祁正中　肖 青

（漾濞彝族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南漾濞 672500）

漾濞縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與探討

祁正中肖 青

（漾濞彝族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南漾濞 672500）

為適應(yīng)新時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大消費(fèi)者利益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合漾濞縣實(shí)際，筆者對(duì)當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出個(gè)人觀點(diǎn)。

1　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作推進(jìn)現(xiàn)狀

縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，竭力健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，加大獸藥飼料市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲打擊病死畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為，扎實(shí)開展“瘦肉精”、假劣農(nóng)資等專項(xiàng)整治，全面推動(dòng)了全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的有效開展，確保實(shí)現(xiàn)重大畜產(chǎn)品安全事件零發(fā)生。

1.2畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

經(jīng)過(guò)幾年的努力，全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理、監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管體系已初步建立，缺乏畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣農(nóng)業(yè)局成立了專門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作領(lǐng)導(dǎo)組，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心分別負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作，機(jī)構(gòu)編制為全額撥款事業(yè)單位。

1.3畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入情況

縣委、縣政府將畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年5萬(wàn)元，建立了穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制，有效保障了基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作順利開展。

1.4目前生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前漾濞縣僅縣城（蒼山西鎮(zhèn)）有一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，日屠宰生豬約50頭，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)，成立了商務(wù)、衛(wèi)生、畜牧、工商、食品、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門聯(lián)合組成的“漾濞縣生豬定點(diǎn)屠宰工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰管理的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管、違法行為查處以及相關(guān)事宜的處理及協(xié)調(diào)，屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)、抽調(diào)人員組成，并臨時(shí)聘用肉食品市場(chǎng)管理員5人，屬于公益性崗位，2014年底商務(wù)局將屠宰場(chǎng)監(jiān)管職能移交到農(nóng)業(yè)局。

2　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的主要問題和困難

（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)與機(jī)制運(yùn)作之間的矛盾?；鶎荧F醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制與行政執(zhí)法的實(shí)際需要極不相稱，體制不健全，職能不明確，執(zhí)法主體形象不明確，執(zhí)法無(wú)經(jīng)費(fèi)，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法弱化，難以履行法律賦予的職責(zé)和權(quán)力，執(zhí)法效率低，執(zhí)法主體形象得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。

（2）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員大多是專業(yè)技術(shù)干部，有專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，由于技術(shù)推廣和行政執(zhí)法相互交織，沒有相應(yīng)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使畜牧獸醫(yī)行政法在傳統(tǒng)意識(shí)歧視中艱難跋涉。

（3）廣大人民群眾缺乏畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。在認(rèn)識(shí)上，部分群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不理解，不配合，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有完全接受；在生產(chǎn)上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的管理水平有待于進(jìn)一步提高；在市場(chǎng)管理上，動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有全面推行，分散的、小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)暫時(shí)難以全面控制；在執(zhí)法檢查上，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不足，缺乏法律專業(yè)人員及法律知識(shí)。

（4）散養(yǎng)戶居多、監(jiān)管困難。畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中，由于漾濞縣大部分是山區(qū)，飼養(yǎng)高度分散，對(duì)畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管困難，存在違規(guī)使用畜牧業(yè)投入品，不正確使用投入品的行為。散養(yǎng)戶生產(chǎn)制度不健全，生產(chǎn)記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下，有些養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)條件差，沒有污物無(wú)害化處理和防疫、消毒設(shè)施；有些養(yǎng)殖場(chǎng)有標(biāo)不依、生產(chǎn)記錄不健全、用藥不科學(xué)、生產(chǎn)不規(guī)范，導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

4　加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的意見建議

4.1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是一項(xiàng)“民心工程”，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧，歸根到底關(guān)系到人民群眾的切身利益。

4.2部門聯(lián)合，加大投入

實(shí)施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，縣級(jí)各部門要從項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作等方面給予大力支持，為推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，缺乏正常開展工作的專項(xiàng)資金，支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

4.3定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)局后需解決的問題

（1）目前縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的檢疫工作主要由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2名專職人員負(fù)責(zé)，1年365天天天上班，宰前檢疫工作時(shí)間為下午2點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，宰后檢疫工作為凌晨4點(diǎn)到早上10點(diǎn)；其余7名人員負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)有的人員嚴(yán)重不足。建議屠宰場(chǎng)宰前檢疫的工作人員應(yīng)配備3人、宰后檢疫的工作人員應(yīng)配備5人，屠宰場(chǎng)配備人員應(yīng)不少于10人才能勝任屠宰檢疫工作，增加人員編制8人。

（2）屠宰場(chǎng)的監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)局后，屠宰場(chǎng)的肉品檢驗(yàn)監(jiān)管人員應(yīng)配置3人。目前市場(chǎng)監(jiān)管人員由縣商務(wù)局牽頭抽調(diào)縣食安委成員單位組成，現(xiàn)行的監(jiān)管人員共7人，目前基本能勝任市場(chǎng)監(jiān)管工作，屠宰場(chǎng)的監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)局后應(yīng)保留編制以滿足工作需要。

（3）取消市場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)，全縣的生豬納入定點(diǎn)屠宰。盡管漾濞縣根據(jù)屬地管理的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰經(jīng)營(yíng)戶屠宰上市的生豬產(chǎn)品檢疫已由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)組派出檢疫人員實(shí)施市場(chǎng)檢疫，但一定程度上都存在著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，主要表現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)檢疫場(chǎng)所，只有背著顯微鏡到生豬產(chǎn)品銷售點(diǎn)進(jìn)行檢疫，無(wú)法嚴(yán)格規(guī)范檢疫程序。

4.4突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

做好養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰場(chǎng)、畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)等的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及動(dòng)物疫病診斷，養(yǎng)殖質(zhì)投入品的量檢測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任制，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，包括臨床診斷、休藥期調(diào)查和違禁物質(zhì)快速檢測(cè)等；獸醫(yī)診療人員、村防疫員，養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)人員定期報(bào)告發(fā)病、病死動(dòng)物數(shù)量和發(fā)病動(dòng)物用藥治療、休藥期情況等，GSP獸藥店、飼料經(jīng)銷商報(bào)告經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所定期不定期開展整治活動(dòng)，以便掌控全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完整的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將得以全面推進(jìn)。