市深化治理規(guī)范文明養(yǎng)犬顯成效

汪毓梅

近年來(lái)，隨著我市養(yǎng)犬群體的擴(kuò)大和犬?dāng)?shù)量的增多，違規(guī)養(yǎng)犬、犬?dāng)_民、流浪犬傷人、收容犬處置等問(wèn)題日漸突顯，成為社會(huì)各界關(guān)注的城市管理熱難點(diǎn)問(wèn)題之一。為此，市城管委以推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，大力實(shí)施全民共管戰(zhàn)略，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，強(qiáng)化宣傳教育，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新方式方法，構(gòu)建犬管理社會(huì)參與和綜合治理模式，充分發(fā)揮市民的主體作用，在推進(jìn)犬社會(huì)治理、提高市民規(guī)范文明養(yǎng)犬意識(shí)方面取得較好成效，促進(jìn)了社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦。

一、堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。突出宣傳在前，拓展宣傳渠道，豐富宣傳手段，擴(kuò)大人群覆蓋面，增強(qiáng)犬管理宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

開(kāi)展“養(yǎng)犬宣傳進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)。全面啟動(dòng)“養(yǎng)犬宣傳進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng)，印制3萬(wàn)余份文明養(yǎng)犬宣傳海報(bào)，張貼在居民小區(qū)和戶外公共場(chǎng)所宣傳櫥窗；在全市設(shè)立105個(gè)文明養(yǎng)犬宣傳勸導(dǎo)點(diǎn)，安排志愿者定期開(kāi)展駐點(diǎn)宣傳；結(jié)合城管執(zhí)法“三進(jìn)三亮”工作，屬地執(zhí)法中隊(duì)加強(qiáng)與業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)的合作，通過(guò)小區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、加入業(yè)主QQ和微信討論群等方式，發(fā)送養(yǎng)犬溫馨提示信息，普及文明養(yǎng)犬知識(shí)。

建立媒體互動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。一方面，利用城管微博、微信、門戶網(wǎng)站、貼心城管APP、城市管理月報(bào)等自有平臺(tái)，廣泛宣傳規(guī)范文明養(yǎng)犬知識(shí)，及時(shí)解答市民養(yǎng)犬疑問(wèn)，高效處理市民犬的問(wèn)題投訴；另一方面，積極主動(dòng)借勢(shì)借力，與社會(huì)主流媒體建立定期溝通、素材提供、犬管理意見(jiàn)收集和處置等工作機(jī)制，比如市城管執(zhí)法直屬大隊(duì)每月向有關(guān)媒體提供犬執(zhí)法典型案例和集中整治工作情況，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道，傳播規(guī)范文明養(yǎng)犬資訊，曝光違法養(yǎng)犬典型問(wèn)題。

辦“犬管理開(kāi)放日”活動(dòng)。依托城管部門的犬收容中心，探索“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，策劃舉辦“犬管理開(kāi)放日”，與中小學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展“文明養(yǎng)犬第二課堂”教育活動(dòng)，聘請(qǐng)杭州網(wǎng)、《青年時(shí)報(bào)》等媒體小記者為“文明養(yǎng)犬宣傳衛(wèi)士”，提供參觀學(xué)習(xí)場(chǎng)所，向中小學(xué)生宣傳文明養(yǎng)犬及預(yù)防犬傷害知識(shí)，著力發(fā)揮“1+6”宣傳功效。2015年，舉辦各類活動(dòng)5場(chǎng)。

二、堅(jiān)持為民便民，提升服務(wù)水平。突出服務(wù)先行，自覺(jué)把犬管理工作寓于服務(wù)之中，增強(qiáng)犬管理工作親民性、親和度和人性化，促進(jìn)市民群眾對(duì)犬管理工作的理解和支持。

推進(jìn)服務(wù)關(guān)口前移。積極組織開(kāi)展犬管理送服務(wù)活動(dòng)，每逢春秋兩季，就在各區(qū)設(shè)立登記年檢和犬免疫一站式服務(wù)站點(diǎn)，將養(yǎng)犬辦證、年度注冊(cè)、犬防疫、投訴處理“一條龍服務(wù)”送到居民家門口，方便市民群眾就近辦理犬年檢和免疫手續(xù)。2015年上半年，累計(jì)進(jìn)社區(qū)核發(fā)養(yǎng)犬許可193件，年審1986件，免疫犬1385頭，發(fā)放宣傳資料1240份，養(yǎng)犬用品2000余套，收繳養(yǎng)犬管理服務(wù)費(fèi)94.18萬(wàn)元。

探索設(shè)置文明養(yǎng)犬便民設(shè)施。加強(qiáng)與屬地街道、社區(qū)的協(xié)同配合，嘗試在運(yùn)河和重要城市河道的兩側(cè)游步道以及重要社區(qū)公園等地設(shè)置“犬廁所”，配置拾便器、衛(wèi)生紙、收納袋等，還在一些具備條件的居民小區(qū)開(kāi)辟“犬公園”形成規(guī)范遛犬區(qū)域，維護(hù)養(yǎng)犬群體和不養(yǎng)犬群體的各自權(quán)益，較好促進(jìn)了公共環(huán)境和社區(qū)鄰里關(guān)系的改善。

