熊家亮，鄧烈紅，文小東（.湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北荊州 43400；.湖北省松滋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北松滋 43400）

?

對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)知和布局的思考

熊家亮1，鄧烈紅2，文小東2
（1.湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北荊州 434020；2.湖北省松滋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北松滋 4342002）

摘 要：動(dòng)物檢疫在國(guó)際上有兩種定義，在我國(guó)界定為行政許可行為。通過(guò)對(duì)動(dòng)物檢疫的法理定性、現(xiàn)實(shí)功能、面臨形勢(shì)等因素分析，提出了從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、部門工作推動(dòng)和基層具體實(shí)施三個(gè)方面布局動(dòng)物檢疫工作的建議。關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；法理認(rèn)知；形勢(shì)分析；布局思考

動(dòng)物檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康，維護(hù)公共安全的重要舉措。它既是《動(dòng)物防疫法》明確的一項(xiàng)旨在加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)管理的法律制度，也是《行政許可法》確認(rèn)的許可類行政執(zhí)法行為。在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化行政審批改革、注重安全管理的大背景下，需要對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再定位、再設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫在動(dòng)物疫病防控、公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管等方面的技術(shù)和行政管理功能。

1 動(dòng)物檢疫工作的認(rèn)知

動(dòng)物檢疫可以說(shuō)是我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的起源和基礎(chǔ)。在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型變革的新形勢(shì)下，應(yīng)該深化對(duì)動(dòng)物檢疫內(nèi)涵、法理、趨勢(shì)及功能等方面的認(rèn)知，為謀劃和設(shè)計(jì)動(dòng)物檢疫工作布局奠定理論基礎(chǔ)。

1.1 動(dòng)物檢疫的國(guó)際定義

關(guān)于“檢疫”一詞，目前國(guó)際上有兩種定義解釋：一種是側(cè)重于隔離和封鎖的檢疫（Quarantine），另一種側(cè)重于監(jiān)督和檢查的檢疫（Inspection）。

1.1.1 國(guó)際規(guī)則中的檢疫定義。即“Quarantine”，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》中關(guān)于檢疫的定義是，指活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在獸醫(yī)當(dāng)局的監(jiān)督下完全保持隔離，不與其他動(dòng)物直接或間接接觸，以便進(jìn)行一段時(shí)間的觀察，必要時(shí)也要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)和治療。在動(dòng)物源性產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，這種定義屬于WTO的國(guó)際規(guī)則，貿(mào)易雙方必須遵照?qǐng)?zhí)行。

1.1.2 國(guó)際通行作法中的檢疫定義。即“Inspection”，它屬于監(jiān)督和檢查的解釋，即對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品或其它貨物進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)（主要是列入國(guó)家動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)合格的），證明其符合健康和衛(wèi)生條件，由官方獸醫(yī)簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書。各國(guó)實(shí)施的國(guó)內(nèi)屠宰檢疫和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查均屬于這種類型。出具動(dòng)物衛(wèi)生證書的條件主要為：來(lái)自非疫區(qū)或列入國(guó)家或地方動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃并經(jīng)監(jiān)測(cè)合格的，特定動(dòng)物疫病經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格的、經(jīng)臨床檢查健康、經(jīng)屠宰檢疫合格和其他動(dòng)物衛(wèi)生信息符合規(guī)定的，官方獸醫(yī)即可依據(jù)上述監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、檢查和檢疫結(jié)論，簽發(fā)相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生證書。

1.2 我國(guó)動(dòng)物檢疫的法理定性

1.2.1 動(dòng)物檢疫是《行政許可法》確認(rèn)的許可類行政執(zhí)法行為?！缎姓S可法》第12條明確規(guī)定“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可。值此可以求證動(dòng)物檢疫是行政許可的法律依據(jù)。

1.2.2 動(dòng)物檢疫是對(duì)動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰等活動(dòng)限制或禁止的解除。許可以法律限制或禁止為前提，是對(duì)法律限制或禁止的解除。未經(jīng)動(dòng)物檢疫而屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為是《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定的禁止事項(xiàng)，是違法行為，違者將會(huì)被追究法律責(zé)任。解除這種禁止必須由畜主（貨主）按照《動(dòng)物防疫法》第四十二條的規(guī)定，如實(shí)提供動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品具備檢疫條件的相關(guān)證明資料，向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)鑒定審核出具《動(dòng)物檢疫合格證明》后，才會(huì)具備《動(dòng)物防疫法》第四十三條規(guī)定的合法條件。

