趙思嘉

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

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新時期效率與公平的價值沖突及選擇

趙思嘉

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

效率和公平一直是經(jīng)濟法研究中的重要概念，可以說是貫穿經(jīng)濟法學(xué)習(xí)的始終。關(guān)于效率與公平的價值選擇也一直是爭議的重點，出現(xiàn)了各種不同的聲音，都有其合理性。隨著改革開放的深入發(fā)展，改革也進入了深水區(qū)和攻堅期。在這一新時期，研究效率與公平應(yīng)該怎樣進行選擇具有重要的現(xiàn)實意義。本文從這一時期的特點及需要出發(fā)，深入分析了效率優(yōu)先于公平的合理性。

新時期；效率；公平；價值選擇

一、概念界定

探討新時期效率與公平的價值沖突及選擇，首先要厘清幾個關(guān)鍵的概念：什么是新時期，效率與公平如何沖突。這是整篇文章的起點，只有弄清這兩個關(guān)鍵點，才能合理地做價值判斷和選擇。

(一)新時期

新時期是指改革的深水區(qū)和攻堅期。

當(dāng)今中國改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇，已經(jīng)進入了及其關(guān)鍵的一個階段，這個階段可以稱為改革的攻堅期和深水區(qū)，具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)過30多年的改革開放，改革取得了巨大成就，已經(jīng)基本把一些容易的問題解決了，剩下的都是非常復(fù)雜的問題。這些疑難問題是阻礙著中國可持續(xù)發(fā)展，而且這些問題又不是來自某一方面，而是來自經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊以及黨的建設(shè)等各個方面，這些方面的問題相互交織，相互牽連，解決起來愈發(fā)困難棘手。二是改革將涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，這將影響千千萬萬人的利益，將動搖原本固化的各種體制問題，由此可見，我們所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的復(fù)雜與困難。

這一時期至關(guān)重要，因此必須以人民的利益為根本的出發(fā)點和落腳點，維護好發(fā)展好人民的利益，讓公平正義真正得以彰顯，從而讓全體人能夠真正意義上共享改革發(fā)展成果。如何在這一新時期把握好效率與公平的關(guān)系顯得尤為重要，因為正確認識到、科學(xué)地處理好效率和公平的關(guān)系將也有助于解決改革中遇到的一些發(fā)展問題，為改革提供后續(xù)的動力支持。

(二)效率

效率是經(jīng)濟法的目標。經(jīng)濟法的價值追求便是提高經(jīng)濟效率，這是貫穿經(jīng)濟法發(fā)展始終的一個因素。經(jīng)濟法的效率可以分為兩層涵義，一是經(jīng)濟法干預(yù)市場經(jīng)濟的效率，經(jīng)濟法干預(yù)市場經(jīng)濟必須講究效率，能夠高校地處理經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的各種問題；二是經(jīng)濟法自身的效率，經(jīng)濟法自身的發(fā)展與完善也要求效率，要隨著時代的發(fā)展及時完善。

(三)公平

經(jīng)濟法上的公平既具有法律公平的一般特征，同時也有經(jīng)濟法作為部門法的特性。具體來說，它是形式公平(基礎(chǔ))與實質(zhì)公平(更高目標)的統(tǒng)一，兩者統(tǒng)一于社會本位的基礎(chǔ)之上。形式公平是基礎(chǔ)，是實現(xiàn)實質(zhì)公平的前提。實質(zhì)公平是形式公平的目的，是經(jīng)濟法公平價值的目標。

二、效率與公平的價值沖突

經(jīng)濟法上的效率與公平是對立統(tǒng)一的關(guān)系，其中對立是指效率與公平的價值沖突，統(tǒng)一是指效率與公平的目標具有一致性。效率與公平的價值沖突主要體現(xiàn)著三個方面：彼此削弱性、序列差別性和公平的相對滯后性。

過分追求效率會導(dǎo)致忽視公平。在效率至上的觀念影響下，公平會被弱化，人們工作的重點將會圍繞這如何更大程度地獲得更高的效率。過分追求公平會導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象，如不勞而獲，搭便車，這實質(zhì)是共同貧困的公平，毫無差別的對待將嚴重打擊人們的積極性和創(chuàng)造性。沒有效率的公平?jīng)]有任何意義。

序列差別性是指效率和公平是有位階的，序列差別性意味著可以根據(jù)自己的需要和現(xiàn)實情況調(diào)整公平和效率的次序，從而讓公平和效率為發(fā)展服務(wù)。

公平作為思想范疇的概念不是一成不變的，它隨著時代的發(fā)展不斷豐富自己的合理內(nèi)涵，不斷注入時代精神。從這一點說，相較于效率這個經(jīng)濟范疇，公平是有其相對滯后性的。

