潘利兵+李增杰+劉曉軍+梁漪+孫潔

為深入貫徹落實中央第六次援藏工作會議精神，按照農業(yè)部統(tǒng)一安排部署，11月2日至11月6日，農業(yè)部農產品加工局成立調研組深入西藏拉薩、林芝等地，采取實地考察、座談交流等方式開展農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和一二三產業(yè)融合發(fā)展專題調研，先后調研了6家加工企業(yè)、4個農民專業(yè)合作社和家庭農場、3個休閑農業(yè)示范點和最美休閑鄉(xiāng)村，召開2次座淡會。通過調研，總體上看，西藏農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)仍處于起步階段，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢初露端倪。

主要特點

（一）發(fā)展態(tài)勢比較喜人。2014年西藏規(guī)模以上農產品加工企業(yè)數量達到28家，主營業(yè)務收入39.24億元，同比增長3 8.6%，利潤總額10.22億元，同比增長41.22%，主營業(yè)務收入和利潤總額增速均居全國各省份前列。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步發(fā)展成為西藏新型產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，成為農牧民增收的新亮點。目前從事休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的農牧民人數達到8.2萬人，營業(yè)收入達到6.64億。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢初露端倪，以旅游為載體，藏粑、雞、豬、牦牛及乳制品、皮絨制品和藏藥等特色農畜加工品逐步與旅游市場對接，旅游銷售收入占農畜加工品總收入的一成左右。

（二）產業(yè)特色比較鮮明。西藏被譽為“我國最后一塊凈土”，空氣、水和土壤的工業(yè)污染程度極低，農作物病蟲害少，畜禽基本以自然放養(yǎng)為主，這樣的自然環(huán)境和農牧業(yè)生產特點賦予了當地農畜產品較高的質量安全可信度，如牦牛肉已被認為典型的綠色食品。產品功能特色顯著，如蟲草、藏紅花、雪蓮、松茸、麝香等產品特色功能已被廣泛認知，藏系山羊絨無論是纖維的細度、長度，還是彈力和光澤等指標都居世界羊絨之首。資源稀缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，隨著國家對西藏地區(qū)生態(tài)保護政策力度加大，資源稀缺性還將進一步凸顯。西藏特殊的地理區(qū)位和氣候特點賦予了休閑旅游諸多特點，初步形成了特色民俗村鎮(zhèn)、觀光休閑農牧林業(yè)、休閑林卡、農家樂、牧家樂、漁家樂、藏家樂等多種旅游類型，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)豐富。

（三）龍頭帶動有所提高。“十二五”以來，全區(qū)加大了招商引資和農業(yè)產業(yè)化扶持力度，2014年底全區(qū)共有國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)8家，自治區(qū)級產業(yè)化龍頭企業(yè)16家，地（市）級產業(yè)化龍頭企業(yè)84家，目前還有一批規(guī)模以上企業(yè)正在建設中。各級龍頭企業(yè)通過發(fā)展訂單農業(yè)、吸納農牧民就業(yè)、農牧民入股相通過“公司+農牧戶”模式等有效的利益聯結機制，帶動作物種植50多萬畝，畜禽養(yǎng)殖500多萬頭（只），輻射帶動農牧民5萬多戶，農畜產品訂單金額3億多元。西藏特色產業(yè)股份有限公司，注冊商標“圣鹿”為中國馳名商標，主要生產銷售菜籽油、核桃油、大蒜油和辣椒油等，年收購油萊籽、核桃等油料作物600萬斤，油菜籽收購價格超過2.5元/斤，野生核桃收購價格超過10元/斤。

