王 蕾

（250307 濟(jì)南幼兒師范高等?？茖W(xué)校 山東 濟(jì)南）

行政訴訟法修訂基本問題之思考

王 蕾

（250307 濟(jì)南幼兒師范高等專科學(xué)校 山東 濟(jì)南）

法律是維護(hù)人們?nèi)罕娙阂?，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，對(duì)于國家發(fā)展有著較深影響力。我國相關(guān)部門發(fā)布行政訴訟法修訂草案后，受到社會(huì)的瞇起關(guān)注，社會(huì)各界也紛紛的提出了各自的意見和建議，需要我國立法部門對(duì)立法宗旨、目標(biāo)等眾多方面進(jìn)行調(diào)整，從而提升我國行政訴訟法的權(quán)威性、公正性。針對(duì)我國行政訴訟法修訂存在的不良問題進(jìn)行深入分析，應(yīng)用有效的措施進(jìn)行改善，從而對(duì)我國法律進(jìn)行完善，將立法的重要意義充分體現(xiàn)出來，下面就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。

行政訴訟法；基本修訂；問題；思考

行政訴訟法落實(shí)23年后第一次進(jìn)行修訂，受到了社會(huì)的密切關(guān)注。眾多學(xué)術(shù)人員依據(jù)自己對(duì)于法律的見解，對(duì)行政訴訟法立法目的、證據(jù)提供規(guī)則等眾多方面提出了建議。但是需要明確的是，這些有效建議仍然局限于原有的框架之內(nèi)，對(duì)不能促進(jìn)行政訴訟制度的改革，限制了行政訴訟法的進(jìn)一步健全和完善。相關(guān)人員只有積極的找尋行政訴訟制度中存在的問題，并且對(duì)其進(jìn)行問題，了解如果促進(jìn)行政訴訟體制改革，使得行政訴訟法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跟本需求。所以對(duì)于行政訴訟法修訂基本問題進(jìn)行深入探究是具有現(xiàn)實(shí)意義的，希望通過本文對(duì)相關(guān)人員有所啟示。

一、《行政訴訟法》的修訂宗旨

我國立法部門在行政訴訟法修訂草案中明確指出，這一次行政訴訟法修訂的主要目的就是針對(duì)法律落實(shí)中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”，使得行政訴訟法可以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，強(qiáng)化依法治國理念的落實(shí)，為促進(jìn)國家發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！缎姓V訟法》的修訂宗旨主要是體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.積極解決行政訴訟中的“三難”問題

法律制度制定的非常完善、規(guī)范內(nèi)容非常細(xì)致、全面，但是沒有對(duì)其進(jìn)行實(shí)際落實(shí)，那么它就知識(shí)如同一紙文件，沒有任何的價(jià)值可言。所以對(duì)于行政訴訟法進(jìn)行修訂需要使得法律脫離實(shí)踐困境，將其具有的重要作用充分發(fā)揮出來。立法部門需要明確行政訴訟法存在的重要意義，對(duì)行政訴訟法的目標(biāo)進(jìn)行合理定位，并且塑造相關(guān)的訴訟類型和構(gòu)造。在行政訴訟法修訂過程中需要重點(diǎn)的考慮，需要以主觀訴訟為主，還是要以客觀訴訟為主，這是是慎重考慮的內(nèi)容。因?yàn)槎咴谠尜Y格、審理規(guī)則等眾多方面都存在著巨大的差異性，所以很難將這二者良好融合在一起。我國行政訴訟法已經(jīng)落實(shí)了較多年限，行政訴訟構(gòu)造中存在的缺陷也越來越顯現(xiàn)出來。只有不斷的理清思路，明確法律修訂的正確路線，對(duì)主觀和客觀訴訟進(jìn)行分析，并且確定相應(yīng)的審理原則。依照這種思想我國《行政訴訟法》的修訂不能只是對(duì)其中較少內(nèi)容進(jìn)行修整，而是要真正大幅度的改造。在主觀訴訟中需要考慮公民、法人或者是其它組織的訴訟請(qǐng)求是否成立，需要成為行政訴訟制度的核心所在，其中包括案件受理的范圍、案件審理過程等眾多方面，都需要滿足這一核心的要求?？陀^訴訟主要是為了維護(hù)國家和公共利益的安全，需要保證可觀訴訟的合法性，使得行政法可以得到有效、正確應(yīng)用。因?yàn)榭陀^訴訟涉及到客觀法的合法性、合憲性的評(píng)判和行政行為與客觀法秩序沖突問題的解決，使得法院的實(shí)際定位和擁有的權(quán)限受到影響，所以客觀訴訟法發(fā)展需要深入的考慮可行空間［1］。

