劉 濤

（430000　北京市京師（武漢）律師事務(wù)所　湖北 武漢）

不服生效勞動(dòng)仲裁裁決之救濟(jì)途徑芻議

劉 濤

（430000北京市京師（武漢）律師事務(wù)所湖北 武漢）

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的裁決分為終局裁決與非終局裁決。終局裁決，其裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力；非終局裁決，當(dāng)事人自收到該裁決書之日起滿十五日不起訴的，其裁決書發(fā)生法律效力。因此，生效的勞動(dòng)仲裁裁決包括終局裁決和期滿不起訴的非終局裁決。對(duì)生效的終局裁決不服的，現(xiàn)行法律規(guī)定的救濟(jì)途徑有待完善；對(duì)生效的非終局裁決不服的，現(xiàn)行法律尚沒有規(guī)定救濟(jì)途徑?！吨腥A人民共共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定，仲裁制度只能制定法律。因此，以上兩方面的問題應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大或者其常務(wù)委員會(huì)以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人何種救濟(jì)途徑，本文進(jìn)行了有價(jià)值的探討。

非終局裁決；終局裁決；撤銷；執(zhí)行回轉(zhuǎn)；公平

人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2010年至2014年度《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年至2014年期間，全年各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件分別為128.7萬件、131.5萬件、140.3萬件、149.7萬件、155.9萬件。最高人民法院統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院2008年新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件29.55萬件，2009年新收31.86萬件，此后，2010至2014年新收均在30萬件左右。對(duì)比這兩組數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，大量的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件在勞動(dòng)仲裁程序終結(jié)后，沒有進(jìn)入法院的審判程序。如果這些勞動(dòng)仲裁案件的裁決在十五日起訴期限或者三十日申請(qǐng)撤銷期限屆滿后，仲裁委員會(huì)或者當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，該如何處理？現(xiàn)行法律規(guī)定的救濟(jì)途徑又是怎樣的呢？

一、現(xiàn)行救濟(jì)途徑與評(píng)析

（一）關(guān)于非終局裁決

現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對(duì)于不服生效的非終局裁決，尚未規(guī)定救濟(jì)途徑。能夠在全國(guó)范圍內(nèi)適用的規(guī)范性法律文件，只有一部司法解釋，即《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕14號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法解釋（一）》）?！秳趧?dòng)法解釋（一）》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出的發(fā)生法律效力的裁決書、調(diào)解書，被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書、調(diào)解書有下列情形之一，并經(jīng)審查核實(shí)的，人民法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條之規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：（一）裁決的事項(xiàng)不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁范圍，或者勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；（二）適用法律確有錯(cuò)誤的；（三）仲裁員仲裁該案時(shí)，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；（四）人民法院認(rèn)定執(zhí)行該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的。人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在收到裁定書之次日起三十日內(nèi)，可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院起訴?！钡撍痉ń忉屢?guī)定的僅是執(zhí)行程序中的異議權(quán)。

一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章雖然規(guī)定了救濟(jì)途徑，但沒有區(qū)分終局裁決和非終局裁決。如《寧波市勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任對(duì)本仲裁委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會(huì)決定?！薄逗笔∑髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定：“仲裁委員會(huì)主任發(fā)現(xiàn)本委員會(huì)制作的調(diào)解書和裁決書確有錯(cuò)誤，需重新處理的，應(yīng)當(dāng)提交本仲裁委員會(huì)討論決定；上級(jí)仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)仲裁委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書確有錯(cuò)誤，需重新處理的，可指令下級(jí)仲裁委員會(huì)重新處理。重新處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭，并在組成仲裁庭之日起30日內(nèi)處理結(jié)束。”《重慶市勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁辦法》第五十四條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)其作出的生效裁決有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷裁決重新審理：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原裁決的；（二）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；（三）裁決適用法律確有錯(cuò)誤的；（四）認(rèn)定事實(shí)確有錯(cuò)誤，導(dǎo)致處理結(jié)果錯(cuò)誤的；（五）仲裁庭違反法定程序，可能影響案件公正裁決的；（六）仲裁員在審理該案件時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊或者枉法裁決的。”《廣東省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理實(shí)施辦法》第五十條規(guī)定：“各級(jí)仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)已發(fā)生法律效力的裁決書，經(jīng)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會(huì)決定。上級(jí)仲裁委員會(huì)對(duì)下級(jí)仲裁委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，經(jīng)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，可指令下級(jí)仲裁委員會(huì)重新作出處理。決定重新處理的爭(zhēng)議，由仲裁委員會(huì)做出決定書宣布原裁決無效，終止原裁決的執(zhí)行。決定書由仲裁委員會(huì)主任署名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。仲裁委員會(huì)應(yīng)自宣布原裁決無效之日起7日內(nèi)另行組成仲裁庭。仲裁庭不得采取簡(jiǎn)易形式。仲裁庭再次處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起30日內(nèi)結(jié)案?！薄督K省企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法》第三十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以在裁決發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)向原仲裁委員會(huì)申訴。是否受理，由接到申訴的仲裁委員會(huì)決定。仲裁委員會(huì)成員對(duì)本仲裁委員會(huì)已經(jīng)生效的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要重新處理的，提交仲裁委員會(huì)討論決定。上級(jí)仲裁委員會(huì)對(duì)下級(jí)仲裁委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級(jí)仲裁委員會(huì)重新處理。決定重新處理的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由仲裁委員會(huì)制發(fā)仲裁決定書中止原裁決的執(zhí)行，重新組成仲裁庭審理?！薄渡綎|省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例〉辦法》第二十二條：“上級(jí)仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的裁決確有錯(cuò)誤的，可建議原仲裁機(jī)關(guān)重新處理。重新處理期間，裁定中止原裁決的執(zhí)行。新裁決宣布后，原裁決即為撤銷?！?/p>

