聶玉容 易夢杰 余 波

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北宜昌　443100）

夷陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀與思考

聶玉容 易夢杰 余 波

（湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局，湖北宜昌443100）

為進一步理順動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，3月中旬我們調(diào)研組在區(qū)畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一組織和安排下，對全區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理體制和運行現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，也對周邊市縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作情況進行了實地探訪和調(diào)查，并針對新形勢下夷陵區(qū)如何加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了探討和建議。

1　基本情況

夷陵區(qū)是最早響應(yīng)和推行畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的地方，2005年根據(jù)全國畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作要求，在加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“防檢統(tǒng)一，治療放開”的總體改革原則和構(gòu)建“動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、動物疫病防控體系和技術(shù)服務(wù)支撐體系”等三大體系的整體改革思路，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，成立社會性服務(wù)機構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)招錄的26名防疫監(jiān)督員并入新組建成立的夷陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局（2013年之前為動物衛(wèi)生監(jiān)督所）管理。

區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局根據(jù)“三定方案”屬副科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制44名（含屠宰管理辦公室劃轉(zhuǎn)的2個編制），下轄4個區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所，各所均實行集中辦公，每個所配有5～10個工作人員，每個動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)著3～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職工作；工作職責(zé)涵蓋動物防疫監(jiān)督、動物檢驗檢疫、飼料獸藥和種畜禽等投入品監(jiān)管、動物防疫條件審核、動物診療和獸醫(yī)從業(yè)人員監(jiān)管、生鮮乳監(jiān)管、草山草坡監(jiān)管、病死畜禽無害化處理監(jiān)管、屠宰行業(yè)監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法等10多項。

目前夷陵區(qū)的動物檢疫工作主要依托廣大駐村防疫員實行臨欄檢疫，出具《動物檢疫申報單》；動物檢疫出證工作依托6個區(qū)域性檢疫申報點和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心檢疫申報點進行。同時按照每個區(qū)域性的檢疫申報點配置不少于2名協(xié)檢員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心檢疫申報點配置不少于1名協(xié)檢員，全區(qū)共聘請了21名協(xié)檢員，協(xié)檢人員的工資已納入2016年財政預(yù)算，實行包干使用，考核兌現(xiàn)。其他監(jiān)管工作主要由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局指導(dǎo)各轄區(qū)監(jiān)督所開展。

2　存在的主要問題

通過對夷陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作管理體制和運行現(xiàn)狀分析，大家認(rèn)為主要存在以下亟待解決的問題。

2.1監(jiān)管體制特殊工作遇到瓶頸

夷陵區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制相對周邊市、縣來說是個特殊的案例，改革實行的早，改革的步子也邁的較超前，但隨著畜牧獸醫(yī)工作的發(fā)展變化，這種體制也遇到了管理不順暢、工作難到位、責(zé)任難落實等瓶頸。主要體現(xiàn)在：一是動物檢疫工作難到位。特別是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，隨著全區(qū)檢疫權(quán)限的整體上收，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心和防疫員將畜禽的免疫注射工作視為“以錢養(yǎng)事”的主要或者唯一工作，將防疫和檢疫本是不可分割的一個整體工作分離開來，對立起來，對動物檢疫工作不聞不問，造成了數(shù)年來產(chǎn)地檢疫工作不斷下滑；目前的產(chǎn)地檢疫工作基本由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局4個監(jiān)督所來進行，不僅工作被動，而且檢疫責(zé)任風(fēng)險日益加大。統(tǒng)計顯示，除確需外調(diào)的動物外，產(chǎn)地檢疫的到位率不到20%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰監(jiān)管難到位。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰檢疫工作基本由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局全權(quán)負(fù)責(zé)。截至目前，全區(qū)13個畜禽定點屠宰場除西北山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型屠宰場點實施委托檢疫外，6個較大畜禽定點屠宰場的屠宰檢疫均由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局直接派駐官方獸醫(yī)實施同步檢疫，從行政成本、交通便利等諸多方面都存在實際問題。三是飼料獸藥、生鮮乳、無害化處理等監(jiān)管職責(zé)難到位。面對這種監(jiān)管職責(zé)多范圍廣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無工作基石等窘境，要把各項監(jiān)管責(zé)任落實到位，實屬不易。四是推進審批權(quán)限下放工作難到位。按照國家簡政放權(quán)政策要求，涉及畜牧獸醫(yī)行政許可的多項審批權(quán)限要下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以方便基層群眾辦事，提高工作效率；但因夷陵區(qū)目前的這種管理體制是既難以保證人員到位，也難以保證相關(guān)工作的合法性。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障靠基層，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患也在基層。

2.2監(jiān)管職責(zé)繁雜隱藏著畜產(chǎn)品安全風(fēng)險

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的法定職責(zé)主要是動物防疫監(jiān)督和動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，其他的飼料獸藥監(jiān)管、生鮮乳及奶站監(jiān)管、屠宰行業(yè)監(jiān)管等10多項職責(zé)均由畜牧獸醫(yī)局依照相關(guān)程序，實行委托授權(quán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年來畜牧獸醫(yī)監(jiān)管職責(zé)不僅數(shù)量在不斷增加，而且監(jiān)管的要求也在提升，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隨著食品藥品監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整，形成了分段管理的格局，造成畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的諸多難度、盲區(qū)和風(fēng)險。