1.3 動(dòng)物檢疫的行為過(guò)程分析

動(dòng)物檢疫是由畜主（貨主）申報(bào)和官方獸醫(yī)審核決定兩方面行為構(gòu)成。畜主（貨主）提出申報(bào)檢疫是動(dòng)物檢疫行政許可的前提條件，是畜主（貨主）在從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸之前必須履行的法定義務(wù)。畜主（貨主）申報(bào)檢疫應(yīng)把握三個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提前申報(bào)；二是必須如實(shí)填寫動(dòng)物檢疫申報(bào)單，明確提出動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的用途，到達(dá)目的地等意思表示；三是要提供動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品符合動(dòng)物檢疫許可條件和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息證明材料。這些信息材料是證明養(yǎng)殖（生產(chǎn)）出來(lái)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是健康安全的關(guān)鍵，也是養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。官方獸醫(yī)審核決定由申報(bào)受理、審核查證（如查驗(yàn)免疫證明、健康證明、消毒證明、動(dòng)物疫病及抗體檢測(cè)證明、其他實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)證明等）、驗(yàn)物鑒定（臨床健康檢查、檢查淋巴、肌肉、內(nèi)臟等組織器官和特定部位）等行為構(gòu)成。官方獸醫(yī)根據(jù)上述行為的結(jié)果，才能作出具有出法律效力的動(dòng)物檢疫行政許可行為。分析動(dòng)物檢疫的行為構(gòu)成有助于對(duì)動(dòng)物檢疫的實(shí)施過(guò)程、工作機(jī)制進(jìn)行重新考量和設(shè)計(jì)。

1.4 動(dòng)物檢疫的現(xiàn)實(shí)功能

動(dòng)物檢疫的功能表現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，其實(shí)質(zhì)是對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全性的鑒定和評(píng)價(jià)，具有專業(yè)技術(shù)鑒定與公共安全管理的雙重屬性，主要體現(xiàn)在生物安全管理和食品安全管理兩個(gè)方面。

1.4.1 生物安全管理功能。動(dòng)物檢疫的目的就是防止動(dòng)物疫病傳播。它能檢查鑒定動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否染疫、帶毒，能降低和消除其傳播動(dòng)物疫病、人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，從而確保生物安全。

1.4.2 食品安全管理功能。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屬初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品范疇，也是大眾食品原料。動(dòng)物檢疫貫徹的全程監(jiān)管理念、原則，以及對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入食物消費(fèi)鏈前實(shí)行的檢疫許可是動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。《動(dòng)物檢疫合格證明》也理所當(dāng)然地成為動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要準(zhǔn)入標(biāo)志。相關(guān)食品加工企業(yè)和監(jiān)管部門都應(yīng)該依法核對(duì)、核查動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫證明，并銜接建立相應(yīng)管理制度。

2 動(dòng)物檢疫面臨的形勢(shì)

2.1 動(dòng)物檢疫更受關(guān)注

“非典” “H7N9流感”等公共衛(wèi)生事件和近年曝光的“病死豬肉”案件都使動(dòng)物檢疫工作備受關(guān)注。2.2 動(dòng)物檢疫要求更高

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高以及依法治國(guó)、依法行政等社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型變革，畜牧生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全管理等，都對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高要求，動(dòng)物檢疫工作已與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、食品安全監(jiān)管高度融合，實(shí)際上要身兼數(shù)責(zé)。

2.3 官方獸醫(yī)公務(wù)員化

在國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為法律授權(quán)的執(zhí)法類事業(yè)單位，將逐步納入行政或并入行政機(jī)關(guān)。官方獸醫(yī)身份也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員。隊(duì)伍管理方式會(huì)有所變化，素養(yǎng)要求將更高。受編制限制，官方獸醫(yī)人員數(shù)量也將減少，承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)將會(huì)更多、更重，已經(jīng)難以包辦動(dòng)物檢疫的全過(guò)程行為。

2.4 動(dòng)物檢疫收費(fèi)取消是大勢(shì)所趨

《行政許可法》第五十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！毙姓S可不收費(fèi)是原則，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定動(dòng)物檢疫收費(fèi)是例外。在目前我國(guó)多數(shù)行政許可不收費(fèi)的情形下，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)已是大勢(shì)所趨。動(dòng)物檢疫收費(fèi)取消后，也會(huì)暫時(shí)面臨動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)保障不足和出現(xiàn)沒(méi)有收費(fèi)利益驅(qū)動(dòng)下的動(dòng)物檢疫不作為、履職不到位問(wèn)題。