三、“效率優(yōu)先，兼顧公平”的合理性分析

“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的確立是一個循序漸進的過程，有其歷史的、現(xiàn)實的合理性。十一屆三中全會確立了按勞分配的重視，體現(xiàn)了決策者開始重視效率。“鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富”的觀念體現(xiàn)了對提高效率的追求。1993年十四屆三中全會正式確立了堅持效率優(yōu)先，兼顧公平原則，天平傾向了效率。由此，我國進入了追求效率，快速發(fā)展的階段。針對當(dāng)時社會現(xiàn)狀提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”在很長一段時間里給我國帶來了發(fā)展上的飛躍進步。歷數(shù)我國改革開放的成果，不可否認的是重視效率所帶來的巨大好處。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策目標已經(jīng)實行了很多年，是為消除計劃體制弊端提出的，也是由我國當(dāng)時巨大的經(jīng)濟發(fā)展壓力決定的。這一政策符合當(dāng)時亟需發(fā)展的國情，事實證明也是正確的，在這一原則的指導(dǎo)下，我國取得了巨大的發(fā)展成果。但是在改革中也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。以追求效率為價值導(dǎo)向的改革在極大地刺激了人們創(chuàng)造財富的積極性，效率得到巨大的提高的同時，隨之而來的是一些不可忽視的問題。如收入差距不斷拉大，基尼系數(shù)達到警戒線，影響了我國共同富裕目標的實現(xiàn)。此外，由于盲目追求效率，在發(fā)展中一味重視量，從而忽略了質(zhì)，使得資源過度消耗，環(huán)境破壞嚴重。資源是有限的，我國發(fā)展的單位能耗是比較大的，由此帶來的深刻影響是我國發(fā)展的后勁不足。所以，我們由摒棄盲目追求效率，再重拾對公平的重視。不可忽視的是，當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不足，這也是不夠重視公平所帶來的后果之一。在我國的改革已經(jīng)取得階段性成就之后，如何讓全體人民共享發(fā)展成果成為了擺在我們面前的一個難題。而提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是解決這一難題的必由道路，重視公平刻不容緩。

四、新時期公平優(yōu)先于效率的合理性分析

在改革的深水區(qū)和攻堅期提倡公平優(yōu)先于效率是有其合理性的。首先，現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果，但是也出現(xiàn)了許多不可忽視的問題。而現(xiàn)階段的工作重點便是讓全國人民共享改革發(fā)展成果，要做到這一點就要解決改革中產(chǎn)生的這些問題，首當(dāng)其沖的便是重視公平問題?，F(xiàn)階段的很多問題就是因為沒有妥善處理好公平問題產(chǎn)生的。比如，日益加大的貧富差距。如果再不及時解決這些問題，將給深化改革帶來巨大阻礙。其次，從新時期黨和國家的一系列科學(xué)合理的政策中也可以明顯地發(fā)現(xiàn)公平的重要性。面對著新世紀新階段我國所面臨的前所未有的巨大發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，在黨的十六屆四中全會中第一次明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會，重視公平大的作用也是必不可少的一環(huán)。黨的十八大報告中，提及“公平”達20多處。這些都體現(xiàn)了黨和國家讓改革成果惠及每一個人的決心，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段強調(diào)公平的重要性。一段

時期的國家政策就是反映這個國家這個階段至關(guān)重要的問題，由此可見，公平問題值得更加強調(diào)。

經(jīng)濟法的終極目標就是追求和諧發(fā)展。真正的公平必然會導(dǎo)致合理的效率，效率是公平的必然結(jié)果。因為真正的公平不是絕對的公平，真正的公平也并不是平均主義，而是不損害效率的公平，是一種創(chuàng)造權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平的體制機制，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。因此，這樣的公平必然會最終創(chuàng)造效率，從而實現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一，也只有這樣的公平才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟法的終極目標——和諧發(fā)展。

可以這么說，效率是一種手段，公平是其最終目的。我們不懈追求獲得更高效率的最終目的便是可以有足夠的資源參與公平分配，因為真正的公平也不是低水平的公平，要通過效率創(chuàng)造財富來維持更高水平的公平。這樣一來，可以允許在一定時期，效率越過公平成為重點，以便更好地發(fā)展經(jīng)濟。但是，一旦經(jīng)濟發(fā)展了就必須大力解決公平問題以鞏固發(fā)展成果。如果，一味單方面重視效率的發(fā)展，以快作為目標，那么必將導(dǎo)致發(fā)展失衡，這便是舍本逐末?，F(xiàn)階段公平的問題還是比較突出的，正是要求我們回歸經(jīng)濟法的最終目標的時候，重視公平顯得尤為重要。

五、總結(jié)

效率與公平是經(jīng)濟法的重要價值，兩者是辯證統(tǒng)一的，我們不能割裂開來看。不同的階段，對于公平和效率的處理有著不同的側(cè)重。我們要一切從實際情況出發(fā)，科學(xué)地認識兩者關(guān)系，正確處理好兩者關(guān)系，確保公平，不負效率。就現(xiàn)階段而言，公平的重要性日益凸顯。本文從經(jīng)濟法的效率和公平出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段的時代特征，通過前文深入地分析，在新時期優(yōu)公平先于效率有其合理性，為該階段如何處理公平與效率的關(guān)系提供一些建議。

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趙思嘉(1992-)，女，浙江人，武漢工程大學(xué)，馬克思主義法學(xué)專業(yè)碩士研究生。