韋曉群　林偉　李建軍　相大鵬*　謝力　梁桂洪　王偉　李志勇

（1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局　廣東廣州　510623；2.廣東省動(dòng)植物與食品進(jìn)出口技術(shù)措施研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局；4.國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心）

淺談國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的進(jìn)出口食品安全監(jiān)管

韋曉群1，2林偉3李建軍4相大鵬1，2*謝力1，2梁桂洪1王偉1李志勇1，2

（1.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東廣州510623；2.廣東省動(dòng)植物與食品進(jìn)出口技術(shù)措施研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；3.國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局；4.國(guó)家質(zhì)檢總局國(guó)際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心）

食品安全的進(jìn)出口監(jiān)管涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定，被國(guó)際社會(huì)所重視。本研究通過(guò)揭示國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、工業(yè)發(fā)展階段以及利益分配模式等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的影響特征，指出我國(guó)所處階段，提出進(jìn)出口監(jiān)管關(guān)注點(diǎn)，以期政府通過(guò)采取有力手段發(fā)展食品經(jīng)濟(jì)，維護(hù)進(jìn)出口食品安全。

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段；進(jìn)出口食品安全監(jiān)管；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

1　前言

食品安全是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題［1-4］，在全球貿(mào)易日益頻繁的背景下，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管成為國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。二戰(zhàn)以后，同樣是百?gòu)U待興，歐盟實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，奠定了歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地位［5］；美國(guó)通過(guò)兩次世界大戰(zhàn)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，渡過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品剩余所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，成為全球農(nóng)業(yè)出口大國(guó)［6，7］；日本在二戰(zhàn)后，通過(guò)農(nóng)協(xié)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［8］。與此同時(shí)，近幾年來(lái)這些國(guó)家的食品安全水平整體獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。而發(fā)展中國(guó)家則不得不發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)的石油農(nóng)業(yè)，這些國(guó)家的食品安全水平風(fēng)險(xiǎn)不可避免。換而言之，食品安全與國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度存在某種關(guān)系。在針對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)監(jiān)管時(shí)，除了考慮企業(yè)、產(chǎn)品等因素的過(guò)往信用記錄，是否還應(yīng)考慮進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，值得研究。

2　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下食品安全風(fēng)險(xiǎn)影響特征

食品安全問(wèn)題來(lái)源于原料、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中，食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度與國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)信用體系、利潤(rùn)分配方式以及國(guó)際大環(huán)境下的供求關(guān)系密切相關(guān)，歸根到底就是受一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況影響；在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，既受本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政策影響，也受國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政策影響。

2.1國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

農(nóng)產(chǎn)品既是一種可直接被消費(fèi)的產(chǎn)品，也是加工食品的原料，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)種類和風(fēng)險(xiǎn)程度直接受到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式以及相關(guān)政策影響，這些要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。舒爾茨［9］在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，根據(jù)農(nóng)業(yè)要素效率把農(nóng)業(yè)劃分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過(guò)渡農(nóng)業(yè)，約翰·梅勒則按技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)要素密集情況進(jìn)行分析。結(jié)合兩者觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)為技術(shù)停滯型，過(guò)渡階段的特點(diǎn)是勞動(dòng)密集、技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是資本和技術(shù)密集。

按農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者健康和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以分為石油農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（1）石油農(nóng)業(yè)。

過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，人們發(fā)現(xiàn)昂貴的生產(chǎn)因素（即人力、畜力和土地等）可由廉價(jià)的生產(chǎn)因素（即石油、機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)等）代替，發(fā)展了以高投資、高能耗方式經(jīng)營(yíng)的大型農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)也稱為石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)、無(wú)機(jī)農(nóng)業(yè)或工業(yè)式農(nóng)業(yè)。這種高利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，被發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家所廣泛采用。但是石油農(nóng)業(yè)也帶來(lái)諸多弊端，在食品安全方面主要表現(xiàn)為產(chǎn)品中鉛、砷、汞等重金屬超標(biāo)，有機(jī)氯殺蟲劑以及其他殺蟲劑殘留超標(biāo)、抗生素殘留超標(biāo)、食品添加劑濫用或超標(biāo)等問(wèn)題。此外，嚴(yán)重的生態(tài)影響使得傳統(tǒng)的石油農(nóng)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展下去。

