陳　云

(四川省宣漢縣天生鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川宣漢　636162)

天生鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

陳云

(四川省宣漢縣天生鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川宣漢636162)

本文對(duì)天生鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀情況進(jìn)行了調(diào)查,指出勞務(wù)報(bào)酬低下、防疫工作任務(wù)重等問(wèn)題已嚴(yán)重地影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性,提出提高工作待遇、解決工作中的安全、人員"組織"問(wèn)題和加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等建議,值得有關(guān)部門決策參考。

村防疫員隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告

目前,村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)中存在的勞務(wù)報(bào)酬低、防疫工作任務(wù)重等問(wèn)題已經(jīng)影響到隊(duì)伍穩(wěn)定,給基層動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)安全隱患,如何穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前各部門亟須解決的首要問(wèn)題.現(xiàn)將天生鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查情況報(bào)告如下,供獸醫(yī)主管部門決策參考。

1　村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍基本現(xiàn)狀

天生鎮(zhèn)曾有村級(jí)動(dòng)物防疫員19人,但目前仍在從事動(dòng)物防疫工作的只有9人.這9人中,年齡在50歲以下的有4人,占44.44% (4/9);51～60歲的有3人,占33.33%(3/9);62～69歲的2人,占22.22%(2/9);文化程度為小學(xué)的有1人,占11.11% (1/9);初中5人,占55.56%(5/9);高中及職高3人,占33.33%(3/9).這些人都是通過(guò)鎮(zhèn)政府聘用,縣畜牧食品局備案,且實(shí)行一年一聘制。

這9名同志負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)62.71km2、8個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)、70個(gè)村民小組、40多萬(wàn)頭(只)畜禽的免疫、疫情監(jiān)測(cè)等工作。

據(jù)調(diào)查,目前村級(jí)動(dòng)物防疫員年度工作日平均200天以上,個(gè)別村達(dá)到260天以上.他們主要擔(dān)負(fù)行政村一線動(dòng)物防疫工作任務(wù),包括:春、夏、秋、冬四季重大動(dòng)物疫病防控、仔豬閹割免疫、禽流感、豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病、新城疫、狂犬病等動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫注射、耳標(biāo)佩帶、養(yǎng)殖場(chǎng)所消毒、免疫檔案填寫、疫情調(diào)查報(bào)告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作。

2　存在的問(wèn)題

2.1勞務(wù)報(bào)酬低,隊(duì)伍不穩(wěn)定

天生鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是縣財(cái)政從2007年起按每月80元的標(biāo)準(zhǔn)予以工作補(bǔ)助,加上國(guó)家防疫經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1600元/年,全年共2560元/人,折合為每月213元.按全年工作200d計(jì)算,平均每天12.8元,是目前在本地務(wù)工工資(80～120元/d)的10.67%～16%,更無(wú)法與村社干部的工作報(bào)酬(最低6000元/年)相比。

近年來(lái),隨著動(dòng)物疫病種類的日益增多,畜禽疫病呈現(xiàn)多樣化,新舊疫病交替出現(xiàn),發(fā)生頻率不斷增加,村級(jí)動(dòng)物防疫員工作在完成禽流感、口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病免疫工作基礎(chǔ)上新增了新城疫、小反芻獸疫、狂犬病等多個(gè)強(qiáng)制免疫工作,工作量逐年增加,防疫任務(wù)不斷加重,防疫難度越來(lái)越大.且我鎮(zhèn)屬于山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),畜禽飼養(yǎng)分散,畜禽存欄大,工作量相當(dāng)大,加之防疫工作本身又臟又累,和牲畜打交道,村級(jí)動(dòng)物防疫員安全問(wèn)題相當(dāng)突出,每年防疫期間都有防疫員受傷的情況發(fā)生.與此同時(shí),地方勞動(dòng)力價(jià)格也逐年上漲,較低的勞務(wù)報(bào)酬造成隊(duì)伍極不穩(wěn)定、人員青黃不接、部分村無(wú)專職防疫人員,且現(xiàn)有的防疫員中一部分人不愿繼續(xù)干,已嚴(yán)重影響了全鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控工作的正常開展。

2.2文化水平不高

村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是"半路出家"的學(xué)徒,大多數(shù)防疫員知識(shí)陳舊,缺乏系統(tǒng)的疫病診斷技術(shù)和治療手段.有時(shí)還會(huì)因?yàn)檫\(yùn)用了錯(cuò)誤的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)而耽誤了動(dòng)物的最佳治療時(shí)間,而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失.部分村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作水平不高,很多防疫員對(duì)防疫知識(shí)一知半解,影響到免疫效果。

