文│韓華（中共河南縣委書記）

有機畜牧業(yè)發(fā)展任重道遠

文│韓華（中共河南縣委書記）

河南縣位于青海省東南部的青南高寒牧區(qū)，地處“三江源”生態(tài)保護區(qū)核心地帶，畜牧業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于生態(tài)環(huán)境特殊，生產(chǎn)能力低下，依靠現(xiàn)階段畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)手段，實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收需要相當(dāng)長的時期。為探索傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)向現(xiàn)代集約型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑，大幅度增加牧民群眾收入，使有限的草場資源朝著可持續(xù)發(fā)展方向得以永續(xù)利用，河南縣積極響應(yīng)黨和國家政策，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展、牧業(yè)增效、牧民增收和生態(tài)環(huán)境保護的實際，從謀劃長遠發(fā)展戰(zhàn)略的眼光，審時度勢，持續(xù)發(fā)展有機畜牧業(yè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)之間良性循環(huán)，持續(xù)推進縣域社會經(jīng)濟發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

一、有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成效

夯實基礎(chǔ)工作。一是制定發(fā)展規(guī)劃。成立有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、有機園區(qū)管委會，并下設(shè)辦公室；落實有機畜牧業(yè)科技示范園區(qū)用地1300畝。2008年、2010年、2012年先后委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院編制完成了《河南縣有機畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《河南縣有機畜牧業(yè)科技示范園發(fā)展規(guī)劃》《河南縣現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對基地所有產(chǎn)業(yè)進行了整體規(guī)劃，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的主要依據(jù)，已通過省級論證，并納入青海省沿黃經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃之中。二是拓展基地認證。2007年7月取得北京中綠華夏有機食品認證中心的基地、生產(chǎn)、貿(mào)易三個認證證書，并已連續(xù)8年獲得北京中綠華夏有機食品認證中心再認證，成為目前全國通過認證基地面積最大、參與有機養(yǎng)殖牧戶最多、存欄牲畜最多的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地；2010年3月被確定為環(huán)保部審核的第三批國家有機食品生產(chǎn)基地，同年5月通過農(nóng)業(yè)部對河南縣蘇呼歐拉羊、河曲馬地理標志認證；2014年取得了天河牧場、青南牧場、雪朵牦牛等商標；2015年獲國家級有機產(chǎn)品認證創(chuàng)建示范區(qū)殊榮。

加強輿論宣傳，發(fā)展壯大合作組織。一是注重宣傳實效。發(fā)放藏漢雙語宣傳材料、實施不同層次的培訓(xùn)和觀摩交流，逐步增強牧民群眾生態(tài)保護意識；每年組織企業(yè)參加省內(nèi)外展會，展示縣域經(jīng)濟發(fā)展、投資優(yōu)勢、特色資源和有機畜牧業(yè)發(fā)展情況，提升河南縣知名度。二是壯大合作組織。先后組建39個牧民專業(yè)合作社（參加牧戶5792戶、人口29536人，整合草場697.897萬畝、牲畜674832頭只匹）。逐步形成“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。2012-2015年“支農(nóng)支牧”財政專項資金投入5200余萬重點打造和建設(shè)了19處特色標準化養(yǎng)殖示范場；2008年委托北京凱奧華公司設(shè)計開發(fā)可追溯體系數(shù)據(jù)庫，2009年7月可追溯體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成投入試運行，通過近幾年升級改造，可追溯體系系統(tǒng)建設(shè)已初具雛形。實施優(yōu)良畜種選育推廣工程，先后組建歐拉羊核心繁育群34群，牦牛核心繁育群20群。為優(yōu)良畜種規(guī)范化生產(chǎn)和發(fā)展有機畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是打造特色品牌。堅持打“生態(tài)牌”走“有機路”的戰(zhàn)略，認真創(chuàng)建“中國有機第一縣”。重點打造天河牧場、青南牧場、雪朵牦牛、蘇呼歐拉羊4個商標以及特色品牌。

有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅提升了河南縣有機畜牧業(yè)的知名度，輻射帶動了周邊地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展，而且有效促進了縣域生態(tài)環(huán)境保護與治理，為奠定河南縣在全省發(fā)展有機畜牧業(yè)的重要地位起到了決定性作用，也為加快河南縣甚至是青南牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

二、面臨的困難與問題

河南縣有機畜牧業(yè)在一定程度上取得了突破性發(fā)展，但整體工作仍處于探索階段，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行機制、政策支持和組織保障極大地制約了有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)經(jīng)濟增長之間的矛盾依然突出，群眾的生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展意識仍需進一步提升，發(fā)展有機畜牧業(yè)步履艱難，任重道遠，面臨諸多困難和問題：

一是扶持力度不夠，服務(wù)能力不強。開發(fā)有機畜產(chǎn)品缺乏明確的政策、資金扶持和高科技項目支撐，相應(yīng)的生產(chǎn)管理、市場監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行管理機構(gòu)不健全，有機畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)尚未成立，社會配套服務(wù)體系不完善。

二是資金嚴重不足，基礎(chǔ)條件滯后。由于地方經(jīng)濟落后，沒有國家項目支撐，有機畜牧業(yè)實現(xiàn)快速高效發(fā)展步履艱難。

三是產(chǎn)業(yè)聚集度低，企業(yè)帶動能力弱。雖然河南縣有機園區(qū)入駐企業(yè)不斷增多，但只是地理空間的聚集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成帶動區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用不強。