（四）品牌建設不斷加強。西藏結合當地實際，不斷用品牌化理念加快改造現有農牧業(yè)，不斷開拓新的市場，不斷提高西藏農畜產品的市場競爭力和市場占有率。目前全區(qū)已獲得無公害農產品生產基地認證的有21個，通過農業(yè)部認汪的無公害農產品達到105個，地理標志產品8個，綠色食品8個，有機食品23個。涌現出一批如“圣鹿食用油”、“洛丹”糌粑、“嘎瑪”蘋果等名優(yōu)產品?！捌丁?、“諾迪康”、“奇正”等已是全國馳名的名牌藏藥；奇正藏藥、諾迪康藥業(yè)、拉薩啤酒是上市公司。西藏高原之寶牦牛乳業(yè)有限公司、西藏特色產業(yè)股份有限公司是自治區(qū)上市后備企業(yè)。四藏作為“世界旅游目的地”，經過“十二五”快速發(fā)展，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已經成為西藏傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展的重要內容，是西藏向游客展現藏家生活、藏族風俗、特色餐飲和高原特色農產品的一張名片，是西藏旅游的亮點和增長點。

（五）增收作用明顯加大。截止到2014年底，西藏自治區(qū)農村居民人均可支配收入為7471元。以日喀則地區(qū)南木林縣艾瑪崗為主的優(yōu)質馬鈴薯生產基地，阿里為主的藏西北絨山羊生產基地，拉薩、山南為主的無公害反季節(jié)蔬菜生產示范基地，林芝為主的藏香豬養(yǎng)殖基地，山南為主的藏雞養(yǎng)殖基地等農牧業(yè)特色產業(yè)示范區(qū)，實現增收10.6億元，受益群眾160.87萬人，人均增收659元。拉薩市108戶休閑農業(yè)經營戶全年經濟收入超過1000萬元，戶均收入近10萬元。

（六）融合發(fā)展逐步探索。西藏多樣的生態(tài)系統(tǒng)，不僅孕育了種類繁多的特色農畜產品，而且向世人提供了豐富多彩的自然景觀和人文環(huán)境，西藏農牧業(yè)各類經營主體，依托藏區(qū)特色農牧業(yè)資源，積極推進產業(yè)鏈延伸、功能拓展，不斷增值增效。加工企業(yè)正在探索以加工為龍頭，逐步推進產業(yè)的前延后伸，打特色牌、綠色牌和凈土健康理念，與旅游市場的對接，將藏粑、雞、豬、牦牛及乳制品、皮絨制品和藏藥等特色農畜加工品推向國內外。西藏東元食品有限公司，依托特色藏香豬資源，發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、深加工、連鎖專賣一體化發(fā)展，促進特色產品增值和養(yǎng)殖戶增收，目前該企業(yè)正在謀劃建立藏香豬主題文化園，進一步將產業(yè)鏈向藏區(qū)特色的餐飲住宿、休閑旅游延伸。桑木民俗旅游休閑村，以12個休閑民俗戶為龍頭，發(fā)展休閑林卡特色旅游，并成立了藏年花、格桑花、手工編織等三個合作社生產加工農畜特色旅游產品，形成一二三產業(yè)有機融合，全村人均年收入達1.2萬元，休閑民俗戶戶均年收入10萬多元。

存在困難和問題

雖然“十二五”期間西藏農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和產業(yè)融合取到了一定成效，但由于起步晚，以及當地社會經濟發(fā)展水平制約，還存在許多現實困難和問題，相關產業(yè)發(fā)展的基礎和條件比較薄弱。

（一）資源布局分散，瓶頸制約突出。西藏高原特色農畜產品資源比較豐富，糧食作物主要有青稞、小麥和豆類，其中青稞是西藏的主要糧食品種，是制作糌粑、青稞面、傳統(tǒng)青稞酒、青稞白酒和啤酒的主要原料，但種植分散，原料收集困難。堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)朗孜糌粑有限公司是拉薩市最大的糌粑生產企業(yè)，日加工青稞35噸，原料收購缺口大，無法進行滿負荷生產。畜禽資源主要有牦牛、藏羊（草原型）、絨山羊、藏豬、藏雞等，但規(guī)?；I(yè)化滯后。西藏林芝地區(qū)貢布乳業(yè)有限公司是全區(qū)二家乳品加工企業(yè)之一，主要原料是牦牛乳，由于沒有原料基地，奶源是企業(yè)最擔心的問題。藥材以傳統(tǒng)方法生產居多，產品以散劑、水丸劑和湯劑等居多，膠囊、片劑、口服液等相對較少。休閑農業(yè)資源底數不清，缺乏資源整合和規(guī)劃引領，多數觀光項目以農牧民自主開發(fā)為主，缺乏科學規(guī)劃和市場調查，體驗項目多以觀光采摘為主，對民俗、文化等資源的開發(fā)嚴重不足。

