陳 穎

（310051　浙江省疾病預(yù)防控制中心　浙江 杭州）

淺談基層單位探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

陳 穎

（310051浙江省疾病預(yù)防控制中心浙江 杭州）

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路。本文從“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵和重大意義著手，重點(diǎn)探討了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在實(shí)踐工作中如何準(zhǔn)確把握、善加運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；實(shí)踐探索

2015年，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志在工作報(bào)告中從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。這一重要論述，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型的方向指引。在實(shí)踐中，基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須準(zhǔn)確把握、善加運(yùn)用，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是指“黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。”

“四種形態(tài)”是一個(gè)完整的邏輯體系，每種形態(tài)背后都有理論的支撐、制度的支撐和紀(jì)律的支撐，都是從嚴(yán)治黨的利器。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，凸顯的是對(duì)全體黨員干部的全覆蓋。“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)的是“治未病”理念，要求全體黨員既要勇于自我批評(píng)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，又要自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩底線，防范于未然，拉起了防止犯錯(cuò)誤的“第一道防線”；“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“正歪樹(shù)”理念，對(duì)自律不嚴(yán)、常態(tài)化監(jiān)督不力而觸碰紀(jì)律和規(guī)矩底線的黨員，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)、小禍釀成大禍，是守住防止犯大錯(cuò)誤的“第二道防線”；“對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“治病樹(shù)”理念，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但不足以淪為“階下囚”的黨員，出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝、治病救人，筑牢防止犯罪的“第三道防線”，以免干部陷入違法犯罪深淵；“而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)的是“拔爛樹(shù)”理念，對(duì)那些紀(jì)律處分已達(dá)不到懲戒目的的黨員，堅(jiān)決追究法律責(zé)任，及時(shí)清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的肌體健康。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的，深刻理解“四種形態(tài)”要通過(guò)從輕到重、從普遍到個(gè)別、從常態(tài)預(yù)警到非常態(tài)嚴(yán)厲懲治的層次之分，使黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和制裁覆蓋到全體黨員，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，傳承了黨的“懲前毖后、治病救人”一貫方針，充分體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)，讓黨員的思想行為能時(shí)刻得以匡正和校準(zhǔn)，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，避免滑向腐敗深淵。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義

首先，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求。全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢(shì)下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證，關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，其意義就在于通過(guò)有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求?！八姆N形態(tài)”的核心在于用紀(jì)律管住大多數(shù)，維護(hù)整片“森林”；要求在于紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過(guò)防病于未萌、治病于初起，建立更嚴(yán)密的“防御陣地”。

其次，“四種形態(tài)”是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑。從違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生發(fā)展規(guī)律來(lái)看，黨員干部出問(wèn)題，都有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，行為一步一步失范，小錯(cuò)終成大禍?！捌品ā北叵取捌萍o(jì)”，“破紀(jì)”必有苗頭，所以第一種形態(tài)非常關(guān)鍵，抓早抓小，讓有問(wèn)題苗頭的黨員干部紅臉出汗，及時(shí)警醒，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，通過(guò)設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來(lái)越嚴(yán)厲。這體現(xiàn)了標(biāo)本兼治，也體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的延伸和拓展。

再次，“四種形態(tài)”是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的行動(dòng)指南?！八姆N形態(tài)”的重要論述，對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、操作性，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)提供了根本遵循。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”明晰了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)深化“三轉(zhuǎn)”的方向，找準(zhǔn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的切入點(diǎn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重心的調(diào)整、工作方式的選擇、工作效果的體現(xiàn)等方面提出了具體要求。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用實(shí)踐

咬耳扯袖常態(tài)化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)只有真正做到了抓早抓小、動(dòng)輒則咎，咬耳扯袖、紅臉出汗真的成為了常態(tài)，就管住了絕大多數(shù)黨員干部，嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題自然就少了。因此，基層單位用好“第一種形態(tài)”是關(guān)鍵。一方面要嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化黨員干部的組織觀念，嚴(yán)格遵守民主集中制、“三會(huì)一課”等制度，積極參加民主生活會(huì)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展征求意見(jiàn)、自我剖析、談心談話、相互批評(píng)、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)工作，達(dá)到相互提醒、相互監(jiān)督的目的，從而更好地改進(jìn)黨員作風(fēng)，防“腐”于未然。另一方面強(qiáng)化廉政談話提醒，“四種形態(tài)”體現(xiàn)和詮釋了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法的要求，因此在工作實(shí)踐中，要通過(guò)談心談話、廉政約談、誡勉談話等方式，對(duì)黨員干部自身存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要小過(guò)即問(wèn)、及時(shí)糾正；對(duì)有輕微違紀(jì)行為的，要嚴(yán)抓嚴(yán)管、及時(shí)處理，防止小問(wèn)題養(yǎng)成大問(wèn)題。對(duì)于新上任的干部，要進(jìn)行任前談話，針對(duì)在考察過(guò)程中征集到的個(gè)人優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行反饋，提升領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。