針對(duì)傳統(tǒng)石油農(nóng)業(yè)固有的食品安全隱患，在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管中，國(guó)際食品法典組織、歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)分別頒布農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留、環(huán)境污染物、食品添加劑、微生物等多種法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并配套追溯體系、預(yù)警體系等多種手段加以監(jiān)管。

（2）有機(jī)農(nóng)業(yè)。

為了解決質(zhì)量和安全的問(wèn)題，提出了有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念。1980年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部一個(gè)調(diào)查小組給有機(jī)農(nóng)業(yè)下了一個(gè)定義：“所謂有機(jī)農(nóng)業(yè)是指完全不用人工合成的化學(xué)肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的生產(chǎn)制度。它在可能的范圍內(nèi)，盡量依靠輪作、作物秸桿、家畜糞尿、綠肥、外來(lái)的有機(jī)廢棄物、機(jī)械中耕、含有無(wú)機(jī)養(yǎng)分的礦石及生物防治等方法，保持土壤肥力和易耕性，供給作物養(yǎng)分，防治病蟲雜草危害”。歐美等國(guó)通過(guò)法規(guī)監(jiān)管、政策扶持、認(rèn)證服務(wù)、金融服務(wù)等多種方式支持有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)用地占總農(nóng)業(yè)用地的0.9%，其中歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)用地的占有比為5.4%，美國(guó)加州的占有比為14.4%。此外，2012年歐盟和美國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)體簽署了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議。

有機(jī)食品安全問(wèn)題較少，但是以次充好或者以假亂真的欺詐性問(wèn)題成為監(jiān)管重點(diǎn)。針對(duì)有機(jī)食品的監(jiān)管，目前全球已經(jīng)制定有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家有86個(gè)，還有26個(gè)國(guó)家正在起草法規(guī)的過(guò)程中。其中，由于有機(jī)食品的監(jiān)管難以采用傳統(tǒng)檢測(cè)方法進(jìn)行鑒定，因此，區(qū)別于傳統(tǒng)的法規(guī)限量監(jiān)管，有機(jī)食品進(jìn)出口監(jiān)管更多依賴第三方認(rèn)證和貿(mào)易協(xié)議等措施進(jìn)行監(jiān)管。

（3）可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

傳統(tǒng)石油農(nóng)業(yè)除了食品安全問(wèn)題還存在破壞生態(tài)平衡的問(wèn)題［10］，難以持續(xù)發(fā)展。而有機(jī)農(nóng)業(yè)解決了食品安全與質(zhì)量問(wèn)題，但是解決不了產(chǎn)量問(wèn)題，為此，一種旨在解決食品安全、生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式被提出，即可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。1987年在日本東京召開的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”的明確定義是“在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，不損害后代人滿足其自身需要的能力”［11］。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)緩慢的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各式各樣的生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)都會(huì)被開發(fā)出來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)更加隱蔽，因此，對(duì)進(jìn)出口監(jiān)管能力以及非法物質(zhì)的鑒別提出了更高的要求。

2.2國(guó)家工業(yè)發(fā)展水平

一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段不但受技術(shù)和資本影響，而且受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)影響。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)展理論中，C.Peter Timmer的“四階段論”影響較大，其通過(guò)對(duì)西歐、美國(guó)、日本等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的長(zhǎng)期研究指出，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)一致，必然經(jīng)歷對(duì)農(nóng)村投入階段、農(nóng)業(yè)資源流出階段、農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)整合階段、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段等四個(gè)階段。