（二）初加工產品多，科技含量不高。目前西藏對青稞、牦牛肉等農畜產品加工還處在初加工階段，并且初加工設施條件建設滯后，手段比較傳統(tǒng)落后，綜合利用和精深加工比例很小。如牦牛肉開發(fā)多數為手撕牦牛肉、風干牦牛肉等初級加工品。堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)朗孜糌粑有限公司日生產青稞粉（糌粑）28噸，炒制、分裝、計量等環(huán)節(jié)均為人工操作，品種及規(guī)格較單一，品質難保障。西藏林芝嘎瑪養(yǎng)殖有限責任公司現有蛋雞10萬只，雞蛋年產量1400噸，其中普通雞蛋1000噸，藏雞蛋400噸，基本不做加工處理，直接打碼、裝箱銷售。從事休閑農業(yè)的農牧民，缺少旅游服務業(yè)從業(yè)、經營知識和技能，對當地獨特民俗和文化了解不深，在推廣營銷等方面還有很大的提升空間。

（三）新型經營主體少、規(guī)模小、帶動力不強。全區(qū)省級以上龍頭企業(yè)只有24家，農民合作社不到4000家，家庭農場只有17家，農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)及融合發(fā)展主體、載體支撐很薄弱。拉薩市全部28家農畜加工企業(yè)，總資產上億元的企業(yè)僅兩家，帶動農牧民3.9萬戶，建立品牌專營店企業(yè)僅5家，且知名度不高，數量少，尚未在區(qū)外建立直營機構。專業(yè)銷售市場尚未建立，具有本地特色的農畜產品主要銷售對象是外地游客，除在周邊土特產店銷售外，幾乎沒有其他銷售渠道，而部分土特產店的假劣商品對本地產品的市場拓展也產生一定的負面影響。以信息化、電子商務和網絡技術為特征的現代商貿物流體系尚未形成，原料供給、生產加工和產品終端市場供求信息不對稱，限制了農畜產品的流通。

（四）現代經營理念、公共服務和基礎設施嚴重滯后。龍頭企業(yè)前延建基地、后伸拓市場意愿不強，技術、人才、資金、市場及人流、物流制約因素較多，融資閑難，農畜產品加工企業(yè)收購原料通常采用現金結算，需要大量的現金流；同時，許多企業(yè)急需資金進行技術設備改造。西藏地廣人稀、點多線長，鄉(xiāng)村旅游交通基礎薄弱，游客出行花費時間長、成本高，與快旅慢游的市場需求之間存在矛盾。旅游安全保障投入少，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)的規(guī)?；?、標準化發(fā)展。由于農業(yè)旅游發(fā)展需要的交通、住宿、餐飲、娛樂設施等基礎性資金投入較大，一些小型企業(yè)和農戶無法承擔巨額資金投入，同時銀行借貸較為困難，制約了產業(yè)的發(fā)展，西藏整體的休閑觀光旅游基礎設施相對較差，發(fā)展較為粗放。

對策建議

黨的十八屆五中全會全提出要確保如期全面建成小康社會的要求，到“十三五”末，西藏要與全國同步全面建成小康社會，實現農牧民及農村全面小康極為關鍵。農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和一二三產業(yè)融合發(fā)展是促進西藏農業(yè)提質增效、擴大農牧民就業(yè)增收、實現全面小康的重要抓手。從當前實際來看，依托特色優(yōu)勢資源、推進農畜產品加工、休閑農業(yè)及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，已經逐步成為打造西藏特色競爭優(yōu)勢的新增長點和重要產業(yè)支撐。調研組認為：“十三五”時期，西藏農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和一二三產業(yè)融合發(fā)展有著巨大的發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間，正處于從起步階段向起飛階段轉變的關鍵時期，要順勢而為，加強引導和扶持，堅定不移地打好兩張牌，一張是特色牌，另一張是綠色牌，在樹立品牌標準化發(fā)展理念、加強市場開拓引導、加強人才隊伍建設、提高產品附加值等方面下功夫。結合具體調研情況和西藏實際可能，我們對西藏農畜產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展提出以下建議。