2.引導(dǎo)法制體系和法制能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

我國正在積極落實(shí)依法治國理念，行政訴訟能否能成完善的治理體系，對(duì)治理能力進(jìn)行提升，對(duì)于我國依法治國理念的落實(shí)有著直接影響。治理能力和治理方式是制度建設(shè)和能力建設(shè)方面的重要體現(xiàn)，也是法律法規(guī)建設(shè)重要意義的呈現(xiàn)。對(duì)于治理能力的具體闡述就是國家管理方面對(duì)于各項(xiàng)事務(wù)的表達(dá)能力，要促進(jìn)我國健康、穩(wěn)定發(fā)展，還需要協(xié)調(diào)與治國政策之間的聯(lián)系。對(duì)于國家的治理體系建設(shè)健全和完善是一項(xiàng)具有很高難度性的工作，它不僅可以使得功法制度呈現(xiàn)出理性建設(shè)的特點(diǎn)，還能引導(dǎo)公法實(shí)現(xiàn)合理性和秩序性，對(duì)于國家治理方式進(jìn)行優(yōu)化和改良。我國正在積極加強(qiáng)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，在行政訴訟方面也在落實(shí)分權(quán)改革模式，這一舉措不僅為社會(huì)發(fā)展輸入了新的生命力，同時(shí)還使得新的秩序發(fā)展模式誕生。在多元化經(jīng)濟(jì)效益模式下，我國行政管理方式也受到了一定沖擊，其中存在著眾多社會(huì)管理問題，所以在對(duì)行政訴訟法進(jìn)行修訂的過程中，必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)管理功能的發(fā)揮進(jìn)行控制，使得眾多行政行為可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)更為良好的進(jìn)行秩序建設(shè)。

二、行政訴訟法修訂目標(biāo)定位

1.行政訴訟法的新型定位

行政訴訟法是加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國中不可缺失的重要內(nèi)容，行政訴訟法中不僅有實(shí)體法規(guī)范，同時(shí)也存在著程序法規(guī)范，這部法律與我國的民法和刑法等國家規(guī)定法律法規(guī)相同，都有著獨(dú)立存在的法律部門。行政訴訟法是法院進(jìn)行立案，對(duì)行政案件進(jìn)行審理和判決的重要依據(jù)。行政訴訟法是我國加強(qiáng)政府和人民群眾聯(lián)系的重要紐帶，在對(duì)行政訴訟法進(jìn)行修訂的過程中，必須要將行政訴訟法的救濟(jì)功能良好發(fā)揮出來，并且使其更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，將其具有的價(jià)值真正體現(xiàn)出來，并且與法律體系的制定目標(biāo)保持一致性。我國行政訴訟法修訂完成后去除了過多的繁瑣程序，使得案件的審理范圍得到了有效擴(kuò)展，審理方式也更加優(yōu)質(zhì)化。具體的闡述就是行政訴訟法的修訂需要理清法律具有的救濟(jì)功能和秩序維護(hù)功能之間聯(lián)系，只有在良好秩序的基礎(chǔ)上，才能更好實(shí)現(xiàn)法律的救濟(jì)功能。想要引導(dǎo)公共行政呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的特點(diǎn)，需要借用外部力量的支持，進(jìn)行公法秩序建設(shè)，明確行政訴訟法具有的優(yōu)勢(shì)所在，并且為其賦予一定的自主權(quán)限［2］。

2.行政訴訟法的功能

在我國的行政訴訟法中，對(duì)于案件的受理情況，以及相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)有著明確的規(guī)范要求。從理論層面進(jìn)行分析，就是行政社會(huì)中存在的公民、法人代表或者組織機(jī)構(gòu)都可以利用行政訴訟法對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，不會(huì)受到太多外界因素的干擾。我國行政訴訟法修訂后，公民和法人代表都可以利用法律武器對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，他們可以有效找尋投訴途徑，行政訴訟法具有的執(zhí)行力進(jìn)一步提升和，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于行政訴訟法的實(shí)際需求。從行政訴訟法制定中可以看到國家具有的內(nèi)涵、文化基礎(chǔ)、政治背景，同樣法律修訂過程中也需要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，其中社會(huì)發(fā)展和國家政治背景對(duì)于行政訴訟法修訂的影響很大，可以對(duì)其中有爭(zhēng)議的地方進(jìn)行修整，彌補(bǔ)行政訴訟法存在的缺陷和漏洞，對(duì)保障和監(jiān)督二者之間的矛盾關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三、行政訴訟法的類型化發(fā)展

1.類型化發(fā)展是行政訴訟法的必然趨勢(shì)