在農(nóng)業(yè)投入階段，由國(guó)家向農(nóng)業(yè)投入基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)，包括基礎(chǔ)水利設(shè)施、先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)等，促使勞動(dòng)力生產(chǎn)效率不斷提高，從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余。在農(nóng)業(yè)資源流出階段，農(nóng)業(yè)剩余包括勞動(dòng)力和產(chǎn)品被用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是在這一階段得以迅速形成。在農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)整合階段，工業(yè)利潤(rùn)率相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)資源的加速流出導(dǎo)致農(nóng)民收入與分配不平衡進(jìn)一步拉大，國(guó)家的城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展，而農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量得不到提高。在重工輕農(nóng)的政策下，農(nóng)業(yè)逐漸成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的低下導(dǎo)致農(nóng)民收入低，社會(huì)地位也遭到輕視。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)城鄉(xiāng)二元差距越來(lái)越嚴(yán)重，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)矛盾，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退，比如巴西等拉美國(guó)家。處在這一系列發(fā)展階段的國(guó)家發(fā)生食品安全事件的概率較高，既包括殘留和污染問(wèn)題，也包括造假問(wèn)題，這個(gè)階段國(guó)家的食品出口舉步維艱［12］。對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺階段，國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化或城鎮(zhèn)化，市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量食品需求增加，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率提高，國(guó)家逐步減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源的提取并增加政策引導(dǎo)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)而反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等早在20世紀(jì)初就具有較高的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度，同時(shí)采取稅收、貸款、保險(xiǎn)、技術(shù)壁壘等多種手段反哺農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。處于反哺階段的國(guó)家也存在食品安全問(wèn)題，但是受到工業(yè)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、資本的支持，同時(shí)受到工業(yè)化國(guó)家所具有相對(duì)完善的信用體系、信息化體系、監(jiān)管體系等的支持，其常規(guī)安全隱患較少，非常規(guī)安全隱患則難以被發(fā)現(xiàn)。在進(jìn)出口監(jiān)管中，各國(guó)都對(duì)貿(mào)易國(guó)的技術(shù)壁壘進(jìn)行研究，以開發(fā)有效的監(jiān)管模式和檢驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

2.3食品利益分配模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不同的利益分配方式將影響勞動(dòng)者維護(hù)食品安全的積極性。尹成杰（1998年）依據(jù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劃分為買斷型、保護(hù)型、服務(wù)型、返利型和合作型5個(gè)類型［13］。其中，買斷型即龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一次收購(gòu)，雙方不簽訂合同，自由買賣，農(nóng)民還處于提供原料的地位，幾乎沒有幫助企業(yè)維護(hù)食品安全的積極性，這種情況下食品安全問(wèn)題容易在供求出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)發(fā)生；保護(hù)型即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，以事先約定的保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，某種程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與維護(hù)食品安全的積極性；服務(wù)型即企業(yè)與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟(jì)合同，不僅規(guī)定收購(gòu)價(jià)格，還涉及企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中服務(wù)，這種情況下農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售都不成問(wèn)題，但不能夠保證農(nóng)民分享到加工利潤(rùn)；返利型即企業(yè)拿出一部分加工、流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)返還給農(nóng)戶，有時(shí)還拿出一部分利潤(rùn)用于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，這種情況下農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益格外關(guān)心，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售環(huán)節(jié)對(duì)龍頭企業(yè)高度負(fù)責(zé)；企業(yè)農(nóng)戶合作型即企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，實(shí)行合作制或股份合作制，減少了企業(yè)和農(nóng)戶間交易所產(chǎn)生的成本，這種階段下，農(nóng)戶對(duì)維護(hù)食品安全的積極性無(wú)疑最高，食品安全問(wèn)題數(shù)量極少，一般根源于質(zhì)量控制體系、意外情況或者外界不可抗因素，但是一旦是企業(yè)主動(dòng)為之則影響面非常大。例如日本早在上世紀(jì)50年就形成合作型生產(chǎn)方式，但是卻發(fā)生了森永公司毒奶粉事件和米糠油事件等，影響極大。

