王彥翔

（200030　上海紹剛律師事務所　上海）

淺談檢察院服務和保障生態(tài)文明建設的設想

王彥翔

（200030上海紹剛律師事務所上海）

建設生態(tài)文明是黨的十七大提出的重要戰(zhàn)略任務，黨的十八大又進一步將加強“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”中國特色社會主義建設事業(yè)總體格局。近年來，某市海滄區(qū)人民檢察院緊緊圍繞加強生態(tài)文明建設的重大決策部署，結合檢察職能履行，積極服務和保障生態(tài)文明建設。

檢察院；生態(tài)文明

一、科學謀劃，增強服務和保障生態(tài)文明建設主動性、針對性、有效性

一段時期以來，我國的經(jīng)濟得到迅速的發(fā)展，然后由于缺乏環(huán)保意識，很多地方對環(huán)境保護的關注程度不夠，以至于出現(xiàn)“先污染、后治理”的現(xiàn)象，不僅對經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重阻礙，也成為重大的政治問題、社會話題。習總書記在十八大中強調(diào)，生態(tài)文明建設是我國社會建設中的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，要將環(huán)境保護問題放在重要位置，“為子孫后代著想”。順應發(fā)展和人民期待，我院主動思考、科學謀劃服務和保障的具體舉措，出臺了關于服務生態(tài)文明建設的工作意見，促進了檢察機關服務和保障生態(tài)文明建設工作的有序開展。根據(jù)黨的十八大將“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”總格局的新部署，我院及時發(fā)揮檢察職能作用。

二、充分發(fā)揮檢察職能，加大對破壞生態(tài)文明犯罪懲治和預防力度

一是嚴厲打擊破壞生態(tài)文明的刑事犯罪，并積極參與綜合治理，推動相關職能部門建章立制。2008年以來，我院共對盜伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源類犯罪提起公訴35件38人。結合對生態(tài)文明建設領域案件的查辦，積極參與生態(tài)環(huán)境綜合治理，對工作中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保監(jiān)管領域制度不健全問題，積極向有關單位提出對策建議，努力促進監(jiān)管制度完善；對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源等問題，積極采取檢察建議、糾正違法、督促執(zhí)法等方式，督促有關行政執(zhí)法依法機關依法履行職責，確保能源資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境安全。

二是嚴肅查辦生態(tài)文明建設領域職務犯罪。根據(jù)最高人民檢察院、福建省檢察院的工作部署，我院集中開展“查辦與預防危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪”專項工作，對社會輿論強烈、政府重視程度高以及廣大群眾反映的職務犯罪問題進行了突查，對機關領導干部工作的以權謀私、濫用職權等行為進行了嚴肅的查辦，從而確保生態(tài)文明建設的順利進行。特別是在環(huán)保項目審批、工程和設備招投標、專項資金的分配、管理和使用以及執(zhí)法監(jiān)督等環(huán)節(jié)中濫用職權、玩忽職守而造成嚴重危害后果的瀆職犯罪以及國家工作人員利用審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權的貪污賄賂犯罪。2008年以來，我院共查辦環(huán)境保護領域的職務犯罪案件12件12人。

三、不斷健全環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機制，加大執(zhí)法司法機關推進生態(tài)文明建設工作合力

生態(tài)文明建設工作涉及多個單位、多個部門，為了解決各單位部門之間的協(xié)調(diào)問題，避免各自為戰(zhàn)的情況出現(xiàn)，我院與法院、環(huán)保局、公安系統(tǒng)等相關單位開展全面的合作，健全工作機制，加強執(zhí)法力度。