類型化行政訴訟法建設(shè)是我國行政訴訟法的必然趨勢(shì)，不同類型的行政訴訟法在練條件、原告資格和案件審理流程等眾多方面也存在一定的差異性，最終表示結(jié)果也存在很大差異?，F(xiàn)階段我國行政訴訟法在實(shí)際建設(shè)過程中具備良好的創(chuàng)新意識(shí)，將主觀與客觀進(jìn)行了有效分離，使得行政訴訟方式可以呈現(xiàn)出細(xì)致化的特點(diǎn)，同時(shí)改善了原本主觀訴訟中存在的眾多不足，提升了權(quán)利實(shí)施的有效性。行政訴訟法在秩序建設(shè)和地位保障方面都呈現(xiàn)出了類型化的特點(diǎn)，現(xiàn)代行政訴訟法不僅需要對(duì)個(gè)人發(fā)展利益進(jìn)行保護(hù)，還需要注重對(duì)客觀條件的應(yīng)用和創(chuàng)新，從中也可以看出客觀秩序建設(shè)是非常必要的?？陀^秩序建設(shè)不僅可以呈現(xiàn)出理性化思維建設(shè)，同時(shí)在裁決方式方面也可以進(jìn)行理性化模治理模式建設(shè)。我國的訴訟制度與西方發(fā)達(dá)國家存在的巨大的差異性，所以無論是主觀還是客觀創(chuàng)造過程中，行政訴訟都是取決于立法者，這種行政訴訟法構(gòu)建形式不能將主觀和客觀良好隔離開來，限制了行政訴訟法救濟(jì)功能的發(fā)揮，所以對(duì)于行政訴訟法進(jìn)行類型化建設(shè)是非常必要的［3］。

2.明確行政訴訟類型

對(duì)行政訴訟法進(jìn)行類型化建設(shè)，可以依據(jù)行政訴訟法規(guī)定的案件受理范圍，和相關(guān)管轄規(guī)定明確案件的受理權(quán)限，以及案件最終的判決程度。主觀和客觀訴訟是我國行政訴訟法中主要訴訟類型，這兩個(gè)訴訟類型有著不同的價(jià)值追求，也正是因?yàn)榇艘蛩貙?dǎo)致行政訴訟制度在構(gòu)造方式層面存在較大差異?；谖覈幕緡椋约耙酝陕鋵?shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得知，我國現(xiàn)階段必要適合以主觀訴訟為主、可觀訴訟方式為輔的行政訴訟形式，因?yàn)樾姓V訟法就是針對(duì)政府官員和人民存在的，人民群眾在思想上認(rèn)為行政訴訟法的主要作用就是對(duì)個(gè)人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，主觀觀念已經(jīng)根深蒂固的存在了，這也是我國基本國情的客觀需求所在。我國社會(huì)目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期特別需要應(yīng)用法律手段緩輕經(jīng)濟(jì)制度對(duì)于個(gè)人帶來的沉重負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)階段存在的民事訴訟方式，在救濟(jì)過程中完全體現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)地位，也得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。所以行駛訴訟審理方式中必須要建立一種秩序化方法，從而對(duì)行政訴訟法的法律職能進(jìn)行有效保護(hù)［4］。

3.明確行政訴訟法的具體構(gòu)造

法院在對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行審理的過程中，各方人士都需要嚴(yán)格的遵守相關(guān)明文規(guī)定，所以行政訴訟法也可是對(duì)原告、被告、代理律師行為的規(guī)范和約束。構(gòu)造主觀訴訟需要將個(gè)人的利益放在首要位置上，還需要不斷的擴(kuò)展案件的審理范圍，保證合法性。主觀訴訟與民事訴訟存在很大的相似之處，而且都需要堅(jiān)持公平、公正的原則。可觀訴訟法律在實(shí)際建設(shè)過程中是通過監(jiān)督方式呈現(xiàn)的，在于對(duì)行政進(jìn)行審核，保證審查方式的合理性?？陀^訴訟構(gòu)造中需要落實(shí)統(tǒng)一化的規(guī)則，對(duì)不同類型案件的評(píng)判進(jìn)行規(guī)定。

三、結(jié)語

我國在對(duì)行政訴訟法進(jìn)行修訂的過程中，必須要明確我國行政訴訟法的修訂宗旨，對(duì)行政訴訟法的修訂目標(biāo)進(jìn)行定位，從而規(guī)范、系統(tǒng)的開展修訂工作。行政訴訟法修訂除了需要對(duì)以往缺失的內(nèi)容進(jìn)行彌補(bǔ)，還需要基于我國現(xiàn)階段的基本國情，依靠行政訴訟法修訂加強(qiáng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展奠定良好法律基礎(chǔ)。

［1］霍小光，陳菲，楊維漢，史競(jìng)男.行政訴訟法面臨首次大修［J］.法制與經(jīng)濟(jì)（上旬）.2014（01）：55-57

［2］《行政訴訟法修正案（草案）》解讀［J］.山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2014（02）：106-110

［3］盧振華.對(duì)《行政訴訟法》修改的若干反思［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2006（02）：12-19

［4］莫于川.我國《行政訴訟法》的若干修改建議及理由說明［J］.臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào).2006（05）：102-104