（一）科學定位布局，制定有關規(guī)劃。要以規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌考慮和整體謀劃發(fā)展思路，結合當地的資源稟賦、農牧民種植（養(yǎng)殖）習慣、現有加工流通現狀等因素，科學定位主導產業(yè)，引導農牧民按照主導產業(yè)布局發(fā)展，實現資源、資金、技術、市場等要素的有機整合和共享，促進主導產業(yè)的集中、集聚和集約發(fā)展。結合西藏自治區(qū)高原特色和民族特色旅游，挖掘區(qū)域文化內涵，注重參與體驗，加快創(chuàng)意發(fā)展，發(fā)展形成一批集農業(yè)生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示、生態(tài)環(huán)保、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。積極支持、幫助西藏研究編制農畜產品加工、休閑農業(yè)等規(guī)劃。

（二）注重效益質量，開展適度規(guī)模經營。西藏交通條件、自然生態(tài)環(huán)境、資源承載能力、農業(yè)產業(yè)基礎、市場需求與開發(fā)潛力等要素有限，要以保護性開發(fā)為原則，通過對自然資源的合理利用和保護、生產方式轉變等方面的建設，保護規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農牧區(qū)生產生活面貌，堅持走清潔生產、循環(huán)經濟的產業(yè)發(fā)展道路，堅持機械化、自動化的發(fā)展理念，引導當地農畜產品加工業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，實現資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的免破壞。加大對西藏農畜產品及加工品、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游宣傳、推介，發(fā)動全國各省農業(yè)部門加大援藏力度，在各地建立西藏農畜產品和精品旅游路線的展示、推介平臺，利用CCTV-7頻道、中國農業(yè)信息網、中國農村網等媒體加大公益宣傳，培育消費市場，逐步形成面向全國乃至全球的西藏特色農畜產品及加工品和特色農耕文化產品的強大物流，切實將西藏資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

（三）突出高原特色，厚植本土品牌優(yōu)勢。西藏農畜產品加工業(yè)要充分利用“質量安全可信度高”、“功能特色顯著”和“資源稀缺”三大特點，實施“品牌、標準化戰(zhàn)略”，開發(fā)生產一批科技含量高、附加值高，適銷對路的優(yōu)質產品，形成一批知名度高、質量安全過硬的西藏高原特色農畜產品品牌。要立足區(qū)外市場，積極組織、引導西藏農畜產品加工企業(yè)對接區(qū)外企業(yè)和市場，加強區(qū)外市場開拓。支持西藏農畜產品加工企業(yè)參加全國農博會、農加工投洽會、技術對接等活動，參與內地科研單位、加工、物流企業(yè)和電商平臺的對接交流活動，加強技術、人才、資金、市場、品牌等方面聯合、融合，借助內地企業(yè)的技術、人才、資金、品牌和市場優(yōu)勢，在一二三產業(yè)融合方面實現協同發(fā)展、優(yōu)勢互補。

（四）加強科技支撐，加快人才隊伍建設。科技項目、標準項目立項和推薦要向西藏適當傾斜，結合西藏農畜產品初加工特點和需求，加速研發(fā)西藏特色農畜產品加工技術，推廣適用的技術和設施裝備，努力將西藏納入農產品產地初加工補助政策實施區(qū)域。組織國內權威專家為西藏農畜產品加工企業(yè)把脈問診，解決技術難題和需求。進一步改進科技推廣服務方式，針對區(qū)情的特點，大力推廣農牧民易接受、生產實踐易推廣、增效增收易見效的一批技術設備，切實提高科技普及和推廣率，為西藏一二三產業(yè)融合提供強有力的科技支撐。充分利用“西部農產品加工管理人員培訓”和“農業(yè)農村技術人才職能鑒定”等人才項目，積極組織和引導西藏農畜產品加工企業(yè)參與培訓，爭取把西藏人才引進與“援藏”工作有機結合。加強休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營管理人員培訓。