陳 林

（325000　浙江溫州市甌海檢察院　浙江 溫州）

民事調(diào)解書的檢察監(jiān)督探討

陳 林

（325000浙江溫州市甌海檢察院浙江 溫州）

我國檢測機關(guān)頒布新的任務(wù)，2012民事訴訟新規(guī)定，即民事調(diào)解書的檢察監(jiān)督。對于民事調(diào)解書監(jiān)督與裁定、判決的監(jiān)督是存在很多差異，一定要充分的了解認識并掌握兩者之間的區(qū)別，只有做好這些，民事調(diào)解書的監(jiān)督檢察才能保證順利進行。調(diào)解書在民事訴訟法的第208條上解釋中包括司法確認裁定書、調(diào)解筆錄不包括仲裁調(diào)解書。對民事調(diào)解書應(yīng)采取依職監(jiān)督的方式進行監(jiān)督。我國法律的一般性條款規(guī)定要對損害社會公共利益、國家利益的調(diào)解書進行監(jiān)督，相關(guān)國家檢察機關(guān)監(jiān)督鑒定調(diào)解書的關(guān)鍵就在于是否損害社會公共利益以及國家的利益。如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解書嚴重的違背了社會公德，損害了社會弱勢群里的利益、損害集體經(jīng)濟組織的利益、法律禁止性規(guī)定，也應(yīng)該被當做損害社會公共利益、損害國家利益。

民事調(diào)解書；檢察監(jiān)督；國家利益

通過2012年對民事訴訟法頒布的新規(guī)定，法院終于將調(diào)解書列入監(jiān)督管理的范圍。民事訴訟法第208條法規(guī)規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當采用抗訴或者檢察建議的方式對損害國家利益、社會公共利益的發(fā)生法律效力的調(diào)解書實施監(jiān)督?！睂γ袷抡{(diào)解書的監(jiān)督不僅是民事訴訟法的新規(guī)定同樣也是民事檢察工作的新問題。

一、對調(diào)解書與裁定、判決的區(qū)別

（1）監(jiān)督的對象是否超出法條字面含義不同：對于裁定、判決進行監(jiān)督，監(jiān)督的對象都是由法院裁定與判決、沒有裁定、判決表現(xiàn)于外的法院行為，是不在監(jiān)督管理的范圍之內(nèi)。而調(diào)解書則不一樣，對于調(diào)解書的監(jiān)督對象其范圍很有可能會超出法條字面含義。

（2）法律文書的內(nèi)容、卷宗材料不同：在檢查機關(guān)進行監(jiān)督管理的過程中是離不開分析查閱法院的相關(guān)法律文書，無論是對裁定、判決的監(jiān)督還是調(diào)解書的監(jiān)督。但是調(diào)解書以裁定書、判決書有很大差別（判決書尤為明顯），在判決書它包含的案件信息比較完整而且豐富，詳細記錄著法院的判決結(jié)果，原告的訴訟請求、被告的答辯意見、各自爭議的證據(jù)以及理由等等。而調(diào)解書只被要求寫原告訴訟請求、調(diào)解結(jié)果以及案件事實。筆錄要求內(nèi)容不一樣導致判決書需要的證據(jù)材料相當之多而調(diào)解書很少。

（3）監(jiān)督的著眼點不同：對于裁定、判決而言著眼監(jiān)督的地方有四個方面：訴訟程序問題、在認定的事實方面是否存在著嚴重錯誤、法律的適用上是否存在明顯錯誤、審判的人員是否存在徇私舞弊、枉法裁決、貪污受賄的行為。對于調(diào)節(jié)書而言，著眼監(jiān)督調(diào)解書的內(nèi)容是否對社會公共利益、國家利益造成損害。

（4）法官應(yīng)負的責任不同：無論是對調(diào)解書進行監(jiān)督還是對裁定、判決進行監(jiān)督他們的案件處理是離不開法官的。對于裁定、判決的監(jiān)督管理案件中法官的主要責任是確定案件是否真實、是否正確的適用和理解法律、是否依法組織運作程序、對于調(diào)解書而言，法官的主要責任是，是否依法審核當事人并達成調(diào)解協(xié)議。

