林敏嫻

（350007　福建農(nóng)林大學(xué)　福建 福州）

福州平潭自貿(mào)區(qū)法律問題的研究與思考

林敏嫻

（350007福建農(nóng)林大學(xué)福建 福州）

現(xiàn)階段，為了能夠高舉我國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，還要以鄧小平理論，以及“三個(gè)代表”的重要思想作為社會(huì)發(fā)展的依據(jù)。同時(shí)想要進(jìn)一步的解放我國群眾的思想，還需要在社會(huì)發(fā)展中追求先行先試的方式，以促進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，建立起符合國際化的貿(mào)易發(fā)展準(zhǔn)則。因此我國在很多地區(qū)建立起自由貿(mào)易發(fā)展方式，其中福州平潭自貿(mào)區(qū)就就是非常受到國家重視的一部分。在我國的自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中，其福州平潭還肩負(fù)著我國新時(shí)期能夠快速發(fā)展以及促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，在這期間要積極地探索其中的法律問題和法律發(fā)展模式。以便于能夠促進(jìn)貿(mào)易投資的便捷化并且使這項(xiàng)工作得到良好的法律保證，這也是國家發(fā)展中非常重要的指導(dǎo)戰(zhàn)略。

福州平潭；自貿(mào)區(qū)；法律問題

前言

針對(duì)于二十年前我國被開發(fā)的地區(qū)來看，很多發(fā)達(dá)國家的投資人員對(duì)于我國的福州平潭自貿(mào)區(qū)都具有非常濃厚的興趣，并且在這其中還出現(xiàn)了見仁見智的效果。想要關(guān)注福州平潭自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況還需要在三個(gè)角度進(jìn)行觀察：首先就是國際經(jīng)濟(jì)與合作的方面。了解到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化情況，以及區(qū)域競爭中的福州平潭自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次就是在金融角度進(jìn)行觀察，其中自由貿(mào)易區(qū)中的服務(wù)貿(mào)易具有非常重要的作用。最后就是福州平潭自貿(mào)區(qū)的法律問題。這也是最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，下面本文針對(duì)福州平潭自貿(mào)區(qū)的法律問題進(jìn)行研究和探討，以期能夠促進(jìn)我國自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展。

一、福州平潭自貿(mào)區(qū)法律的模式和特點(diǎn)、功能

我國的自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)和形成了400多年，在這期間也形成了很多監(jiān)管的模式，在國際上的經(jīng)濟(jì)法律中對(duì)于自由貿(mào)易一般規(guī)定了兩種模式：

首先第一種就是單邊的自由貿(mào)易區(qū)：在國家所規(guī)定的關(guān)境內(nèi)部，還需要避免因?yàn)榱?xí)慣性操作，導(dǎo)致的以貿(mào)易為主的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)。因此在一般情況下單邊的自由貿(mào)易區(qū)主要有兩個(gè)特點(diǎn)：其中第一點(diǎn)就是具有單向性，主要是因?yàn)楹芏鄧一蛘叩貐^(qū)都是由政府踐行單獨(dú)的設(shè)定，但是政府僅僅解決的就是進(jìn)出后商品以及關(guān)稅減免的優(yōu)惠問題，并沒有解決所有進(jìn)出口自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅政策優(yōu)惠。其中第二點(diǎn)就是不特定性質(zhì)，還需要向非特定的國家以及地區(qū)的商品進(jìn)行開放［1］。

第二點(diǎn)就是具有雙邊或者是多邊性的自由貿(mào)易區(qū)：主要是由兩個(gè)或者是兩個(gè)以上的國家對(duì)于規(guī)定地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)行安排，最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化情況。這也具有兩種特點(diǎn)：其中一是雙向或者多向性，這還需要建立在領(lǐng)土之上。第二點(diǎn)就是特定性，由兩個(gè)或者兩個(gè)以上特別的成員之間相互取消關(guān)稅，以及其他的貿(mào)易限制。

二、關(guān)于福州平潭自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)的四個(gè)問題

1.自主創(chuàng)新問題

福州平潭的自貿(mào)區(qū)中主要的核心就是需要按照先行試行的方式最終實(shí)現(xiàn)逐步的完善，并且還能夠盡快形成和國際投資以及相關(guān)規(guī)則相銜接的最為基本的制度體系。其中主要建立的就是準(zhǔn)入前國民待遇，以及負(fù)面的清單作為核心，同時(shí)也需要建立起最新的投資和管理體系，這也是事后監(jiān)管中非常重要的綜合體制。

