劉貴芬

（云南省大理州劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671300）

關(guān)于劍川縣畜禽販運(yùn)戶監(jiān)管的探討

劉貴芬

（云南省大理州劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671300）

近幾年，由于國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的大力投入，我縣畜牧業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展，然而在發(fā)展的同時(shí)，重大動(dòng)物疫病防控工作也隨之面臨著新的挑戰(zhàn)，輸入性疫情時(shí)不時(shí)地發(fā)生，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益損失嚴(yán)重，影響了他們養(yǎng)殖的積極性，因此加強(qiáng)畜禽販運(yùn)戶的監(jiān)管，是控制動(dòng)物疫病傳播、規(guī)范動(dòng)物流通和確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)人體健康和公共衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及運(yùn)載工具消毒情況

畜禽販運(yùn)戶在畜禽運(yùn)輸過程中逃避檢疫，或販運(yùn)檢疫不合格的病死畜禽，導(dǎo)致銷往市場(chǎng)的畜禽類產(chǎn)品存在巨大的食品安全隱患。2015年，全縣共有120個(gè)規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)、1個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，6個(gè)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、36個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)合作社、10個(gè)規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)。全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個(gè)行政村都設(shè)置了檢疫申報(bào)點(diǎn)，產(chǎn)地檢疫工作開展面縣、鄉(xiāng)、村比例達(dá)100%，此項(xiàng)工作的開展加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管的同時(shí)也為販運(yùn)戶提供了便利。2015年全縣完成產(chǎn)地檢疫：生豬8.85萬頭，牛2.6萬頭，羊4.2萬只；完成運(yùn)載工具消毒：生豬216輛（次）、牛174輛（次）、羊246輛（次）。

2 主要活畜產(chǎn)品流通情況

隨著我縣畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，生豬、肉牛、肉羊出欄增加明顯?？陀^上要求活畜產(chǎn)品流通更暢通，市場(chǎng)交易頻繁，販運(yùn)戶規(guī)模不斷增加。2015年全縣生豬出欄29萬頭，其中銷往縣外省內(nèi)5.6萬頭，比上年同期分別增17.25%和9.35%。畜禽引入也較之往年大幅度增加，由于近幾年全縣范圍實(shí)施相關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，2015年全縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目共計(jì)引入黑山羊6746只黑山羊，“LY”二元母豬1621頭，大約克種公豬37頭，杜洛克種公豬12頭?！拔鏖T塔爾”雜交后備母牛406頭。這些優(yōu)勢(shì)畜種的引入大大提升了我縣畜禽良種覆蓋率，更加加大我縣畜產(chǎn)品的流通。

3 對(duì)畜禽販運(yùn)戶的監(jiān)管措施

就目前的狀況，按照“經(jīng)營(yíng)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究”的思路，可以從以下幾方面對(duì)動(dòng)物販運(yùn)戶進(jìn)行監(jiān)管。

3.1 落實(shí)畜禽販運(yùn)戶登記備案管理制度

開展調(diào)查摸底，掌握基本情況按照屬地管理的原則，組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（小區(qū)）、散養(yǎng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，對(duì)經(jīng)常出入本轄區(qū)從事動(dòng)物販運(yùn)活動(dòng)的組織和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查摸底，了解基本情況，進(jìn)行造冊(cè)登記。基本情況包括販運(yùn)組織和個(gè)人的名稱、住址、販運(yùn)動(dòng)物種類、主要的收購(gòu)和輸出地區(qū)、運(yùn)輸工具、聯(lián)系方式等。全面推行動(dòng)物販運(yùn)者登記備案制，要求轄區(qū)內(nèi)的所有畜禽販運(yùn)戶必須到畜牧部門進(jìn)行備案，準(zhǔn)確掌握每一個(gè)販運(yùn)戶基本信息，以便監(jiān)督和溯源管理。

3.2 推行畜禽販運(yùn)戶公開承諾制度

向畜禽販運(yùn)戶發(fā)放《畜禽販運(yùn)戶告知書》，明確他們的責(zé)任和義務(wù)。畜禽販運(yùn)戶作書面承諾，一是承諾自覺遵守《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；二是承諾所經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物是來自非疫區(qū)的非染疫動(dòng)物，并依法取得相關(guān)檢疫合格證明；三是承諾認(rèn)真履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)、發(fā)現(xiàn)疑似染疫的動(dòng)物積極采取隔離控制措施并就近報(bào)告動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；四是承諾如出現(xiàn)應(yīng)激死亡的，就近報(bào)告動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督販運(yùn)人對(duì)動(dòng)物尸體和污染物進(jìn)行無害化處理，防止死亡動(dòng)物流入市場(chǎng)。