除了企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，其他國(guó)家也從行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家層面協(xié)調(diào)利益分配問(wèn)題，從而維護(hù)食品安全［14］。其中，協(xié)會(huì)型方式通過(guò)協(xié)會(huì)“軟法”相互約束侵犯整體利益的行為，可以分?jǐn)偸袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本，在國(guó)內(nèi)與國(guó)外關(guān)系上起著紐帶和橋梁作用，把分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的個(gè)體組織起來(lái)擴(kuò)大同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售規(guī)模。聯(lián)盟型指當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者幾個(gè)國(guó)家存在共同利益時(shí)可形成行業(yè)間聯(lián)盟或者國(guó)家間聯(lián)盟，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策就充分體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)，該政策在協(xié)議范圍內(nèi)建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)實(shí)行共同價(jià)格，促使農(nóng)產(chǎn)品自由流通，對(duì)外實(shí)行共同關(guān)稅和目標(biāo)價(jià)格，限制進(jìn)口，保護(hù)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)免受世界市場(chǎng)的影響，加快本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為防止外部市場(chǎng)的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊內(nèi)部市場(chǎng)，歐盟設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口差價(jià)稅。保護(hù)了生產(chǎn)者的利潤(rùn)，就等于維護(hù)了該產(chǎn)業(yè)的食品安全。

2.4食品供求關(guān)系平衡

供過(guò)于求和供不應(yīng)求都會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，容易引起食品安全事件。自19世紀(jì)70年代前半期，引發(fā)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是機(jī)械化大生產(chǎn)之后銷路缺乏引起的產(chǎn)品過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壓低，自耕農(nóng)和中小農(nóng)場(chǎng)主紛紛破產(chǎn)。20世紀(jì)30年代美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，人們購(gòu)買力下降，企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為急劇增加，同時(shí)一些食品生產(chǎn)商開始制造食物的替代品 （即仿制品）。美國(guó)政府1929年頒布的 《農(nóng)產(chǎn)品銷售法》和1933年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整法》，旨在有效解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策也是為了解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。20世紀(jì)二戰(zhàn)前后，大規(guī)模的城市化和國(guó)際市場(chǎng)的急劇增長(zhǎng)使得食品供不應(yīng)求，美國(guó)生產(chǎn)加工商為發(fā)財(cái)不擇手段，牛奶摻水，咖啡摻碳，牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂防腐。

即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，其食品安全問(wèn)題也受供求關(guān)系影響，同時(shí)食品安全也影響國(guó)際供求關(guān)系，因而發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)、金融保險(xiǎn)、進(jìn)出口監(jiān)管等多種方式維護(hù)供求關(guān)系的穩(wěn)定，或者擴(kuò)大需求。而發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)松散、信息不暢的內(nèi)部問(wèn)題容易引起食品安全問(wèn)題，降低市場(chǎng)需求，導(dǎo)致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程倒退，從而陷入惡性循環(huán)。

3　中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的特點(diǎn)與食品安全風(fēng)險(xiǎn)特征

3.1處于高資本技術(shù)密集型初級(jí)階段

1998年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化元年，也就是工業(yè)領(lǐng)域中過(guò)剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但是中國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化，處于從資本密集型向技術(shù)密集型過(guò)渡階段，中西部地區(qū)發(fā)展比較落后，東北三省、內(nèi)蒙古、新疆和寧夏地區(qū)，人均耕地面積相對(duì)較多，可以被認(rèn)為是土地密集型農(nóng)業(yè)，但是基本上主要還是依賴于土地的粗放經(jīng)營(yíng)。從化肥投入密度來(lái)看，超過(guò)400 kg/hm2的地區(qū)有7個(gè)，且全部集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)；從農(nóng)藥投入密度來(lái)看，東部地區(qū)的農(nóng)藥施用量大多超過(guò)10 kg/hm2。農(nóng)業(yè)科技與機(jī)械含量低，在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技貢獻(xiàn)率在30%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械替代率在20%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是傳統(tǒng)模式。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》（1998/1999）有關(guān)指標(biāo)計(jì)算，中國(guó)屬于中土地生產(chǎn)率，低勞動(dòng)生產(chǎn)力；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與世界目前水平相比還有較大差距，處在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)層次，僅相當(dāng)于目前中等國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的40%；農(nóng)藥、環(huán)境污染物、獸藥殘留高是本階段特征［15-18］。

3.2處于工業(yè)反哺初級(jí)階段

在20世紀(jì)的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)和其他國(guó)家一樣，強(qiáng)調(diào)工業(yè)尤其是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展而忽視農(nóng)業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的比重在持續(xù)下降，但是截止至2011年，仍然有34.8%的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村［19］。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例小于15%、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元，這個(gè)國(guó)家就進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策一般都是循序漸進(jìn)、由點(diǎn)到面、逐步加大力度，只是到了一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上才會(huì)明顯加快反哺農(nóng)業(yè)的步伐，直到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到大約4%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降到6%-8%時(shí)才停下來(lái)。顯然，我國(guó)處于進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的臨界點(diǎn)，離發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的距離。