四是運行機制不夠完善，管理工作有待規(guī)范。有機畜牧業(yè)運行機制缺乏活力，有機園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)能力急需加強，缺乏科學(xué)的市場預(yù)測，對如何增加產(chǎn)品附加值、增加牧民收入問題考慮不足；隨著有機畜牧業(yè)的緩慢推進，體制機制等一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)，如何有效運行、高效管理、相互融合、輻射帶動等問題亟待解決。

五是產(chǎn)品研發(fā)能力低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度弱。受資金、科技、人才以及各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等因素影響，優(yōu)勢高原產(chǎn)品研發(fā)能力欠缺，許多產(chǎn)品局限在傳統(tǒng)制作和小范圍內(nèi)流通，導(dǎo)致其附加值的增加和帶動牧業(yè)增效不大。

六是支撐體系不健全，發(fā)展后勁不足。缺乏技術(shù)、管理和營銷等方面創(chuàng)新與投入，有機畜牧業(yè)從生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品加工到市場銷售缺乏有技能的勞動者和科技人才，資源的整體效益難以發(fā)揮。

三、今后發(fā)展思路

以黨的十八屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程。以保護生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)為根本；以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、牧民增收和實現(xiàn)精準脫貧為目標；以加強基地建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點；以最大程度發(fā)揮好區(qū)位和資源優(yōu)勢為抓手；從縣域經(jīng)濟發(fā)展角度全面謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施“公司+合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，組織牧民群眾進行標準化、合作化生產(chǎn)，充分應(yīng)用好科研院校的科技支撐，形成“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的有機畜牧業(yè)生產(chǎn)格局。進一步加大招商引資力度，全力建設(shè)高標準有機園區(qū)，培育和壯大龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。整合周邊地區(qū)優(yōu)勢資源，力爭將河南縣打造為有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地核心區(qū)、三江源生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)保護治理示范區(qū)、精準扶貧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，成為帶動青南和甘肅、四川周邊牧區(qū)優(yōu)質(zhì)、安全、高效草地有機畜牧業(yè)建設(shè)的核心有機產(chǎn)業(yè)鏈；達到促進畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)輻射地帶牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)共同發(fā)展和促進草地生態(tài)保護的目標。

四、幾點思考

畜牧業(yè)是河南縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是廣大牧民群眾賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展有機畜牧業(yè)，保護和治理好生態(tài)環(huán)境是發(fā)展前提，是關(guān)鍵所在。我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”重要論述，做到以草定畜和徹底減輕草場壓力，切實加大草原建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理工作，打造出一流的草原，用一流的草原養(yǎng)殖一流的牲畜，發(fā)展和壯大有機畜牧業(yè)，取得最大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

一是要牢固樹立生態(tài)紅線，增強綠色發(fā)展理念。教育和引導(dǎo)廣大干部群眾清楚生態(tài)紅線就是國家生態(tài)安全的底線和生命線，將綠色發(fā)展作為關(guān)系縣域經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本理念，積極參與到有機畜牧業(yè)發(fā)展中來。

二是注重發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)與保護生態(tài)的有機結(jié)合。在實現(xiàn)保護草原生態(tài)和維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，循序漸進推動有機畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展，正確處理好生態(tài)與發(fā)展之間的關(guān)系，把發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)與保護生態(tài)有機結(jié)合，通過實施生態(tài)環(huán)境保護的各項政策措施，夯實有機畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三是加速科技創(chuàng)新。積極與科研機構(gòu)聯(lián)系與協(xié)作，推進有機畜牧業(yè)發(fā)展向標準化、規(guī)范化發(fā)展。加快科技示范園建設(shè)，使之成為青南牧區(qū)有機畜牧業(yè)生產(chǎn)示范帶動基地、良種繁育基地、技術(shù)培訓(xùn)和科技研發(fā)基地。

四是促進規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)精準脫貧。加速推進有機畜牧業(yè)區(qū)域化布局、實施科學(xué)有機養(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，把發(fā)展和推動有機畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)精準脫貧工作有機結(jié)合起來，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地為精準脫貧服務(wù)。

五是加強動物疫病防治和產(chǎn)品安全監(jiān)管。以科學(xué)的方式方法實施好牲畜疾病綜合防治，提高牲畜免疫力和抵抗力，建設(shè)有機產(chǎn)品檢驗檢測基地，提高檢驗檢疫裝備和檢測技術(shù)水平。

六是嚴格制度，注重多層次發(fā)展。建立嚴格的生產(chǎn)管理制度，實行嚴格的草地保護制度和企業(yè)準入制度，嚴禁污染企業(yè)進入基地；根據(jù)生產(chǎn)需求，在基地科學(xué)建設(shè)有機飼料種植和標準化養(yǎng)殖基地，注重多層次發(fā)展，走“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的可持續(xù)發(fā)展之路。

七是培育壯大龍頭企業(yè)。結(jié)合實際著力培育一批競爭力強、拉動輻射作用較強的龍頭產(chǎn)業(yè)。實行優(yōu)惠政策，開展招商引資，積極爭取引進和發(fā)展有機畜牧業(yè)精深加工項目，支持龍頭企業(yè)到規(guī)劃區(qū)建基地，探索龍頭企業(yè)與基地牧民共同發(fā)展機制。

八是打造品牌優(yōu)勢，提升競爭能力。積極爭取國家有關(guān)部委的支持和指導(dǎo)，精心打造有機品牌、生態(tài)品牌，擴大與國內(nèi)外營銷企業(yè)聯(lián)合協(xié)作；通過宣傳、推介、參評參展等創(chuàng)新銷售方式、拓寬銷售渠道，不斷提升產(chǎn)品附加值，以品牌優(yōu)勢贏得市場，提高競爭力。