文│劉桂龍 李曉雙 陳銀清（河北省廊坊市農(nóng)業(yè)局）

京津冀協(xié)同發(fā)展下的廊坊畜牧業(yè)

文│劉桂龍 李曉雙 陳銀清（河北省廊坊市農(nóng)業(yè)局）

河北省廊坊市連接北京、天津兩個(gè)直轄市。為緊跟國(guó)家京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合廊坊本地特點(diǎn)，筆者就如何選擇畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)接點(diǎn)作如下思考。

一、廊坊畜牧業(yè)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束加大。《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定：水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研區(qū)等禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染條例》自2014年1月1日起正式施行，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)也提出了更高更嚴(yán)格的要求，環(huán)境要求是不可逾越的紅線?！逗颖笔⌒笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序管理辦法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)做了更嚴(yán)格的規(guī)范，要求基本農(nóng)田不可擠占。同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，進(jìn)一步加劇了畜牧業(yè)用地難問題。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮。北京、天津、河北畜牧業(yè)發(fā)展水平差別很大，三地的畜牧獸醫(yī)行政管理部門雖然在強(qiáng)化協(xié)作方面做了有益的嘗試，但由于相互的行政區(qū)劃體制的限制，不能完全保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)沒有障礙、質(zhì)量沒有差異、生產(chǎn)要素流動(dòng)沒有阻礙。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，北京、天津、河北三地部門協(xié)調(diào)力度不夠，缺乏長(zhǎng)期有效的溝通機(jī)制。

廊坊市圍繞著京津兩個(gè)大市場(chǎng)，理應(yīng)是畜牧業(yè)發(fā)展的黃金寶地，但是與北京、天津地區(qū)相比，廊坊市總體還存在畜牧業(yè)設(shè)施比較落后，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度不髙，畜牧農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，新的流通業(yè)態(tài)不發(fā)達(dá)，畜牧業(yè)區(qū)域功能定位不科學(xué)準(zhǔn)確等問題。

3.畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。隨著北京、天津成為核心城市，發(fā)展畜牧業(yè)所需的技術(shù)、智力和資金等生產(chǎn)要素不斷向北京、天津集中，使得兩地畜產(chǎn)品精深加工、畜禽繁殖育種、畜禽優(yōu)質(zhì)飼料添加劑等髙附加值產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，而河北省更多的是被動(dòng)承接京津的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。廊坊市發(fā)展畜牧業(yè)雖然有地緣優(yōu)勢(shì)，但廊坊缺乏大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，精深加工比例不高等問題，與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的高度集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖水平不相符，畜牧業(yè)品牌市場(chǎng)占有率低，畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱。

二、廊坊畜牧業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.環(huán)京津主要“菜籃子”生產(chǎn)基地。隨著國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，京津冀一體化發(fā)展給廊坊畜牧業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。京津都是全國(guó)一線特大城市，人口眾多，畜產(chǎn)品不僅需求數(shù)量多，而且消費(fèi)層次較高，發(fā)展?jié)摿Υ?。廊坊農(nóng)畜產(chǎn)品多年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，蔬菜播種面積穩(wěn)定在190萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定在800萬噸左右，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值95億元。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖占規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的比重達(dá)到48%，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖程度走在全省前列，“菜籃子”產(chǎn)品供給豐裕。肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到20萬噸、9萬噸、23萬噸、3.5萬噸。目前，廊坊市蔬菜的60%、肉類的41.5%、禽蛋的31.5%、牛奶的67.1%，銷往京津市場(chǎng)。據(jù)調(diào)研，廊坊蔬菜占北京市場(chǎng)18%以上，清真牛羊肉占北京市場(chǎng)的75%。廊坊市作為環(huán)京津主要“菜籃子”生產(chǎn)基地的地位逐步牢固。

2.京津冀城鄉(xiāng)居民多樣化需求，為廊坊畜牧業(yè)發(fā)展加入強(qiáng)大的催化劑。廊坊以標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)糧田和休閑農(nóng)業(yè)為示范，“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)示范”建設(shè)為抓手，形成了環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、休閑農(nóng)業(yè)示范帶和生豬、肉禽、奶牛、肉牛肉羊、蛋雞五大優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量得到了明顯提升。共建成標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝，累計(jì)創(chuàng)建高產(chǎn)示范片112個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園300個(gè)，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)207個(gè)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)5個(gè)。

3.京津冀畜產(chǎn)品安全保障能力顯著增強(qiáng)。京津冀三地重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化安全監(jiān)管。為確保畜產(chǎn)品安全，廊坊組織開展春秋季重大動(dòng)物疫病防控，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)、沼氣工程的安全檢查和漁民漁船的管理力度，開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市未發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、區(qū)域性重大動(dòng)植物疫情和重大農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故。動(dòng)物疫病防控體系建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物防疫體系，實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫病免疫全覆蓋；農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基本形成了行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制，為京津冀三地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了基礎(chǔ)保障。

三、廊坊畜牧業(yè)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)

