何曉平

（四川省鹽亭縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，四川鹽亭 621600）

基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)存在的問(wèn)題與對(duì)策

何曉平

（四川省鹽亭縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)站，四川鹽亭 621600）

文章以“基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)”為主要研究對(duì)象，在對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并最終提出切實(shí)可行的建議與對(duì)策，希望能為促進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)的快速發(fā)展，真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用提供一定的依據(jù)和參考。

畜牧獸醫(yī) 管理體制

1 前言

基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)是有著極為重要作用的，但是從目前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用，甚至很多人認(rèn)為是可有可無(wú)的。如何加快推進(jìn)體制改革，為其效用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)刻不容緩。

2 基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)近些年的摸索與發(fā)展，基層畜牧部門(mén)無(wú)論是在資源的配置，還是在其他方面都取得了一系列的成就，但是從整體情況來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，還是面臨著不少的難題與困境。

無(wú)論是在資金的支持，還是在技術(shù)支持等方面，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)都需要進(jìn)一步拓寬資金的來(lái)源，謀求更多的支持。另外，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)要想真正做好相關(guān)工作，離不開(kāi)必要的技術(shù)支持，而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要更加專(zhuān)業(yè)的設(shè)備和更加專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。

從當(dāng)前所了解的實(shí)際情況來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中還面臨著執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不完善，無(wú)章可循的現(xiàn)象。因此，一定要注意加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作求得更多的支持，一定要盡快建立嚴(yán)格的、完善的執(zhí)法體系，保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3 基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)改革的對(duì)策分析

要想真正加快基層畜牧獸醫(yī)體制的改革進(jìn)程，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先，樹(shù)立先進(jìn)的基層體制改革理念。

理念是先知，也是行動(dòng)，要充分意識(shí)到做好基層畜牧站體制改革的重要性。從宏觀層面來(lái)看，要明確基層畜牧站體制改革的目標(biāo)，明確改革的方向，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行改革；從微觀層面來(lái)看，對(duì)于從事基層畜牧獸醫(yī)工作的工作人員們來(lái)說(shuō)，務(wù)必要端正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到自己所從事工作的重要性和必要性，進(jìn)而以主人翁的責(zé)任感和高度的使命感投入到實(shí)際的工作中去，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行和開(kāi)展，為全面推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，要盡快建立與畜牧業(yè)實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的基層管理機(jī)構(gòu)。眾所周知，畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展水平體現(xiàn)的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近些年來(lái)，畜牧業(yè)的發(fā)展尤為迅速，而與之發(fā)展相匹配的基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)得勁建設(shè)無(wú)論是在理念上，還是在職能方面都有了很大的轉(zhuǎn)變。

在行政管理上，從行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)移；在工作重心上，由疫病防治向動(dòng)物及其產(chǎn)品安全的轉(zhuǎn)移；在工作范圍上，由區(qū)域性向全社會(huì)性的轉(zhuǎn)移。至于職能的強(qiáng)化，則更多的是完成了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)的職能分割。

對(duì)于基層的畜牧獸醫(yī)站來(lái)說(shuō)既有如疫病診治、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)，也有如強(qiáng)制防疫檢疫、監(jiān)督以及重大疫病監(jiān)測(cè)等公益性的服務(wù)的。然而，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于管理的混亂，經(jīng)營(yíng)性與公益性服務(wù)的區(qū)分模糊，甚至出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公益性服務(wù)的局面。

隨著基層管理機(jī)構(gòu)的逐步完善，上述狀況得到了很大的改善，不僅僅成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性服務(wù)于公益性服務(wù)的職能分割，同時(shí)也成功把經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)推向市場(chǎng)，把公益性服務(wù)納入到法制化建設(shè)的軌道中來(lái)。

再次，抓好隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)可以說(shuō)是加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制改革的關(guān)鍵。

人是唯一具有主觀能動(dòng)性的因素，由于受到諸多因素的影響，基層畜牧隊(duì)伍建設(shè)工作一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，不僅僅體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)人才的匱乏上，同時(shí)也體現(xiàn)在隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高等方面。

為此，筆者認(rèn)為，要想全面加快推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)體制的改革進(jìn)程，就必須著力打造一支高水平的、專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍。

在職業(yè)道德素養(yǎng)方面，從事基層畜牧獸醫(yī)工作的相關(guān)人員務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)自己所從事工作的重要性和必要性，進(jìn)而能夠以主人翁的高度責(zé)任感和使命感投入到實(shí)際的工作中去，了解相關(guān)的規(guī)章制度，全力做好各項(xiàng)工作。

在業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面，基本的知識(shí)都要了解，都要掌握如疫苗的保存、使用等，重大疫情的控制等，尤其是面突如其來(lái)的重大疫情，一定要能夠在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚恚軌蛉孀龊没鶎有竽莲F醫(yī)公益性工作。

另外，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，讓相關(guān)人員不能能夠掌握最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能有一個(gè)良好的平臺(tái)，與同行之間進(jìn)行交流與座談，將日常工作中遇到的一些難題與困惑進(jìn)行交流，不斷提升自身的工作水平。如果條件允許的話(huà)，還可以將專(zhuān)家引進(jìn)來(lái)，開(kāi)展專(zhuān)題講座，全面提升基層隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)，這是關(guān)系到能否真正做好各項(xiàng)基層畜牧獸醫(yī)工作的關(guān)鍵所在。

最后，相關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步加大宣傳的力度，讓社會(huì)更加全面了解基層畜牧獸醫(yī)工作，對(duì)其給予更多的重視和認(rèn)可，為進(jìn)一步做好人才引進(jìn)工作奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

從上文的論述中，我們不難看出，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于受到諸多因素的影響，基層畜牧獸醫(yī)工作一直沒(méi)有得到很好的重視。在畜牧業(yè)發(fā)展極為迅速的今天，這種狀況必須盡快加以改善，不僅僅要樹(shù)立先進(jìn)的體制改革理念，同時(shí)也要采取多種措施和途徑，加快推進(jìn)改革的進(jìn)程，真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用。

［1］吳海峰.基層畜牧獸醫(yī)體制改革的初步探討［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2013，（12）：21-22.

［2］榮令仁，赫保旺.淺談新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2011，（5）：48-49.

［3］費(fèi)初林，錢(qián)八虎，唐乃華，等.德清縣畜牧獸醫(yī)體制改革闖出新路［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2009，（1）：55-56.

［4］肖耀輝，秦強(qiáng)，匡金光.羅田縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革現(xiàn)狀與建議［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2008，（12）：33-34.

［5］陳繼農(nóng).瀘州的新型基層畜牧獸醫(yī)體系［J］.中國(guó)牧業(yè)通訊，2014，（18）：55-56.

［6］黃高明，胡鈺，徐松根.從科學(xué)發(fā)展觀看基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍體制改革的必要性［J］.養(yǎng)殖與飼料，2008，（5）：66.