3 動(dòng)物檢疫工作的布局思考

動(dòng)物檢疫工作布局應(yīng)從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、部門工作推動(dòng)和基層具體實(shí)施三個(gè)方面著手。

3.1 國(guó)家頂層設(shè)計(jì)

3.1.1 保障制度設(shè)計(jì)。從國(guó)家立法層面進(jìn)一步突出強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體地位和食品安全監(jiān)管的職能單位地位，完善涉牧法律法規(guī)的授權(quán)執(zhí)法。按照公共安全事務(wù)管理的原則，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政類別和官方獸醫(yī)的公務(wù)員地位，參照食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)明確，動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障和工作條件保障。

3.1.2 機(jī)制理念設(shè)計(jì)。動(dòng)物檢疫屬核準(zhǔn)類許可，專業(yè)性鑒定審查工作量大。應(yīng)按照國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)實(shí)狀況，設(shè)計(jì)建立將動(dòng)物檢疫中的技術(shù)鑒定行為和許可行為適度分離的工作機(jī)制，配套設(shè)計(jì)管理制度，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、企業(yè)專職獸醫(yī)等社會(huì)化服務(wù)組織以及各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和輔助作用，完成動(dòng)物檢疫行政許可決定前的臨床健康檢查、屠宰檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等檢疫規(guī)程規(guī)定的核查鑒定任務(wù)，還可以延伸設(shè)計(jì)其協(xié)助做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的部分工作。這樣既減少官方獸醫(yī)的工作量，解決了官方獸醫(yī)的人手不足的問(wèn)題，也貫徹了《行政許可法》的原則和程序要求，從而降低了官方獸醫(yī)全程包辦的履職風(fēng)險(xiǎn)，使動(dòng)物檢疫乃至動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更科學(xué)、合理、高效。

3.1.3 管理制度設(shè)計(jì)。制定《簽約獸醫(yī)管理制度》，建立《畜禽產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》管理制度，解決臨欄、臨場(chǎng)檢疫規(guī)程執(zhí)行不到位的老大難問(wèn)題；建立動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人、活畜禽收購(gòu)販運(yùn)等相關(guān)管理制度，連同畜禽運(yùn)輸車輛納入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，嚴(yán)格活畜禽移動(dòng)監(jiān)管的生物安全管理規(guī)范；將動(dòng)物檢疫融入動(dòng)物衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系，改《動(dòng)物檢疫合格證明》為《動(dòng)物衛(wèi)生證書》，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展與獸醫(yī)部門履職要求；取消動(dòng)物產(chǎn)品分銷出證制度，改由動(dòng)物產(chǎn)品分銷憑證或食品安全市場(chǎng)監(jiān)管制度銜接取代；跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展步伐，建立信息化管理平臺(tái)和追溯管理制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋和全程監(jiān)管目標(biāo)。

3.2 部門工作推動(dòng)

推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作落實(shí)需要合理設(shè)計(jì)工作套路。重點(diǎn)應(yīng)在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、推動(dòng)能力提升和優(yōu)化流程設(shè)計(jì)上下功夫。

3.2.1 推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。與食品安全監(jiān)管一樣，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管由地方政府負(fù)總責(zé)。上級(jí)主管部門在工作安排部署、督辦檢查、評(píng)比考核設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)推動(dòng)省政府提高對(duì)地方政府在動(dòng)物防疫檢疫和畜產(chǎn)品安全方面的重視程度，保障落實(shí)程度的考核比重，督促健全完善與部門履行職責(zé)相匹配的手段條件，對(duì)部門在環(huán)節(jié)監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)流程方面加強(qiáng)指導(dǎo)督辦，建立政府與部門分類管理的責(zé)任體系。避免在保障不到位的情況下追究部門責(zé)任，挫傷基層積極性。

3.2.2 推動(dòng)能力提升。制定國(guó)家官方獸醫(yī)全員培訓(xùn)計(jì)劃，按照“分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)”原則，層層開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)網(wǎng)上培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、派出培訓(xùn)等方式，確保培訓(xùn)覆蓋面達(dá)100%。

3.2.3 優(yōu)化流程設(shè)計(jì)。按照“履職要求、法律規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范”三結(jié)合的原則，對(duì)最容易發(fā)生動(dòng)物檢疫和畜產(chǎn)品安全事件的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)，最容易出現(xiàn)失職瀆職的監(jiān)管節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析研究，并發(fā)出預(yù)警。開(kāi)展監(jiān)管模式研究推廣和工作流程設(shè)計(jì)。改變只安排工作、提要求不注重制定工作流程的局面。周全設(shè)計(jì)管理制度、模式，制定動(dòng)物檢疫、監(jiān)管程序步驟及內(nèi)容規(guī)范，指導(dǎo)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員依法履職、規(guī)范履職，確保畜產(chǎn)品安全和履職安全。