除此之外，這些地方規(guī)定還存在以下四個(gè)方面的不足。一是效力層次低，均是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。二是滯后且缺乏上位法依據(jù)。截止2015年8月31日，除了重慶市、遼寧省鞍山市在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法）實(shí)施后制定了新的規(guī)定外，其他地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法依據(jù)均是已經(jīng)廢止的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》。三是救濟(jì)途徑不一致。有的規(guī)定了仲裁委自身糾錯(cuò)，如寧波市；有的規(guī)定了上級(jí)仲裁委員會(huì)對(duì)下級(jí)仲裁委員會(huì)的監(jiān)督，如湖北??；有的規(guī)定了當(dāng)事人申訴的權(quán)利，如江蘇省。四是不能與民事執(zhí)行制度有效銜接?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》（2012年修正，以下簡(jiǎn)稱民事訴訟法）第二百三十三條規(guī)定：“執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書確有錯(cuò)誤，被人民法院撤銷的，對(duì)已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令取得財(cái)產(chǎn)的人返還；拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行?！庇纱丝梢?，執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的其他法律文書確有錯(cuò)誤，只有被人民法院撤銷的，才能執(zhí)行回轉(zhuǎn)。但如果執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的勞動(dòng)仲裁裁決，不是被人民法院撤銷而是被勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)撤銷，能否執(zhí)行回轉(zhuǎn)，法律尚未規(guī)定。此外，截止2015年8月31日，只有湖北、重慶、廣東、浙江、江蘇、湖南、寧夏、青海、山東、山西、河北、甘肅12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在政府規(guī)章中規(guī)定了救濟(jì)措施，其他地方則沒有規(guī)定。在中華人民共和國(guó)法域內(nèi)，公民的救濟(jì)權(quán)利出現(xiàn)如此大的差異，不符合全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求。

（二）關(guān)于終局裁決

對(duì)于終局裁決，如前所述，當(dāng)事人除了可以根據(jù)《勞動(dòng)法解釋（一）》在執(zhí)行過程中提出異議外，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法賦予了勞動(dòng)者提起訴訟、用人單位申請(qǐng)撤銷的權(quán)利。即勞動(dòng)者可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；用人單位可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷。筆者認(rèn)為，法律如此規(guī)定值得商榷。首先，不符合一事不再理的原則。既然終局裁決一旦做出就是生效的，那就說明當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議已經(jīng)得到了最終處理，當(dāng)事人將同一糾紛再向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理，除非該終局裁決被有權(quán)機(jī)構(gòu)撤銷而失去法律效力。因此，對(duì)于終局裁決，當(dāng)事人如果不服，不論是勞動(dòng)者還是用人單位都只能先申請(qǐng)撤銷。其次，不符合法律面前人人平等的原則。法律不論是賦予勞動(dòng)者提起訴訟的權(quán)利還是賦予用人單位申請(qǐng)撤銷的權(quán)利，都是為了確保當(dāng)事人能夠?qū)K局裁決提出異議，那么該項(xiàng)異議權(quán)的行使期限應(yīng)該是相同的。但勞動(dòng)者行使異議權(quán)的期限為15日，而用人單位行使異議權(quán)期限則為30日，這是不公平的，法律規(guī)定至少應(yīng)當(dāng)做到形式上的公平，才能保障實(shí)質(zhì)上的公平。

二、完善現(xiàn)行救濟(jì)途徑的建議

對(duì)于生效仲裁裁決的救濟(jì)途徑，以法律的形式作出全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，其條件是成熟的。