3.3 督促畜禽販運(yùn)戶認(rèn)真建立營(yíng)銷臺(tái)賬

要求畜禽販運(yùn)戶建立規(guī)范的營(yíng)銷臺(tái)賬，對(duì)收購(gòu)的畜禽詳細(xì)記載具體來源、養(yǎng)殖戶姓名、耳標(biāo)編碼、防疫情況、檢疫情況等內(nèi)容，出售畜禽時(shí)也要詳細(xì)記錄銷售情況，包括動(dòng)物種類、數(shù)量、購(gòu)買人姓名、住址，建立動(dòng)物銷售臺(tái)賬，以便追根溯源。

3.4 建立監(jiān)管聯(lián)系人機(jī)制

實(shí)行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門設(shè)專職監(jiān)管聯(lián)系人，明確職責(zé)，監(jiān)管聯(lián)系人負(fù)責(zé)相關(guān)政策的上傳下達(dá)，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)的畜禽販運(yùn)者進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提供咨詢服務(wù)，畜禽販運(yùn)戶必須定期向監(jiān)管聯(lián)系人報(bào)告營(yíng)銷情況。

3.5 定期對(duì)畜禽販運(yùn)戶進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)畜禽販運(yùn)人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容要以動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫及動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定為主，培訓(xùn)要有安排、有教材、有記錄，防止走過場(chǎng)。通過強(qiáng)化培訓(xùn)使廣大動(dòng)物販運(yùn)人員能夠自覺遵守檢疫申報(bào)制度、調(diào)入報(bào)告和隔離觀察制度等，培訓(xùn)結(jié)束后，要頒發(fā)培訓(xùn)合格證，做到持證販運(yùn)，凡未取得培訓(xùn)合格證者，不得從事動(dòng)物販運(yùn)活動(dòng)。

3.6 積極開展宣傳工作

要加大宣傳力度，通過張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料等形式，積極向畜禽販運(yùn)戶和養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)調(diào)運(yùn)動(dòng)物的檢疫管理規(guī)定等，提高販運(yùn)戶的守法意識(shí)和養(yǎng)殖戶的自我保護(hù)意識(shí)。要教育廣大動(dòng)物飼養(yǎng)者在購(gòu)買動(dòng)物時(shí)要查看動(dòng)物檢疫合格證明，做到不買、不轉(zhuǎn)售免疫標(biāo)識(shí)及無檢疫合格證明的動(dòng)物，嚴(yán)防將染疫動(dòng)物引入當(dāng)?shù)?，引發(fā)疫情，為害一方。若養(yǎng)殖戶擅自購(gòu)進(jìn)染疫動(dòng)物，一旦引發(fā)疫情，后果自負(fù)，如導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，引起相鄰養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物發(fā)病，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.7 切實(shí)加大執(zhí)法力度

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要嚴(yán)厲打擊違法販運(yùn)動(dòng)物行為。一是調(diào)運(yùn)動(dòng)物前未申報(bào)、調(diào)入后不及時(shí)報(bào)告、不按規(guī)定隔離觀察的，責(zé)令限期整改或依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重者取消販運(yùn)資格。引發(fā)重大動(dòng)物疫情的，由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任。二是動(dòng)物販運(yùn)人員不按規(guī)定對(duì)運(yùn)載工具清洗消毒的、不按規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物、病死或者死因不明的動(dòng)物尸體的以及轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證、章、標(biāo)志的等情形，按照《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等的規(guī)定進(jìn)行處理處罰。

以上探討，目的是提高廣大畜禽販運(yùn)戶的思想認(rèn)識(shí)和守法意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了畜禽經(jīng)營(yíng)人的行為，為構(gòu)筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定良好基礎(chǔ)。

［1］馮國(guó)廷，胡江林.張掖市動(dòng)物販運(yùn)戶登記備案的管理措施［J］.養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2012，（10）：262.