3.3 基層具體實(shí)施

動(dòng)物檢疫工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作既要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物檢疫法律法規(guī)，又要貫徹《行政許可法》確立的原則和程序要求，做到嚴(yán)格履職，規(guī)范服務(wù)。

3.3.1 宣傳公示。在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊上公布動(dòng)物檢疫行政許可執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、許可事項(xiàng)、申報(bào)程序條件、申報(bào)途徑、申報(bào)書范本等信息，印發(fā)法律規(guī)定、責(zé)任義務(wù)告知書，實(shí)行廣泛宣傳、廣泛告知，營(yíng)造公開(kāi)、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3.3.2 摸底登記。對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立監(jiān)管信息檔案。

3.3.3 分類管理。按飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、活畜交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行分類，實(shí)行不同的檢疫監(jiān)管辦法。重點(diǎn)是抓好規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽散養(yǎng)的產(chǎn)地檢疫管理。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行“一對(duì)一監(jiān)管”和“簽約式”檢疫管理，并依托信息化建設(shè)實(shí)行網(wǎng)上檢疫申報(bào)。對(duì)散養(yǎng)戶突出以動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人集中申報(bào)檢疫為主，并推行《活畜禽收購(gòu)販運(yùn)溯源管理記錄》，建立收購(gòu)販運(yùn)檔案，規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。同時(shí)，在活畜禽交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)配套實(shí)行核查和來(lái)源登記溯源管理，做到畜禽從養(yǎng)殖到交易流通到屠宰各環(huán)節(jié)的整體銜接推進(jìn)。

3.3.4 優(yōu)化申報(bào)出證服務(wù)。以縣為單位設(shè)置動(dòng)物檢疫申報(bào)出證服務(wù)中心（大廳），承擔(dān)申報(bào)受理、調(diào)度和跨省動(dòng)物檢疫出證服務(wù)功能。設(shè)置統(tǒng)一的多種有效申報(bào)途徑，讓申請(qǐng)人可以通過(guò)電話、傳真、微信和電子郵件等方式提出申請(qǐng)；針對(duì)特定相對(duì)人，精準(zhǔn)告知要提供申報(bào)檢疫本批次動(dòng)物的養(yǎng)殖檔案、違禁物自檢報(bào)告，以及必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)材料目錄，方便申報(bào)人在申報(bào)時(shí)做好準(zhǔn)備，提高行政許可服務(wù)效率。同時(shí)，推行電子檢疫出證，對(duì)全市（縣）動(dòng)物檢疫行政許可情況進(jìn)行信息匯總和監(jiān)督。

3.3.5 制定作業(yè)指導(dǎo)書。根據(jù)操作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程，將各個(gè)環(huán)節(jié)檢疫申報(bào)的受理?xiàng)l件、受理或不受理的處置、現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序和內(nèi)容、檢疫出證的審查事項(xiàng)等分別簡(jiǎn)化制成作業(yè)指導(dǎo)書，要求相關(guān)人員熟記理解并嚴(yán)格執(zhí)行。

3.3.6 實(shí)行痕跡化管理。根據(jù)檢疫操作規(guī)程和行政許可程序，結(jié)合動(dòng)物檢疫工作特點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)表格、記錄，做到涉及到法定程序、履職風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都要有痕跡、有記錄，以確保檢疫出證行為程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法有效。

參考文獻(xiàn)：

［1］汪文輝，熊家亮，魏龍，等.動(dòng)物檢疫行政許可的法理解讀［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2008，25（1）：3-4.

（責(zé)任編輯：杜憲）

Cognition and Analysis on the Innovation of Animal Quarantine System in China

Xiong Jialiang1，Deng Liehong2，Wen Xiaodong2
（1.Jingzhou Animal Disease Prevention and Control Center of Hubei Province，Jingzhou，Hubei 434020；2.Songzi Animal Health Inspection Institution of Hubei Province，Songzi，HuBei 434200）

Abstract：Animal quarantine is defi ned as the administrative permission act in China.By analyzing the legal defi nition，practical function and current challenges of animal quarantine system，suggestions of innovating the current system at national，departmental and grass level were put forwrad.

Key words：animal quarantine；legal cognition；situation analysis；layout thinking

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0030-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.011