首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法實(shí)施之前，在全國(guó)范圍內(nèi)有過統(tǒng)一的做法。2009年1月1日廢止的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第三十四條規(guī)定：“各級(jí)仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)已發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會(huì)決定。決定重新處理的爭(zhēng)議，由仲裁委員會(huì)決定終止原裁決的執(zhí)行。仲裁決定書由仲裁委員會(huì)主任署名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。仲裁委員會(huì)宣布原仲裁裁決書無效后，應(yīng)從宣布無效之日起七日內(nèi)另行組成仲裁庭。仲裁庭再次處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起三十日內(nèi)結(jié)案。”《勞動(dòng)部關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序問題的復(fù)函》（勞部發(fā)〔1996〕237號(hào)）：“……勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)制作的調(diào)解書被人民法院裁定不予執(zhí)行，或者當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書提出證據(jù)證明其調(diào)整違反自愿原則，或者其調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人可再次向作出調(diào)解協(xié)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)按照《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》第34條規(guī)定的監(jiān)督程序重新處理。二、關(guān)于上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)工作的問題。目前，一些省、自治區(qū)、直轄市人民政府在制定《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》實(shí)施辦法時(shí)，規(guī)定了上級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的工作。我們認(rèn)為這一規(guī)定與《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》的精神并不抵觸，當(dāng)?shù)氐母骷?jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)可按其規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

其次，如前所述，一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也賦予了當(dāng)事人不服生效仲裁裁決救濟(jì)途徑。因此，可以綜合過去的統(tǒng)一規(guī)定以及現(xiàn)行的地方規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法律制度作出如下完善。

（一）賦予當(dāng)事人更多的撤銷申請(qǐng)權(quán)，并規(guī)范撤銷權(quán)的行使

前已列舉，目前規(guī)定了救濟(jì)途徑的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章都局限于仲裁委員會(huì)自身的糾錯(cuò)，鮮有賦予當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷的權(quán)利。但是為了避免勞資關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷的期限應(yīng)當(dāng)加以限制?？梢栽谛薷膭趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法時(shí)規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁裁決，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)撤銷。當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷，應(yīng)當(dāng)在裁決發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)提出?！边@里的仲裁裁決不僅包括終局裁決，也包括生效的非終局裁決。

撤銷裁決的權(quán)力應(yīng)當(dāng)由人民法院且只能是中級(jí)人民法院統(tǒng)一行使。理由有兩點(diǎn)。首先，民事訴訟法規(guī)定，生效法律文書的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在人民法院，據(jù)以執(zhí)行的法律文書只有被人民法院撤銷才能執(zhí)行回轉(zhuǎn)。其次，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法也賦予了中級(jí)人民法院撤銷勞動(dòng)仲裁裁決的權(quán)力。為了貫徹《中華人民共和國(guó)立法法》第八條的規(guī)定，保障法律規(guī)定的統(tǒng)一，維護(hù)法律文書的嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)廢止一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)自行撤銷仲裁裁決的規(guī)定。因此，可以在修改勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定：“已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁裁決由作出該裁決的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院撤銷?！?/p>

如果確需保留仲裁委員會(huì)自身糾錯(cuò)的權(quán)力，可以規(guī)定：“各級(jí)仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)已發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會(huì)決定。決定重新處理的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)裁定撤銷仲裁裁決，并在三日內(nèi)將裁定內(nèi)容告知當(dāng)事人。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自裁定撤銷之日起三十日重新處理完畢。被撤銷的仲裁裁決已經(jīng)執(zhí)行完畢的，由人民法院根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理”。

（二）仲裁調(diào)解書違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，也應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷

現(xiàn)行勞動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十二條第二款規(guī)定：“調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。”協(xié)議遵循的是平等自愿、協(xié)商一致的基本原則，而且協(xié)議內(nèi)容不得違反法律的規(guī)定，否則協(xié)議就是可撤銷的、甚至是無效的。2012年修改的民事訴訟法（第二百零一條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹?。?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審?！保?，就體現(xiàn)了該項(xiàng)原則。因此，如果當(dāng)事人提出證據(jù)證明仲裁調(diào)解違反自愿原則或者仲裁調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)然可以申請(qǐng)撤銷仲裁調(diào)解書。申請(qǐng)撤銷的期限以及受理申請(qǐng)的人民法院，應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)撤銷仲裁裁決保持一致。

［1］（美）E·博登海默：《法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版.

［2］（美）羅納德·德沃金：《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》，信春鷹、吳玉章譯，中國(guó)大百科全書出版社1998年版.

劉濤（1986 ～）男，湖北京山人，本科學(xué)歷，北京市京師（武漢）律師事務(wù)所律師。