一方面，完善機制制度，夯實工作基礎。與區(qū)環(huán)保局等部門的協(xié)作配合，就加強環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作進行專題研究，不斷完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法機制，實現(xiàn)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法保障的有效對接。建立了聯(lián)席會議、聯(lián)絡員、派駐檢察員等制度，創(chuàng)新檢察引導、聯(lián)動執(zhí)法的一站式環(huán)境維權新模式；并與環(huán)保、法院、信訪等部門建立環(huán)境保護信息專送通道，設立專線電話和郵箱，對涉及生態(tài)文明方面的信息實行共通、共享、共用，建立環(huán)境污染“黑名單”，將有嚴重污染行為的單位和個人納入其中，進行重點監(jiān)管。

另一方面，加大工作力度，提升聯(lián)動執(zhí)法成效。針對行政處罰、治理效果不理想的侵害環(huán)境事件，積極與環(huán)保局、公安、法院等聯(lián)合執(zhí)法，共同調(diào)查取證，消除各種阻力。、近年來，我院聯(lián)席公安、法院、環(huán)保等召開會議16次，研究專門性問題9個，完善法律咨詢和重大案件情況移送通報等制度，提前介入公安偵查7次，引導偵查機關收集固定證據(jù)，突出聯(lián)動執(zhí)法實效。

四、服務和保障生態(tài)文明建設的體會與設想

1.檢察機關在服務和保障生態(tài)文明建設中大有可為

檢察機關的法律監(jiān)督職能，決定了其不僅要擔當起服務和保障生態(tài)文明建設的重大責任，而且也能夠在服務和保障中有所作為。近年來，檢察機關積極履行刑事檢察職能，批捕起訴了一批盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、蓄意污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源類犯罪；認真履行查辦和預防職務犯罪職能，立案查處了一批發(fā)生在生態(tài)文明建設領域的職務犯罪，嚴懲了人民群眾反映強烈的重大環(huán)境污染事件背后的貪賄、瀆職犯罪；積極參與環(huán)境保護綜合治理，結合辦案發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和監(jiān)管缺失、制度漏洞等，積極向相關部門發(fā)出檢察建議，幫助完善制度、強化監(jiān)管。通過積極服務和保障生態(tài)文明建設，檢察機關法律監(jiān)督職能得到了彰顯，服務大局工作成效得到了社會各界的肯定。在強化生態(tài)文明建設的歷史進程中，檢察機關具有更加寬廣的工作空間，應當更好地發(fā)揮職能作用，提供更加有效的服務。

2.檢察機關將進一步選準切入點服務和保障生態(tài)文明建設

檢察機關將以執(zhí)法辦案為中心，綜合應用打擊、預防、監(jiān)督、宣傳、教育等手段，全面發(fā)揮檢察職能，切實服務和保障生態(tài)文明建設。嚴厲打擊破壞環(huán)境的刑事犯罪行為，對污染水資源、土地資源、森林資源、大氣資源等行為嚴厲打擊，加大偷伐、偷狩等犯罪行為的處罰力度；及時查辦人民群眾反應的環(huán)境問題，嚴厲打擊相關公職人員的職務犯罪行為；將加大生態(tài)環(huán)境領域民事行政檢察監(jiān)督力度，切實推進督促起訴、支持起訴、公益訴訟工作。通過對關系人民群眾切身利益案件的辦理，切實維護人民群眾環(huán)保權益，促進生態(tài)文明建設。

3.檢察機關將進一步與有關職能部門形成聯(lián)動、凝聚合力

建設生態(tài)文明，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，必須運用法治思維和法治方式，走法治化的綜合治理道路。因此，檢察機關將進一步加強與環(huán)保、公安、法院等的協(xié)作配合，共同創(chuàng)新環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作模式，積極探索行政、民事、刑事“三位一體”的多元化保護格局。在加強與職能部門聯(lián)動中，努力打造環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作信息平臺，建立相關行政調(diào)查案件的通報機制，及時了解和掌握相關部門調(diào)查處理的破壞生態(tài)環(huán)境的案件情況，有效整合行政和司法資源；完善環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法工作機制，增強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法力度；加強聯(lián)動預防工作，從源頭上預防和減少犯罪發(fā)生。

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