1.科學(xué)制定廊坊市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確自身在協(xié)同發(fā)展中的定位。廊坊市作為環(huán)渤海地區(qū)和首都經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。廊坊市應(yīng)利用交通優(yōu)勢(shì)成為北京、天津畜產(chǎn)品供應(yīng)基地，更好地發(fā)展自己。圍繞京津冀一體化制定轄區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)著眼于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是優(yōu)化布局，根據(jù)環(huán)境容量和資源稟賦，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、品種、總量。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)集約化生豬、奶牛、肉牛、家禽養(yǎng)殖示范基地，因地制宜發(fā)展肉羊養(yǎng)殖。

二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生豬、蛋雞生產(chǎn)能力，適度增加奶牛存欄，大幅提高生鮮乳產(chǎn)量和泌乳牛比例。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)。提高牛羊禽肉比重，提升冷鮮分割和加工產(chǎn)品上市比重。

三是轉(zhuǎn)變方式，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)健全管理制度，完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，提高科學(xué)管理水平，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各縣區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)相對(duì)分散或養(yǎng)殖規(guī)模較小的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，建立生態(tài)畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

2.著力解決畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域資源稟賦和環(huán)境承載能力，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡原則，科學(xué)確定畜禽規(guī)?？偭?，逐步推進(jìn)適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。關(guān)?；虬徇w禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污防治設(shè)施建設(shè)。充分利用政策扶持，積極推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配建糞便污水分流、貯存、綜合利用和無害化處理設(shè)施。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)牧業(yè)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)牧互動(dòng)，形成綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.著力加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)建設(shè)，確保特色產(chǎn)品。積極發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)由規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)畜禽副產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)化冷鏈配送，積極發(fā)展熟食制品，穩(wěn)定加工龍頭與養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)關(guān)系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)加銷緊密銜接，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈整合與價(jià)值鏈提升，帶動(dòng)整個(gè)畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效，養(yǎng)殖場(chǎng)戶增收。

打造現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、養(yǎng)殖基地建設(shè)規(guī)模大、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全、一二三產(chǎn)業(yè)融合度高、品牌認(rèn)知度好的畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。開拓知名品牌市場(chǎng)，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌推向京津市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化管理和服務(wù)，形成開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品交易量。加強(qiáng)市場(chǎng)信息采集和發(fā)布，為企業(yè)提供準(zhǔn)確、便捷、高效的市場(chǎng)信息，搭建京津一體化產(chǎn)品銷售平臺(tái)。

4.著力推進(jìn)廊坊市畜牧業(yè)供給側(cè)改革，確保產(chǎn)業(yè)平衡。科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、品種、總量。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)。提高牛羊禽肉比重，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全完善畜產(chǎn)品及投入品檢驗(yàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)生產(chǎn)和監(jiān)管信息化，大力發(fā)展安全高效的新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真落實(shí)京津冀畜牧獸醫(yī)事業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議，積極與京津有關(guān)部門對(duì)接，加強(qiáng)京津地區(qū)等大型龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.著力推進(jìn)“糧改飼”工作，確保奶業(yè)科學(xué)發(fā)展。聯(lián)合乳品企業(yè)奶源管理部門，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)“糧改飼”工作。借助國(guó)家支農(nóng)政策和項(xiàng)目，推動(dòng)肉牛、肉羊養(yǎng)殖大縣“糧改飼”工作，研究確定“糧改飼”的主要模式、主打品種、栽培技術(shù)、收獲機(jī)械、收儲(chǔ)技術(shù)和主攻方向。開展青貯玉米、牧草的品比試驗(yàn)、飼喂方式試驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等研究，把“糧改飼”工作做深做透，引向深入。提升奶源基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。重點(diǎn)實(shí)施提高圈舍利用率、提高奶牛比例、提高單產(chǎn)水平的“三提工程”。積極拓展奶業(yè)融資渠道。對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造、制作青貯給予擔(dān)保、貼息等融資支持。積極推進(jìn)以市級(jí)以上畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，開展生鮮乳第三方仲裁檢測(cè)工作。

6.推進(jìn)病死畜禽無害化處理工作。對(duì)從事畜禽飼養(yǎng)、加工和流通等活動(dòng)的單位和個(gè)人加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，病死畜禽必須及時(shí)進(jìn)行無害化處理或委托處理，嚴(yán)禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽從產(chǎn)生到無害化處理及其他環(huán)節(jié)要建立臺(tái)賬等記錄。加快建設(shè)集中無害化處理體系，積極探索無害化處理運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與病死畜禽無害化處理工作，逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，接受當(dāng)?shù)卣杏袃斒占蛯?shí)施病死畜禽無害化處理，探索建立病死畜禽無害化處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推行病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

點(diǎn)評(píng)：廊坊畜牧業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)發(fā)展，應(yīng)抓住京津冀一體化發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，抓好產(chǎn)業(yè)對(duì)接點(diǎn)，抓出特色，緊緊圍繞“綠色、高端、率先、和諧”發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)遇，努力走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路。