2.準(zhǔn)入前國民待遇問題

準(zhǔn)入前的國民待遇一般適用于對(duì)外商的投資，并且根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易以及發(fā)展的會(huì)議在這其中國民待遇的基本原則是相同的，而對(duì)于國民待遇基本原則還能夠分成外資準(zhǔn)入前期以及外資準(zhǔn)入后期。同時(shí)國內(nèi)針對(duì)外商的投資也需要選取準(zhǔn)入之后的國民待遇情況。福州平潭自貿(mào)區(qū)所選取的就是準(zhǔn)入前期的國民待遇，這一點(diǎn)也和內(nèi)資投資有一定的區(qū)別［2］。

3.負(fù)面清單問題

所謂的負(fù)面清單主要指的是，正面清單中列舉出的外商能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，而負(fù)面清單列舉的是外商不能夠進(jìn)入的領(lǐng)域。負(fù)面清單的稱謂是費(fèi)盡周折進(jìn)行改變的，因此在自貿(mào)區(qū)所起到的作用也非常重要。福州平潭在對(duì)于負(fù)面清單的研究和樹立工作，主要就是為了能夠不斷的擴(kuò)大改革開放的范圍，推進(jìn)福州的改革進(jìn)程。

4.民間資本問題

福州平潭自貿(mào)區(qū)在先行先試這一方面。要突出國家現(xiàn)階段所規(guī)定的法律，并且還要國家的相關(guān)部門能夠在福州平潭地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)之內(nèi)所停止現(xiàn)階段的法律、行政法規(guī)等，還涉及到國家中的法律訴權(quán)問題。除此之外，應(yīng)該按照依法行政的主要原則，保證國家層面的法律訴權(quán)問題能夠做到相對(duì)的嚴(yán)格，同時(shí)還需要在全國人大的范圍內(nèi)考慮其授權(quán)問題，不能夠僅僅在福州范圍內(nèi)考慮這樣的問題［3］。

四、發(fā)展福州平潭自貿(mào)區(qū)的五個(gè)任務(wù)和措施

發(fā)展福州平潭自貿(mào)區(qū)的五個(gè)任務(wù)主要就是：第一點(diǎn)就是需要加快政府職能的改變；第二點(diǎn)是需要擴(kuò)大其投資的領(lǐng)域，把貨物貿(mào)易逐漸向服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)福州平潭自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)域和主體開放性；第三點(diǎn)是推動(dòng)和轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式；第四點(diǎn)需要深化金融領(lǐng)域的開放性和創(chuàng)新性；第五點(diǎn)還需要完善福州平潭中的法律領(lǐng)域的主要制度保證。想要發(fā)展福州平潭自貿(mào)區(qū)，主要的措施是要保證建立起符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)還需要涉及到國家的審批內(nèi)容，在條件能夠具備的階段，適時(shí)的在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立出有限的規(guī)定，保證福州平潭自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展［4］。

五、結(jié)論

根據(jù)以上內(nèi)容能夠看出，本文分析了福州平潭自貿(mào)區(qū)的法律模式以及法律事實(shí)的特點(diǎn)和起到的功能，這些都是福州平潭自貿(mào)區(qū)法律情況的現(xiàn)狀。同時(shí)還針對(duì)福州平潭自貿(mào)區(qū)所出現(xiàn)的四個(gè)問題進(jìn)行分析，在自主創(chuàng)新、國民待遇、負(fù)面清單以及民間資本的問題進(jìn)行分析，充分了解到我國自貿(mào)區(qū)中法律授權(quán)存在的復(fù)雜性，最終提出福州平潭自貿(mào)區(qū)發(fā)展的五個(gè)任務(wù)和具體的實(shí)施手段，以期能夠促進(jìn)我國各個(gè)地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)、科技、居民生活水平的提高做出貢獻(xiàn)。

［1］喬麗.福建自貿(mào)區(qū)的特色定位及發(fā)展思路初探——基于上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)［J］.福州黨校學(xué)報(bào)，2015，03：46-50.

［2］張東軍，鄧麗娟，馬龍俊.中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)合作競爭的博弈分析——以福州片區(qū)與平潭片區(qū)為例［J］.中國水運(yùn)（下半月），2015，09：95-97+117.

［3］羅海成.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作——兩岸自貿(mào)區(qū)合作發(fā)展探索［J］.福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，02：1-7.

［4］本刊編輯部.當(dāng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)遇見金融創(chuàng)新——中國工商銀行分支機(jī)構(gòu)積極支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展系列報(bào)道之一［J］.中國城市金融，2015，09：29-40.