2.3監(jiān)管人員緊缺，監(jiān)管疲于應(yīng)付

據(jù)調(diào)查區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局現(xiàn)實有在崗人員46名，其中在編官方獸醫(yī)人員36名，非在編聘用人員10名（因屠管職能劃轉(zhuǎn)7人，人社局認(rèn)定3人）。僅靠區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局46名工作人員，要具體承擔(dān)全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)、實驗區(qū)）、3311個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、44個動物檢疫申報點、12個畜禽定點屠宰場（點）、5個畜禽交易市場、5家奶站、4個區(qū)域性病死動物無害化處理中心、1個飼料生產(chǎn)廠家、133家飼料經(jīng)營門店、45家獸藥經(jīng)營門店、3家寵物診療門店等的日常監(jiān)管以及全區(qū)100多萬頭生豬、3000多只家禽等的動物及產(chǎn)品檢驗檢疫，工作量之大，負(fù)責(zé)范圍之廣，人少任務(wù)重，疲于應(yīng)付在所難免。

3　解決措施和建議

針對當(dāng)前夷陵區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀和困難提出以下解決辦法和建議：

3.1健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

由于夷陵區(qū)在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，特別是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢監(jiān)督員沒有按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人“編制在縣、工作在鄉(xiāng)”的要求派駐到位，在當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨越來越嚴(yán)峻的形勢下，屬地管理很難落實。因此建議根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2009］9號）和 《湖北省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕3號）文件精神，“盡快落實縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員、編制和經(jīng)費。要求派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員認(rèn)真做好預(yù)防和撲滅動物疫病所需藥品及物資的計劃，培訓(xùn)畜牧防檢人員，組織實施重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，負(fù)責(zé)對重大動物疫病的診斷、檢測和疫情測報，做好動物屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫，搞好新品種、新技術(shù)試點示范、推廣運用，加強畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)、對農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓(xùn)和信息服務(wù)”等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心合署辦公，加掛“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所”牌子，落實畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的公益性職能，并將簡政放權(quán)真正落實到位。同時對原區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督所進行整合，全區(qū)設(shè)立黃花、壩區(qū)、鴉鵲嶺3個畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊，隸屬區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊管轄，牽頭負(fù)責(zé)各轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢監(jiān)督隊伍建設(shè)

一是強化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管隊伍建設(shè)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)+村協(xié)檢員（聘用制）檢疫管理模式，切實抓好基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)工作。區(qū)級：利用2～3年的時間逐步補齊官方獸醫(yī)編制，按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1～2人的標(biāo)準(zhǔn)實行網(wǎng)格化管理，并逐步落實派駐機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級：全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點第點至少配備1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)檢員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地和屠宰檢疫工作任務(wù)，工作點與協(xié)檢員待遇納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算；村級：統(tǒng)籌兼顧村級防疫員“二專五員”職責(zé)，完善產(chǎn)地檢疫初檢和病死動物無害化處理認(rèn)定機制，待遇從“二專五員”專項經(jīng)費和國家防疫補助經(jīng)費中列支，并建立逐步增長的長效機制。二是開展動物衛(wèi)生檢疫和監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)。開展素質(zhì)教育與專業(yè)知識培訓(xùn)相結(jié)合，檢疫員專業(yè)知識培訓(xùn)以檢疫操作、設(shè)施設(shè)備使用為主，執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓(xùn)以法律、執(zhí)法程序等培訓(xùn)為主。

3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點保證硬件建設(shè)、檢疫檢測設(shè)備和執(zhí)法取證設(shè)備投入。一是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個以上動物檢疫申報點，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物、動物產(chǎn)品的檢疫出證和外來動物、動物產(chǎn)品查驗工作。二是配置快速檢測儀器、設(shè)備和執(zhí)法取證工具，便于執(zhí)法監(jiān)督工作的正常開展。

3.4加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳

一是多方位宣傳，采取發(fā)放傳單、組織觀看宣教片、電視媒體播出以及組織專場培訓(xùn)等多種形式開展宣傳，普及畜畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識。二是及時預(yù)警，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，把季節(jié)性、突發(fā)性的疫病和發(fā)生的動物食品安全事故等信息，及時通知廣大養(yǎng)殖戶和動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營主體，提前做好應(yīng)對措施。三是規(guī)范執(zhí)法，加強日常巡查力度和頻次，對運輸、販賣未經(jīng)檢疫或未佩帶免疫標(biāo)識動物的違法行為進行嚴(yán)厲打擊。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心、重點區(qū)域增設(shè)舉報電話，發(fā)動群眾，全民監(jiān)督。

3.5提升動物衛(wèi)生監(jiān)督的形象和威信

一是加大隊伍人員的管理，在現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上進一步細(xì)化相關(guān)管理制度，按照網(wǎng)格管理的模式全面落實監(jiān)管責(zé)任。二是保持隊伍的純潔性和權(quán)威性，對不依法依規(guī)辦事人員實行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)把進人關(guān)，堅持寧缺毋濫的原則，引進或招聘一批素質(zhì)高懂專業(yè)的人才，強化隊伍能力建設(shè)。四是實行統(tǒng)一著裝，有利于樹立執(zhí)法形象、維護公正執(zhí)法秩序，提高人民群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認(rèn)識和重視。