3.3處于多種利益分配方式混合階段

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的主要類型［20］，其中一種是企業(yè)租借農(nóng)戶的土地，再雇傭農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一種是龍頭企業(yè)吸納農(nóng)戶入股，或者直接由農(nóng)戶發(fā)起的合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的控股，農(nóng)戶參與加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策。由于東、西部和沿海、內(nèi)陸的發(fā)展情況不一樣，多種分配方式共存的現(xiàn)狀將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。在這個(gè)階段，農(nóng)戶對(duì)維護(hù)食品安全的意識(shí)相對(duì)較弱，食品安全受供需關(guān)系影響大，而且行業(yè)協(xié)會(huì)較分散，作用不大。

4　總結(jié)與建議

食品中的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總是相對(duì)滯后，檢測(cè)方法都有特定對(duì)象，檢測(cè)能力總是有限，因而需要提高進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

（1）針對(duì)中國(guó)處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級(jí)階段的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)大力倡導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定相關(guān)法律法規(guī)，完善出口食品所使用農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑、化學(xué)品的可追溯體系。對(duì)于不同發(fā)展階段的國(guó)家，要采取風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同的監(jiān)管模式，尤其應(yīng)該重視國(guó)外藥物追溯體系的核查，而不是因否定石油農(nóng)業(yè)而否定食品出口經(jīng)濟(jì)。

（2）針對(duì)中國(guó)處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的萌芽階段，國(guó)家應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，推行稅收、貸款、保險(xiǎn)、技術(shù)壁壘等措施，增加工業(yè)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、資本投入，完善信用體系、信息化體系、監(jiān)管體系等；對(duì)不同發(fā)展階段的國(guó)家，要采取風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同的監(jiān)管模式，對(duì)于來(lái)自工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)前階段的國(guó)家可采取傳統(tǒng)的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)于已經(jīng)完成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，要增強(qiáng)檢驗(yàn)的針對(duì)性，提高檢出率。

（3）針對(duì)中國(guó)處于利益分配模式混合階段的特點(diǎn)，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)形成合作型關(guān)系以增強(qiáng)勞動(dòng)人員維護(hù)食品安全的責(zé)任心，穩(wěn)定市場(chǎng)供需關(guān)系；增強(qiáng)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的作用；對(duì)于不同發(fā)展階段的國(guó)家，要采取風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同的監(jiān)管模式，對(duì)于合作型比重較小的國(guó)家應(yīng)加大食品原料的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與監(jiān)控，對(duì)于合作型比重較大的國(guó)家可降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，但是應(yīng)重視監(jiān)管體系的漏洞。

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A Study on the Supervision System of the Import and Export Food Safety under Market Economy by an International Perspective

WEI Xiaoqun1，2，LIN Wei3，LI Jianjun4，XIANG Dapeng1，2*，XIE Li1，2，LIANG Guihong1，WANG Wei1，LI Zhiyong1，2
（1.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Guangdong Key Laboratory of Import and Export Technical Measures of Animal，Plant and Food；3.Import and Export Food Safety Bureau of AQSIQ；4.Research Center for International Inspection and Quarantine Standard and Technical Regulation of AQISQ）

The import and export of food safety supervision involves in the national economy and the people's livelihood，social stability，which really receives the attention from the international community.To figure out the based risk on the imported and exported food safety，the study reveal different risk factors of food safety from the national agricultural development stage，to the stage of industrial development and to the interest distribution pattern of market economic.Based on the above analysis，which stage China was on，and what focus point we must take was revealed，in order to remind the government taking based on the above analysis means to develop the food economy，and to maintain the safety of food and food safety.

Agricultural Development Stage；Import and Export Food Safety Supervision；Modern Agriculture

TS201.6

E-mail：weixq@iqtc.cn；*通訊作者E-mail：xiangdp@gdciq.gov.cn

國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2014IK108）

2015-10-12