二、值得探討的幾個問題

（1）內(nèi)容違反法律的調(diào)解書是否屬于監(jiān)督對象：通過訴訟法的第208條的書面含義來看內(nèi)容違反法律的調(diào)解書是不在檢察機關(guān)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，但是這種結(jié)論可能不一定正確，在民事的糾紛中其中所涉及到的法律可能不僅僅是民事法律，關(guān)于民事糾紛大致可以分為兩類一類是純粹的民事性質(zhì)案件，只與民事法律相關(guān)，另一種則是不僅僅有民事性質(zhì)還存在其他的法律屬性。因此在民事糾紛中不僅會受到民事法律的調(diào)整還會受到其他法律的調(diào)整，兩種或兩種以上比如商務(wù)法律、行政法律等。因此調(diào)解書內(nèi)容違反法律不能僅限于民事法律還要吧其他法律考慮進去，甚至是刑法納入?yún)⒖挤懂?。因此?nèi)容違反法律的調(diào)解書屬于被監(jiān)督的對象。

（2）違反社會公德的調(diào)解書是否屬于監(jiān)督對象：對于違反社會公德的調(diào)解書應(yīng)該成為監(jiān)督管理的對象?？梢詮拿穹ㄍ▌t。合同法以及物權(quán)法中找到合理的依據(jù)，民法通則規(guī)定禁止當事人亂用權(quán)利在進行民事活動中尊重社會公德，合同法和物權(quán)法規(guī)定當事人在履行和訂立合時，行使和取得物權(quán)時一定要尊重社會公德。

（3）損害集體利益的調(diào)解書是否屬于監(jiān)督對象：在這一問題進行分析時首先要區(qū)分集體利益中的大集體與小集體。大集體包括：社會、名族、國家等。小集體包括：企業(yè)、團隊、部門等。由于集體利益的多樣性和復(fù)雜性，而且在民事訴訟法中并沒有提到集體利益這一概念，便有學者提出損害集體利益的調(diào)節(jié)書并不再監(jiān)督范圍之內(nèi)。這種觀念錯誤的，檢察機構(gòu)要根據(jù)具體的情況進行分析，若果案例結(jié)果會加重社會的負擔，對社會公眾的利益造成損壞，要對其進行監(jiān)督。

（4）損害弱勢群體利益的調(diào)解書是否屬于監(jiān)督對象：弱勢群體是與強勢群體相對而言的，比如說成年成來說弱勢群體就是未成年人，公司企業(yè)而言，勞動者是弱勢群體。對于弱勢群體而言需要的是社會的保護與關(guān)愛，只有保障好弱勢群體的利益，對于社會的和平發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧有著重要的意義。為了保護弱者利益我國制定了一系列法律法規(guī)。如果出現(xiàn)調(diào)解書明顯對弱勢群體利益造成損害，檢察機關(guān)應(yīng)該以損害社會公共利益為理由對其進行監(jiān)督，是符合訴訟法第208條規(guī)定的。

（5）損害案外第三人利益的虛假訴訟調(diào)解書是否屬于監(jiān)督對象：近些年來，好多地方出現(xiàn)虛假訴訟這一顯現(xiàn)，有的地方甚至愈演愈烈。大部分虛假訴訟的案件是通過調(diào)解的方式結(jié)案的。有的案件雖沒有對國家、社會利益造成損害但嚴重損害了第三方利益。最嚴重的是虛假訴訟給民事訴訟的正常秩序造成極大破壞，基于此它損害了國家與社會公共利益應(yīng)當成為監(jiān)督對象。

三、結(jié)束語

調(diào)解書的實施我國檢察機關(guān)頒布的任務(wù)也是2012年民事訴訟法的新規(guī)定，調(diào)解書的實施是最具我們中國特色的處理民事訴訟方式，對民事訴訟的解決有著很大的作用和意義。所以一定要貫徹落實好這項任務(wù)。

［1］夏遠高，梁偉棟.“國家主義”觀念對民事檢察制度發(fā)展的影響——以檢察機關(guān)對民事調(diào)解書的法律監(jiān)督為視角［J］.湖北警官學院學報，2014，11：151-153.

［2］李浩.民事調(diào)解書的檢察監(jiān)督［J］.法學研究，2014，03：130-147.

［3］張劍文，李清偉.對調(diào)解書的檢察監(jiān)督：角色、范圍及實現(xiàn)［J］.時代法學，2013，02：48-56.

陳林，1983年，男，籍貫：浙江溫州，浙江工商大學法學系畢業(yè)，浙江溫州市甌海檢察院科員。