陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

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動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（十一）

陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載編者按：黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)作出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學(xué)理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

（續(xù)2016年第2期）

動物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動物衛(wèi)生行政法律、行使動物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對象，是指導(dǎo)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識。

12　動物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行程序

動物衛(wèi)生行政處罰程序是指作出行政處罰的動物衛(wèi)生行政主體對確保行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。行政處罰決定一經(jīng)作出，就具有法律效力，處罰決定中所確定的義務(wù)必須得到履行。動物衛(wèi)生行政處罰執(zhí)行程序有以下三項主要內(nèi)容：

12.1實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離

動物衛(wèi)生行政處罰決定作出后，作出處罰決定的動物衛(wèi)生行政主體及其工作人員除當(dāng)場收繳的情形外，不能自行收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納，收繳的罰沒款必須全部上繳國庫，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰的動物衛(wèi)生行政主體返還罰沒款項的全部或部分。

12.2當(dāng)場收繳罰款

12.2.1當(dāng)場收繳罰款的情形。有下列情形之一的，動物衛(wèi)生行政主體及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：一是動物衛(wèi)生行政主體按照簡易程序?qū)Ξ?dāng)事人當(dāng)場作出二十元以下罰款的；二是當(dāng)場給予罰款的數(shù)額雖然超過二十元，但不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；三是在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，動物衛(wèi)生行政主體依法作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，當(dāng)事人提出申請的。除前述情形外，動物衛(wèi)生行政主體不得自行收繳罰款。決定罰款的動物衛(wèi)生行政主體或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

12.2.2當(dāng)場收繳罰款的程序。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回動物衛(wèi)生行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至動物衛(wèi)生行政處罰機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至動物衛(wèi)生行政處罰機關(guān)；動物衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

12.3行政處罰決定的強制執(zhí)行

對生效的動物衛(wèi)生行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)自覺履行處罰決定的義務(wù)，如果當(dāng)事人逾期不履行的，按照《行政處罰法》的規(guī)定，作出動物衛(wèi)生行政處罰決定的動物衛(wèi)生行政主體可以采取下列措施：一是到期不繳納罰款的, 可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款不能超過罰款本身的數(shù)額；二是根據(jù)法律規(guī)定, 將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；三是制作《強制執(zhí)行申請書》，申請人民法院強制執(zhí)行。本文僅對申請人民法院強制執(zhí)行進行論述1。

根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院的行政強制執(zhí)行包括兩種：一是對人民法院生效的行政判決、裁定的強制執(zhí)行；二是非訴行政執(zhí)行，即人民法院通過非訴訟程序強制執(zhí)行行政機關(guān)作出的生效行政決定的活動。本文所稱的申請人民法院強制執(zhí)行，僅指非訴行政執(zhí)行。

12.3.1申請強制執(zhí)行的條件。動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)行其作出的行政處罰決定的前提條件是：行政相對人在法定期限內(nèi)既不申請行政復(fù)議或行政訴訟，又不履行行政決定。

12.3.2申請強制執(zhí)行的期間。行政相對人在法定期間內(nèi)既未申請復(fù)議也未提起訴訟又不履行行政決定，動物衛(wèi)生行政主體可以申請法院強制執(zhí)行。申請的期限從行政相對人行使救濟的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)。

12.3.3申請人民法院執(zhí)行前的催告程序。動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告行政相對人履行義務(wù)。催告書送達十日后行政相對人仍未履行義務(wù)的，動物衛(wèi)生行政主體可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。催告程序是動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)行的前置程序要件，其應(yīng)當(dāng)符合以下要求：第一、催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出；第二、催告書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人履行義務(wù)的期限、明確金錢給予義務(wù)的具體數(shù)額和給付方式、當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)；第三、當(dāng)事人不履行義務(wù)的后果。

