張　琪　劉　飛

（寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏　銀川　750021）

民族地區(qū)發(fā)展成果共享探析
——以興涇鎮(zhèn)興盛村為例

張琪劉飛

（寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750021）

寧夏生態(tài)移民進行了近三十年，移民方式主要采用生態(tài)移民，俗稱“吊莊”移民。作為寧夏最早的吊莊移民點之一，興涇鎮(zhèn)興盛村在邁向全面小康社會的征途具有一定典型性。研究表明，村民生活安逸，發(fā)展機會多，基本實現(xiàn)了發(fā)展成果共享。

生態(tài)移民；發(fā)展成果；共享

共享是廣大人民群眾共同享有，是要消除貧富懸殊、避免兩極分化，其方向和目標(biāo)是共同富裕。當(dāng)前受發(fā)展水平制約，我國東中西部之間、城市與農(nóng)村之間基本公共服務(wù)水平差距較大，共享發(fā)展必須承認(rèn)貧富差距，并將差距控制在一定程度，從而更快推進全面建設(shè)小康社會。

以興盛村為例，1983年響應(yīng)國家移民政策由寧夏涇源縣遷入興盛村，隸屬于銀川市西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)。興盛村位于興涇鎮(zhèn)南面三個村的中間，人口620戶，共2883人。村民全部為回民，是一個典型的回族村。村里共有五名村干部，其中四名為黨員。當(dāng)?shù)卮迕裰饕獜氖路N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和外出打工，特色產(chǎn)業(yè)是肉牛養(yǎng)殖。目前村內(nèi)有一所公辦幼兒園，一所公辦小學(xué)，一間讀書室和一間衛(wèi)生室。

一、土地不再是唯一資源

1983年，村民遷入興盛村并以土地作為主要的謀生方式。在那時，興盛村以種植業(yè)為主，農(nóng)民牢牢地將根扎在土地上，土地成為了農(nóng)民的立家之本、落地之根，但土地在為村民提供最基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活資料的同時，只能滿足村民的基本生活需求。直到2008年，村民開始了肉牛養(yǎng)殖，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖事業(yè)，并與此同時，村內(nèi)外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，村民的謀生方式越來越呈現(xiàn)出多元化的色彩，對于土地的依賴逐漸降低。

興盛村的回民比例高達(dá)100%，因此發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)具有非常好的基礎(chǔ)。村內(nèi)散養(yǎng)戶居多，為了鼓勵肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，興涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府推行了小牛補貼政策，即母牛每生一頭小牛，政府將補貼養(yǎng)殖戶人民幣500元。平時，村內(nèi)的小型圖書室可以為村內(nèi)的養(yǎng)殖戶提供有關(guān)肉牛養(yǎng)殖方面的圖書。冬天來臨，村委會會將養(yǎng)殖戶們召集到一處，除了邀請技術(shù)人員給大伙兒講解如何科學(xué)養(yǎng)牛外，還會為肉牛養(yǎng)殖戶提供場所，方便他們聚在一起討論養(yǎng)殖經(jīng)驗，交流養(yǎng)殖技術(shù)。

村委會除了幫助養(yǎng)殖戶進行貸款擔(dān)保，還組織成立了發(fā)展資金互助社，村民們可以通過交押金的形式獲取貸款，即每貸款10000元需交押金2000元。為了保證資金的穩(wěn)定運行，還成立了發(fā)展資金互助社監(jiān)事會，制定了嚴(yán)密的財務(wù)管理制度。另一方面，興盛村村委會成立了養(yǎng)殖合作社，發(fā)展到如今，已經(jīng)有247戶村民加入到合作社，政府補貼以合作社成員為主進行補貼，村委會作為擔(dān)保人，向郵政儲蓄銀行進行貸款。貸款戶貸款10000元需上交500元風(fēng)險金，如果貸款戶不能及時還上貸款，就會動用風(fēng)險金。

閑暇的時候，村民們會通過看電視、看報紙等方式來了解一些關(guān)于外界的信息。隨著信息渠道的增加，他們獲取打工信息的途徑也越來越多，除了通過熟人介紹外，一部分村民還可以通過看電視或者網(wǎng)絡(luò)來了解市場上的用工需求，從而及時了解用工信息，確?？梢约皶r就業(yè)。

二、日子好呱了

在西夏區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，興盛村的經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，村民生活質(zhì)量得到很大提高。與過去相比，村民的整體生活水平有所提高，只有部分村民受身體條件限制，喪失勞動能力，只能依靠低保戶救濟為生。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，69%的村民表示不羨慕，3%的村民表示以前很羨慕，現(xiàn)在不那么羨慕，27%的村民表示很羨慕，1%的村民表示不知道。大多數(shù)村民表示不羨慕城里人的生活，在鄉(xiāng)下自由自在好得很，但是也有部分村民很向往城市的生活，因為交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完備，工資水平也高。

共享發(fā)展就是要求把貧富差距控制在合理范圍內(nèi)，防止貧富懸殊。另一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，48%的村民認(rèn)為村里貧富差距不大，因為他們認(rèn)為大伙兒的經(jīng)濟狀況總體差不多。40%的村民認(rèn)為村里貧富差距大，而12%的村民認(rèn)為貧富差距很大，是因為他們?nèi)栽跍仫柧€掙扎，家庭經(jīng)濟收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于村子的平均經(jīng)濟收入。

