楊興槐

（湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所清太坪鎮(zhèn)分所，湖北巴東 444327）

畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管探索與思考

楊興槐

（湖北省巴東縣畜牧獸醫(yī)局動物衛(wèi)生監(jiān)督所清太坪鎮(zhèn)分所，湖北巴東 444327）

畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的安全是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈畜禽產(chǎn)品安全中的一個重要環(huán)節(jié)，也是畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的源頭和重點[1］。因養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在養(yǎng)殖規(guī)模與類型不同，養(yǎng)殖點多、面廣，養(yǎng)殖水平參差不齊，導致監(jiān)管難度大，易出現(xiàn)監(jiān)管死角[2］。結(jié)合多年實踐工作經(jīng)驗對如何搞好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管予以了總結(jié)和探索。

1　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隱患分析

畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隱患重點易發(fā)生在飼料、投入品、獸藥的使用，病死及染疫畜禽的無害化處理，產(chǎn)地檢疫及外源污染等方面。

1.1飼料的使用

超過保質(zhì)期的飼料、發(fā)生霉變的飼料以及受污染的飼料均能導致毒素在動物體內(nèi)蓄積，造成畜禽產(chǎn)品安全隱患。

1.2投入品的使用

部分養(yǎng)殖場（戶）添加和使用國家禁用的投入品，或國家規(guī)定可以使用的投入品超量添加。

1.3獸藥的使用

使用國家規(guī)定禁用獸藥，或沒有按獸藥規(guī)定要求執(zhí)行休藥期，造成動物體內(nèi)獸藥殘留。

1.4病死及染疫畜禽無害化處理

部分養(yǎng)殖場（戶）對病死及染疫畜禽沒有按要求進行無害化處理，有的亂扔、亂棄，甚至流入市場。

1.5外源污染

飼料或飼養(yǎng)器具（場所）受外界污染（如農(nóng)藥），導致外界污染源在動物體內(nèi)殘留，影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題

2.1監(jiān)管網(wǎng)絡不健全

主要存在監(jiān)管責任網(wǎng)絡體系不健全、監(jiān)控平臺網(wǎng)絡不完善、可追溯體系不到位等問題，絕大多數(shù)地方?jīng)]有引起地方政府重視。

2.2資金投入不足

主要包括兩個方面：一是絕大多數(shù)地方畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費沒有納入財政預算，導致無資金購置監(jiān)管需用的設施設備、無工作經(jīng)費，使畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管工作無法正常開展；二是養(yǎng)殖企業(yè)對畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的投入資金不足，導致無監(jiān)管設施。

2.3人員配備不到位

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管的職能單位是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心，由于資金和編制的制約，沒有配齊相關(guān)的專業(yè)職業(yè)人員，沒有專職人員長期駐場駐村包區(qū)域負責監(jiān)管。

2.4規(guī)章制度不完善

目前，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管沒有全國統(tǒng)一性規(guī)范業(yè)務文本，沒有完整的管理制度與措施，沒有相應的問責機制，沒有單獨的法律及規(guī)章。

2.5檢疫實施不到位

畜禽出欄時，產(chǎn)地檢疫實行的是申報檢疫制度，對規(guī)模養(yǎng)殖場實施比較嚴格，但對散養(yǎng)戶在操作中有一定的難度或盲區(qū)，導致未經(jīng)檢疫或檢疫不合格畜禽流入市場，出現(xiàn)畜產(chǎn)品安全隱患。

3　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的重點

3.1飼養(yǎng)選址與場所建設

飼養(yǎng)選址必須遠離生活水源區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、居民區(qū)，不準在縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)選址，不準在國家及地方法律法規(guī)規(guī)定的特殊區(qū)域內(nèi)選址。同時養(yǎng)殖選址必須遠離外界污染源，場所建設要符合安全養(yǎng)殖或環(huán)保要求。

3.2飼養(yǎng)環(huán)節(jié)

3.2.1合理使用飼料

必須使用合格和達標的飼料，飼料的來源、使用要可追溯，杜絕飼料發(fā)霉、變質(zhì)、超過保質(zhì)期等。

3.2.2安全使用添加劑

要按照動物不同生長階段合理、科學的補充添加劑、微量元素及礦物質(zhì)，禁止使用國家規(guī)定禁用的投入品。添加劑使用情況必須要有完整的記錄。

3.2.3正確使用獸藥

堅持憑處方使用獸藥，不準使用國家禁用獸藥，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期制度，使用獸藥情況必須要有完整的記錄，并且要有治療人簽字。

3.2.4加強畜禽飲用水監(jiān)測

定期對畜禽飲用水源進行檢查，并采樣監(jiān)測，確保畜禽飲用水的安全。

3.3病死畜禽的無害化處理

要落實好無害化處理政策，建立長效機制嚴格執(zhí)行“四不準一處理”制度（即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理到位），切實加強無害化處理的過程監(jiān)管和技術(shù)指導。

3.4動物疫病防控

要按照“七個不漏”（縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量）和“五個百分之百”（免疫密度100%、養(yǎng)殖標識佩戴100%、規(guī)范建《免疫檔案》100%、免疫抗體合格率100%、疫苗保管與使用合格率100%）的要求落實好散養(yǎng)戶的動物免疫工作，指導監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場搞好程序免疫，有效降低畜禽死亡率。

3.5養(yǎng)殖環(huán)保

養(yǎng)殖場區(qū)綠化面積要達到一定比例，養(yǎng)殖污水污物處理要有專用設備，污水污物及廢棄物嚴禁隨意排放、丟棄。倡導“人給動物提供舒適生長環(huán)境、動物給人類提供安全食品”的互動理念。

4　畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管的對策及建議

4.1健全法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章

改進和完善動物防疫及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，明細處罰規(guī)則，加大處罰額度，重拳打擊違法者和不作為者，形成依法治理、群防群控，全民共同監(jiān)督的畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管格局。

4.2增加投入和保障經(jīng)費

要確保畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管到位，必然要加大人力、物力、財力投入，保證有穩(wěn)定的在編專業(yè)人員在崗，有具備監(jiān)管和監(jiān)測的設施設備，有正常運轉(zhuǎn)的縣級以上財政預算經(jīng)費，有相應的鼓勵政策，才能確保該項工作有效落實到位。

4.3加大培訓力度

通過培訓逐步提高養(yǎng)殖者、監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)。將養(yǎng)殖從業(yè)者和網(wǎng)絡監(jiān)管人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范疇，進行系統(tǒng)化的業(yè)務培訓，提高養(yǎng)殖戶及網(wǎng)絡監(jiān)管人員的畜禽產(chǎn)品安全法律知識和業(yè)務素質(zhì)。對執(zhí)法人員要定期培訓，進行知識技能更新，鼓勵通過職稱評定等渠道來提高從業(yè)人員的工作技能和業(yè)務水平。

4.4嚴管問責，保障落實

監(jiān)管工作要明確責任主體和責任人，對監(jiān)管工作落實不到位的要嚴管問責，增強風險意識，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管工作在全社會的監(jiān)督下全面落實到位。

5　結(jié)語

相信隨著畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、標準化、集約化、安全化的快速發(fā)展，以及國家對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管方面的政策及資金不斷投入和加大，畜禽產(chǎn)品安全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作將不斷完善和推進，為確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全把好源頭關(guān)。

[1]陳家貴.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對策[J］.養(yǎng)殖與飼料，2009，（8）：61-63.

[2]趙華，劉艷平，鐘正鳴，等.加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管[J］.畜牧獸醫(yī)科技信息，2011，（8）：31-32.