1 加處罰款的具體內(nèi)容見《中國動物檢疫》2014年第5期89頁，動物衛(wèi)生行政執(zhí)法中行政強制的應(yīng)用（二）。

12.3.4申請人民法院執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供的材料。動物衛(wèi)生行政主體向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：一是強制執(zhí)行申請書；二是行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；三是當(dāng)事人的意見及動物衛(wèi)生行政主體催告情況；四是申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；五是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由動物衛(wèi)生行政主體負責(zé)人簽名，加蓋單位的印章，并注明日期。

12.3.5申請人民法院強制執(zhí)行的受理與異議。人民法院接到動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。動物衛(wèi)生行政主體對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

12.3.6人民法院的執(zhí)行審查。一是書面審查。人民法院對動物衛(wèi)生行政主體強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對在法定期限內(nèi)提出的、申請材料齊備的、且行政處罰決定具備法定執(zhí)行效力的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。法定執(zhí)行效力是指行政決定已發(fā)生法律效力，包括在復(fù)議、訴訟期間行政相對人沒有申請復(fù)議或提起訴訟，以及加處罰款超過三十日后當(dāng)事人仍不履行等情形。二是實質(zhì)審查。人民法院對動物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)行申請一般只進行書面審查，但在書面審查過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，需要進行書面審查，書面審查時可以聽取被執(zhí)行人和動物衛(wèi)生行政主體的意見：一是明顯缺乏事實根據(jù)的；二是明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；三是其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。有前述情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達動物衛(wèi)生行政主體。

12.3.7對不予執(zhí)行裁定的救濟。動物衛(wèi)生行政主體對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

12.3.8強制執(zhí)行費用的承擔(dān)。動物衛(wèi)生行政主體申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費，強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

12.3.9關(guān)于執(zhí)行款。人民法院劃撥當(dāng)事人的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財政專戶，人民法院和動物衛(wèi)生行政主體不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

需要說明的是，已經(jīng)發(fā)生法律效力的動物衛(wèi)生行政處罰決定，動物衛(wèi)生行政主體及其工作人員不得隨意增減行政處罰決定書中載明的罰款數(shù)額。如果當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難暫時無力繳納罰款的情形，需要延期或者分期繳納罰款的，由當(dāng)事人書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的動物衛(wèi)生行政主體批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

13　動物衛(wèi)生行政處罰案件的結(jié)案

《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第六十三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。根據(jù)該條的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實踐，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：第一，作出不予處罰決定的；第二，作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行完畢的；第三，違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，移送公安機關(guān)辦理的；第四，當(dāng)事人死亡或者法人、其他組織終止的。結(jié)案后，案件調(diào)查人員要對案卷進行認真的整理，按要求填寫卷內(nèi)目錄，并按規(guī)定進行裝訂，填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)動物衛(wèi)生行政主體負責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。

執(zhí)法實踐中，并不是所有的動物衛(wèi)生行政案件都需要辦理到行政處罰、執(zhí)行等程序才算辦理完結(jié)，而是經(jīng)過動物衛(wèi)生行政主體調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些動物衛(wèi)生行政案件因為具有一些特殊情形使案件調(diào)查工作不必要進行或者無法繼續(xù)進行調(diào)查，或者繼續(xù)調(diào)查下去已無任何實際意義，在這種情況下就應(yīng)當(dāng)立即終止案件的調(diào)查工作，如群眾舉報的案件經(jīng)調(diào)查不存在違法事實，等等。一般來講，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查：第一，沒有違法事實；第二，違法行為已過追究時效的；第三，違法嫌疑人死亡、法人或者其他組織終止的。動物衛(wèi)生行政主體決定對案件終止調(diào)查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作終止案件調(diào)查報告（也可以用《案件處理意見書》替代），并經(jīng)動物衛(wèi)生行政主體負責(zé)人批準(zhǔn)，該報告是動物衛(wèi)生行政主體對案件終止調(diào)查進行審批時所使用的內(nèi)部法律文書，是案件處理結(jié)果的法律憑據(jù)。需要說明的是，動物衛(wèi)生行政主體對案件終止調(diào)查時，行政相對人的財產(chǎn)已被采取查封、扣押等行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

中圖分類號：S851.33

文獻標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）04-0091-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.04.028