2.3工作量大

目前防疫工作量大、面廣,時(shí)間緊、任務(wù)重,年齡大、技術(shù)不強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫員很難保證多種疫苗同時(shí)注射、標(biāo)識(shí)佩戴和免疫檔案規(guī)范填寫、整理、保存等同步完成.其中禽流感免疫個(gè)別村因經(jīng)濟(jì)狀況不好,導(dǎo)致沒(méi)人干,難組織;畜禽數(shù)據(jù)采集、流行病學(xué)調(diào)查日?qǐng)?bào)告工作牽涉精力太多,工作難以做到位;部分養(yǎng)殖戶對(duì)免疫注射、采血監(jiān)測(cè)、佩戴耳標(biāo)等工作不配合,防疫員感覺(jué)工作壓力大.這些問(wèn)題,使村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不能適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作的需要,影響了動(dòng)物防疫工作整體水平的提高。

2.4責(zé)任心不強(qiáng)

由于防疫員待遇偏低,許多年輕的防疫員改行或選擇外出打工,專業(yè)院校畢業(yè)的年輕人更不愿意選擇干這行,出現(xiàn)了村級(jí)動(dòng)物防疫員頻繁更換,留下來(lái)的人員因待遇低,工作積極性差.部分村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)本區(qū)域所里安排的工作不能保質(zhì)保量的按時(shí)完成.在防疫工作上表現(xiàn)為做一天和尚撞一天鐘,能做多少是多少.極個(gè)別防疫員因?yàn)樵诮?jīng)營(yíng)飼料、獸藥,動(dòng)物防疫工作則成為"兼職"。

2.5隊(duì)伍后續(xù)乏人

縱觀周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多數(shù)村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏大,主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高,專業(yè)技術(shù)水平低,對(duì)疫苗保管、使用、操作規(guī)程等技術(shù)要點(diǎn)不能充分掌握.勞動(dòng)量與勞動(dòng)報(bào)酬極不相稱,明顯低于其他行業(yè),所以,村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定,流失現(xiàn)象嚴(yán)重.一些素質(zhì)較高的青壯年則不愿從事這項(xiàng)又苦又臟的工作.另外,村級(jí)動(dòng)物防疫員工作責(zé)任不明確,獎(jiǎng)懲制度不健全,隨意性大,想干就干、不想干就走人,缺乏有效的管理、約束、考核機(jī)制,這在一定程度上影響了村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3　建議

近年來(lái),國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫情頻繁發(fā)生,高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等動(dòng)物疫情在一些地區(qū)內(nèi)發(fā)生并蔓延,對(duì)局部地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害.多年來(lái)的動(dòng)物疫病防控實(shí)踐證明,要有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行,必須加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ),是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告等重要防疫措施實(shí)施的主體力量,加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè),把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到最基層,把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到最基層,把動(dòng)物防疫防控技術(shù)傳授到最基層,有利于重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置,有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí).為此,筆者建議:

3.1提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇

為穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍,確保全鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防控工作落到實(shí)處,促進(jìn)我鎮(zhèn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,建議縣級(jí)人民政府提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員的待遇,由現(xiàn)行的每月補(bǔ)助213元提高至每月補(bǔ)助500元.同時(shí),酌情實(shí)行免疫補(bǔ)助政策,按照免疫注射豬0.2元/頭.針,牛0.3元/頭.針,羊0.1/只.針,禽0.05元/羽.針計(jì)算補(bǔ)助給防疫員,充分調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性。

3.2解決工作中的安全問(wèn)題

落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員人身保險(xiǎn),為村級(jí)動(dòng)物防疫員購(gòu)買商業(yè)人身意外傷害保險(xiǎn).同時(shí),在"村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法"中設(shè)定聘用人員的年齡限定,凡年齡超過(guò)65歲的,不再聘用。

3.3解決"組織"問(wèn)題

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員規(guī)范化建設(shè),將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入村委會(huì)管理,每個(gè)村(居)民委員會(huì)應(yīng)設(shè)置一個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫室,使其有歸屬感.并由縣級(jí)獸醫(yī)主管為其配備冷鏈設(shè)施、防疫器械、消毒藥品等防疫物資。

3.4加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

應(yīng)定期或不定期組織開展村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),重點(diǎn)在業(yè)務(wù)理論知識(shí)、技能操作等方面進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn),不斷提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的整體素質(zhì)。

[1]張紅梅.村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].河南畜牧獸醫(yī):市場(chǎng)版,2013,34(9):23-25.

[2]尹鋒,趙素華.村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議[J].畜牧與飼料科學(xué),2011,32(5):57.

[3]張華林.村級(jí)動(dòng)物防疫員生存現(xiàn)狀調(diào)查及隊(duì)伍建設(shè)的建議[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2011,(S1):8-9.