風(fēng)險(xiǎn)防控體系化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要遵循反腐倡廉工作規(guī)律和基層單位發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持廉情預(yù)控、突出重點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。一要強(qiáng)化重點(diǎn)防控，聚焦“關(guān)鍵領(lǐng)域”。圍繞規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，自下而上排查并梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，及時(shí)解決存在的隱患。在工作實(shí)踐中可通過(guò)召開(kāi)廉情分析會(huì)、廉政短信提醒等措施，杜絕不良現(xiàn)象，促進(jìn)廉潔從業(yè)。尤其針對(duì)管人、管錢(qián)、管物等容易滋生腐敗行為的關(guān)鍵領(lǐng)域，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以建章立制為根本，把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子，從源頭上加以防范。二要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，聚焦“關(guān)鍵問(wèn)題”。從作風(fēng)建設(shè)“小切口”做細(xì)做長(zhǎng)“大文章”，開(kāi)啟監(jiān)督“探照燈”，堅(jiān)持節(jié)假集中查，節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)查，日常隨機(jī)查，保持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、震撼常在，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)。在工作實(shí)踐中，通過(guò)開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理、公務(wù)接待及公車(chē)使用專(zhuān)項(xiàng)檢查、規(guī)章制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查等，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。

廉政教育重點(diǎn)化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的目的是提高黨員干部思想政治素質(zhì)，而加強(qiáng)廉政教育則是重要前提。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容要有重點(diǎn)，廉政教育要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，促使黨員干部知敬畏、明底線。廉政教育重點(diǎn)要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，把榜樣示范與警示教育結(jié)合起來(lái)。在工作實(shí)踐中，通過(guò)參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、召開(kāi)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等給黨員干部提供“見(jiàn)賢思齊”的對(duì)象，堅(jiān)持理想信念和職責(zé)堅(jiān)守；通過(guò)觀看廉政教育片、參加廉政專(zhuān)題講座、分析反面典型案例等進(jìn)行長(zhǎng)鳴警鐘，筑牢拒腐防變的思想防線。二是學(xué)習(xí)對(duì)象要有重點(diǎn)。廉政教育對(duì)象在確保單位職工全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、重點(diǎn)崗位人員實(shí)施針對(duì)性的廉政教育。通過(guò)定期學(xué)習(xí)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、分析討論等形式，學(xué)深悟透、知行合一，始終保持清醒的頭腦，自覺(jué)抵制腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

紀(jì)檢干部專(zhuān)業(yè)化?！八姆N形態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履行監(jiān)督責(zé)任提出了新的更高要求，“四種形態(tài)”要真正落到實(shí)處，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要做深做細(xì)，必須要提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專(zhuān)業(yè)化水平，即良好的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)的履職能力。一要努力提升思想政治素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行者、維護(hù)者和監(jiān)督者，要始終牢記正人先正己，打鐵還需自身硬的道理。紀(jì)檢監(jiān)察干部手握戒尺，一言一行都具有明顯的“放大效應(yīng)”，必須帶頭尊崇黨章、信守紀(jì)律，用黨的紀(jì)律規(guī)范自己的言行舉止。要防止“燈下黑”，把執(zhí)紀(jì)的“手電筒”經(jīng)常照一照自己，強(qiáng)化自我監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督，成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部。二要努力提升履職能力水平。紀(jì)檢監(jiān)察干部要運(yùn)用好、操作好“四種形態(tài)”，需要很強(qiáng)的政策把握能力，對(duì)政策、紀(jì)法要非常熟悉，真正能融會(huì)貫通，要以紀(jì)律為尺子，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，不斷提高執(zhí)紀(jì)水平。同時(shí)，要有較強(qiáng)的政治敏感性，要敢于碰硬，敢于較真，堅(jiān)持原則，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。此外，還要提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提升做思想政治工作的能力和組織協(xié)調(diào)能力等，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”重要論述，是思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新的產(chǎn)物，決定了基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在運(yùn)用“四種形態(tài)”的過(guò)程，是一個(gè)不斷探索實(shí)踐、總結(jié)提高、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。在工作實(shí)踐中，要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把“四種形態(tài)”有機(jī)地融入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作之中，為單位的建設(shè)發(fā)展提供有力保障。