李玉蓮 閆玉明

(敦煌市畜牧獸醫(yī)局,甘肅敦煌 736200)

制約敦煌農(nóng)民增收的難點(diǎn)及對(duì)策

李玉蓮 閆玉明

(敦煌市畜牧獸醫(yī)局,甘肅敦煌 736200)

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)，就不可能有全面小康社會(huì)的建設(shè)，研究解決各級(jí)普遍關(guān)注的農(nóng)民收入變化態(tài)勢(shì)和制約因素，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有十分重要的意義。

1 制約農(nóng)民增收的主要因素

農(nóng)民增收困難是多方面問(wèn)題的綜合反映，從敦煌市養(yǎng)殖業(yè)方面，分析制約農(nóng)民增收的因素，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）受農(nóng)民素質(zhì)和思想觀念的制約。農(nóng)民文化素質(zhì)的普遍較低和思想觀念的落后，是制約農(nóng)民增收的根源性因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，敦煌市農(nóng)民中初中及以下文化程度人數(shù)占全市總?cè)丝诘囊话脒€多，由于大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致科技意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，同時(shí)缺乏有效的組織管理，處于一家一戶、各自為戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，既影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又難以適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

（2）受飼草資源相對(duì)短缺的制約。養(yǎng)殖業(yè)飼料成本占總成本的70%，敦煌市由于種植業(yè)主要以棉花為主，玉米等飼料糧種植較少，造成飼料原料80%靠外地調(diào)入，飼養(yǎng)成本明顯增加，致使畜產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加之由于生態(tài)環(huán)境的惡化，敦煌市實(shí)施草原禁牧休牧政策，飼草資源短缺已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（3）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力薄弱。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，扶持和發(fā)展了一些肉養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶。但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，要么龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，沒(méi)有與農(nóng)戶形成利益共同體，“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局沒(méi)有完全形成，農(nóng)民的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)所要求的高新科技、高度組織化之間的矛盾越來(lái)越突出。

（4）畜牧業(yè)投入不足的制約。畜牧業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入不足一直是制約畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。一是由于畜牧業(yè)效益較低，絕大多數(shù)農(nóng)戶的收入僅夠維持基本生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，對(duì)于發(fā)展前景好、增收快的項(xiàng)目沒(méi)有資金投入。二是多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)包袱沉重，本身正常開(kāi)支都難以維持，更無(wú)資金投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)中去。三是雖然各級(jí)財(cái)政部門對(duì)支農(nóng)資金的投入不斷增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

（5）畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來(lái)源窄。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但是由于運(yùn)用行政手段的多，市場(chǎng)運(yùn)作的少，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。一是畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問(wèn)題，在一定程度上導(dǎo)致了畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對(duì)突出，畜產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使畜產(chǎn)品出現(xiàn)階段性“賣難”和價(jià)格不穩(wěn)。

2 當(dāng)前解決制約農(nóng)民增收因素的主要對(duì)策

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，核心是增加農(nóng)民收入。因此，必須牽住農(nóng)民增收這一“牛鼻子”，理清路子，明確方向，找準(zhǔn)突破口，采取綜合措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

（1）抓根源，提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民增收緩慢，除了體制和政策方面的原因外，一個(gè)根源性問(wèn)題在于農(nóng)民自身素質(zhì)較低和觀念落后。為此，要通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，努力使大多數(shù)農(nóng)民達(dá)到較高的文化水平。同時(shí)，政府要采取有效措施，充分利用農(nóng)廣校、畜牧科技部門等現(xiàn)有教育資源，全面啟動(dòng)農(nóng)民的培訓(xùn)工程，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性地開(kāi)展廣泛的就業(yè)培訓(xùn)，使更多農(nóng)民能掌握一項(xiàng)技能甚至一技之長(zhǎng)。

（2）抓支撐，加大財(cái)政和信貸支持力度。一是要堅(jiān)持財(cái)政有所為有所不為的原則，實(shí)現(xiàn)由支持農(nóng)業(yè)到支持農(nóng)村、農(nóng)民、保護(hù)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，建立以農(nóng)民投入為主體、財(cái)政投入為引導(dǎo)、社會(huì)各方面資金共同參與的多元化的投入機(jī)制。二是利用財(cái)政貼息政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和有償扶持政策，促進(jìn)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展。三是進(jìn)一步加大農(nóng)村金融體制改革，在確保資金安全的前提下，本著“短期、小額、高效”的原則，最大限度地支持農(nóng)民發(fā)展“短、平、快”畜牧項(xiàng)目。

（3）抓調(diào)整，化解畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。“養(yǎng)啥啥多、養(yǎng)啥啥賠、越調(diào)越虧”，造成增產(chǎn)不增收的矛盾。要解決這一突出問(wèn)題，必須把發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在種植業(yè)方面由“糧、經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧、經(jīng)、草”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加大飼料飼草作物的種植面積。要充分發(fā)揮市鄉(xiāng)畜牧技術(shù)部門、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)等涉農(nóng)組織在技術(shù)推廣、畜牧業(yè)科技示范帶動(dòng)以及市場(chǎng)信息提供方面的作用，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造，提高科技對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。同時(shí)，重點(diǎn)支持無(wú)公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

（4）抓銷路，積極發(fā)展訂單畜牧業(yè)、合同畜牧業(yè)。搞好訂單畜牧業(yè)直接涉及農(nóng)民切身利益，必須使之規(guī)范化、市場(chǎng)化和法制化，要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)購(gòu)銷合同，根據(jù)市場(chǎng)行情制定合理的收購(gòu)價(jià)格。要積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立法律意識(shí)、價(jià)格意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、履約意識(shí)。訂單合同一經(jīng)簽訂，產(chǎn)銷雙方都要履行合同條款的權(quán)利、義務(wù)，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；避免個(gè)別農(nóng)戶出現(xiàn)“誰(shuí)出的價(jià)格高，畜產(chǎn)品就賣給誰(shuí)”的現(xiàn)象，保證合同兌現(xiàn)；保證畜產(chǎn)品的質(zhì)價(jià)相符，確實(shí)維護(hù)農(nóng)企雙方的利益；加強(qiáng)合同履約監(jiān)督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產(chǎn)銷雙方必須按訂單辦事，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)溝通，及早解決，對(duì)訂單畜牧業(yè)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，一定要通過(guò)法律的途徑解決，以期達(dá)到公平、公正和維護(hù)各方合法權(quán)益的目的，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都能取得較好的效益。大力開(kāi)拓畜產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展訂單畜牧業(yè)和合同畜牧業(yè)，引進(jìn)和扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)各種形式的聯(lián)合與合作，形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)牧部門要做好為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的農(nóng)產(chǎn)品基地，在基地建設(shè)中為農(nóng)民提供優(yōu)良品種，做好畜產(chǎn)品加工企業(yè)的原料組織工作，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。