完善犬收容和處置功能。拓展收容犬檢疫、防疫、收容、領(lǐng)養(yǎng)等功能，接受市民群眾犬處理求助，為收容犬開(kāi)展醫(yī)療救治、絕育手術(shù)、重病犬安樂(lè)死等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，并積極破解犬后續(xù)處置難題，與湖州市病死害動(dòng)物處置中心簽訂犬尸無(wú)害化處理合作協(xié)議，對(duì)犬尸實(shí)施無(wú)害化處理，照顧各有關(guān)方面訴求，妥善化解敏感矛盾，提高犬后續(xù)處置透明度。

三、堅(jiān)持共管共治，完善協(xié)同治理。突出公眾參與，積極搭建互動(dòng)參與平臺(tái)，增強(qiáng)社會(huì)各界參與犬管理的積極性和主動(dòng)性。

發(fā)揮社區(qū)自治管理作用。修訂規(guī)范化養(yǎng)犬社區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確街道、社區(qū)在犬管理中的職責(zé)，逐步建立完善屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、居民自治、執(zhí)法保障的犬管理工作新格局；在部分街道和社區(qū)探索建立養(yǎng)犬人誠(chéng)信檔案，成立義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍或養(yǎng)犬自律會(huì)，通過(guò)法規(guī)宣傳、逐戶排查、建立臺(tái)帳、糾紛處理、公眾監(jiān)督、后續(xù)服務(wù)等措施，充分發(fā)揮社區(qū)在犬管理方面的作用和優(yōu)勢(shì)，從源頭規(guī)范養(yǎng)犬行為。截至目前，全市規(guī)范化養(yǎng)犬社區(qū)和規(guī)范化養(yǎng)犬示范社區(qū)分別達(dá)213個(gè)、87個(gè)，規(guī)范化養(yǎng)犬（示范）社區(qū)總數(shù)占全市社區(qū)總數(shù)比例超過(guò)70%。

發(fā)揮犬業(yè)協(xié)會(huì)自我管理作用。加強(qiáng)犬管理民間組織培育，2014年3月發(fā)起成立杭州市犬業(yè)管理協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員單位50余家，涵蓋犬養(yǎng)殖、銷售、醫(yī)療、美容、會(huì)展、殯葬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；支持犬業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，創(chuàng)辦《杭州犬業(yè)》會(huì)刊，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督、維權(quán)、溝通作用；聯(lián)合市西博辦舉辦中國(guó)（杭州）寵物節(jié)，開(kāi)展犬訓(xùn)練、競(jìng)賽、寵物用品展覽等活動(dòng)，倡導(dǎo)規(guī)范文明養(yǎng)犬文化，提高犬愛(ài)好者的素質(zhì)和文明程度，以自我管理促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮領(lǐng)養(yǎng)者自愿管理作用。自2014年底開(kāi)始，聯(lián)合杭州市犬業(yè)管理協(xié)會(huì)，探索建立收容犬社會(huì)領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制，制定實(shí)施收容犬領(lǐng)養(yǎng)管理辦法和操作流程，開(kāi)展收容犬社會(huì)領(lǐng)養(yǎng)試點(diǎn)，提倡“絕育控制數(shù)量、領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買”等理念，截至目前，已有4批次28頭收容犬實(shí)現(xiàn)成功領(lǐng)養(yǎng)，受到了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

四、堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化執(zhí)法保障。突出依法依規(guī)，嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，加大對(duì)嚴(yán)重違法養(yǎng)犬、屢勸不改等行為的執(zhí)法力度，增強(qiáng)規(guī)范文明養(yǎng)犬的自覺(jué)性和法律震懾力。

推進(jìn)犬管理重心下移。強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)在犬管理和執(zhí)法方面的職責(zé)分工，積極推進(jìn)養(yǎng)犬審批事項(xiàng)等管理權(quán)限下放，由屬地監(jiān)管和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)日常巡查管理，市級(jí)主管部門主抓綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核和支撐保障，形成犬分級(jí)分類管理模式。

實(shí)施差異化管理策略。以《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》明確的重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)和一般限養(yǎng)區(qū)為基本依據(jù)，針對(duì)不同區(qū)域和不同類型小區(qū)，按照養(yǎng)犬情況實(shí)際，設(shè)定不同的管理等級(jí)，聯(lián)合街道、社區(qū)、物業(yè)等部門實(shí)行差異化管理，不搞“一刀切”，如在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域強(qiáng)化流浪犬捕捉力度、在中心城區(qū)加大早晚時(shí)段違規(guī)遛犬的管控力度等，既確保嚴(yán)格依法依規(guī)，又做到因地制宜注重實(shí)效。

組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)春夏犬問(wèn)題多發(fā)季節(jié)、社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)中有指向性的犬管理意見(jiàn)、媒體曝光和市民群眾投訴較多的犬問(wèn)題區(qū)域，由市級(jí)主管部門牽頭組織專項(xiàng)集中整治，必要時(shí)邀請(qǐng)公安等部門參加，擴(kuò)大依法治理聲勢(shì)，打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法等行為。2015年截止到10月底，共查處犬類違法行為341起，捕捉流浪犬2221頭，以嚴(yán)管促自律、出文明、優(yōu)環(huán)境。

（作者單位：杭州市城市管理委員會(huì)直屬大隊(duì)，310003）

（編輯：李 力）