三、機會多咂了

雖然日子比以前好過多了，但是生計問題仍然是農(nóng)民的頭等大事。

興盛村是一個移民村，大部分村民擁有土地，只有小部分村民由于戶口問題沒有得到解決，無法進行置地。擁有土地的村民一般會選擇種植玉米，無論是自家留用還是出售給養(yǎng)殖戶作為飼料。盡管農(nóng)民享受惠農(nóng)政策，即每畝地70元的補貼，但是出售玉米帶來的微薄收入并不能滿足村民的經(jīng)濟需求，他們除了種植之外，也會采取其他的掙錢方式，比如打工、做小生意等。

興盛村的肉牛養(yǎng)殖從2008年開始發(fā)展，如今更是成為了興盛村的特色產(chǎn)業(yè)，加上政府的大力扶持和惠農(nóng)政策的推行，目前養(yǎng)殖業(yè)收入占村子經(jīng)濟總收入的32%，養(yǎng)殖戶數(shù)目也從當(dāng)初的十幾戶發(fā)展成為現(xiàn)在的420戶。普通小戶養(yǎng)殖以1-10頭為主，大戶養(yǎng)殖大約在50頭以上，最大的養(yǎng)殖規(guī)模為260頭。最初養(yǎng)牛的那批人成功實現(xiàn)了“先富”，讓村民們看到了致富的一條途徑，于是紛紛效仿。大型養(yǎng)殖場的運行需要一定的勞動力，給村民提供了部分就業(yè)機會。

附近城鄉(xiāng)的發(fā)展也為村民提供了很多就業(yè)機會，年輕人一般選擇在城市里長期打工，而中老年人一般會選擇部分時間打工，一般在當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場、農(nóng)場幫忙打零工，哪里有活，他們就在哪兒干。2008年到2010年，是外出打工的黃金時段，勞務(wù)輸出收入占村子經(jīng)濟總收入的48%。但是2015年來，打工機會逐步減少，養(yǎng)殖戶人口逐步增多。

村民經(jīng)濟生活條件改善后，物質(zhì)需求日益增長，于是村里的便利商店也逐漸增加。公路的修建也讓一批人從中看到商機，開始了跑車生意，負(fù)責(zé)從興盛村到興涇鎮(zhèn)的往返路線。

四、莊稼漢也開始享“服”了

生活服務(wù)方面，村部開放了小型圖書室，其中藏書約1700余本，書籍種類豐富，包括農(nóng)業(yè)種植類、牲畜養(yǎng)殖類、法律法規(guī)類等，為村民們提供良好的閱讀環(huán)境。“要想富，先修路”，平坦筆直的公路方便了車輛的行駛，公交車的普及也便利了興盛村的村民，村民們可以隨時駕駛私家車或者乘坐公交車到鎮(zhèn)上或者市里進行購物。

“少年強則中國強”，村子里的學(xué)校位于興盛村與涇河村的交界處，幼兒園與小學(xué)并為一處，為了確保教育資源的分配公平，學(xué)校老師經(jīng)由特崗教師統(tǒng)招，由教育局進行統(tǒng)一分配。村委會為了解決民事糾紛成立了調(diào)解委員會，從而確保鄰里糾紛得到及時解決。

醫(yī)療服務(wù)方面，村部內(nèi)開設(shè)了一個簡單的醫(yī)務(wù)室，村里人小病小痛會到醫(yī)務(wù)室里自行購藥。由于生活水平的提高以及醫(yī)務(wù)室的醫(yī)療水平有限，村民們更加傾向于去區(qū)醫(yī)院或者中醫(yī)院看病。交通設(shè)施的完善也為村民的就醫(yī)提供了便利。

五、存在的問題

（一）村委會宣傳力度不夠、渠道過窄

村民忙于生計，政治參與度不高，對于國家頒布的惠民政策，村民并不完全清楚。村委會單純通過宣告欄的形式公開賬目，村民獲得信息的渠道單一，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民甚至毫不知情。

（二）農(nóng)民思想上的貧困

大部分村民的學(xué)歷僅僅是小學(xué)水平，文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺乏計劃、技術(shù)、管理能力等，外出打工收入有限。部分村民 “等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助，嚴(yán)重缺乏自主精神。

（三）農(nóng)民收入難以估算

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩(wěn)定，近年來興盛村的大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。隨著青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村常住人口僅剩下留守婦女、兒童和老人，實際長期居住人員不足二分之一，留守人員對于家庭收支情況也不是很清楚。

六、結(jié)論

作為寧夏最早的吊莊移民點之一，興涇鎮(zhèn)興盛村在邁向全面小康社會的征途具有一定典型性。通過對興盛村的田野調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展成果共享方面，村民日子好了，機會多了，農(nóng)村人也可以享受服務(wù)了。雖然部分村民的思想方式和行為方式落后，村委會在宣傳工作方面存在不到位的問題，但是興盛村基本實現(xiàn)了發(fā)展成果共享，充分證明了習(xí)近平總書記提出的“通過移民搬遷安置一批”決策的正確和科學(xué)。

［1］堅持共享發(fā)展——“五大發(fā)展理念”解讀之五［N］.人民日報，2015（12）：24.

［2］中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］.人民日報，2015 （12）：2.

F127.8

A

本文獲寧夏大學(xué)研究生創(chuàng)新項目“三營鎮(zhèn)回漢人員交往、思想交流、文化交融實證研究”資助（項目編號：GIP201683）。

張琪（1993-），女，江蘇泰州人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生在讀；劉飛（1991-），男，寧夏青銅峽人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生在讀。