徐 濛

（315211　寧波大學(xué)　浙江 寧波）

論經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的改革

徐 濛

（315211寧波大學(xué)浙江 寧波）

借著大部制改革的契機(jī)，行政執(zhí)法體制的改革在有條不紊、風(fēng)風(fēng)火火的展開。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制改革配合了十八屆四中全會(huì)“依法治國(guó)”建設(shè)的總體要求，是社會(huì)主義法治理念的在生活中的實(shí)踐體現(xiàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，本文從經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制存在的問(wèn)題入手，厘清行政執(zhí)法體制改革應(yīng)遵循的思路，推動(dòng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的全面改革與發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法；體制改革

自大部制改革提出以來(lái)，行政執(zhí)法體制的改革也在有條不紊地開展著。本文所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制，主要指經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法，即是指行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定的職權(quán)和程序執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、查處違反經(jīng)濟(jì)法行為的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法涵蓋了行政法與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容，是兩個(gè)學(xué)科的結(jié)合。

一、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

即是是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不可逃避的具有外部性的特征，因此基于這樣的現(xiàn)狀，政府就必然應(yīng)當(dāng)依法對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和干預(yù)。由此，政府也成為調(diào)解市場(chǎng)的一只看得見(jiàn)的手。法律和相關(guān)行政法規(guī)，在不同程度上也授予了部分政府部門以經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的權(quán)力。但是，在賦予權(quán)力的同時(shí)，卻暴露出了許多不足之處，亟待解決。例如，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的隊(duì)伍相對(duì)來(lái)說(shuō)較為雜亂，執(zhí)法所涉及的領(lǐng)域較廣，而且相較于經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的初衷，行政管理體制的問(wèn)題較明顯。在執(zhí)法領(lǐng)域和范圍方面，覆蓋了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)眾多管理領(lǐng)域，量大范圍廣是重要特征，因此，管理人員在執(zhí)法過(guò)程中各自為政。除此之外，正因?yàn)楸姸嗟氖跈?quán)，各個(gè)部門在執(zhí)法過(guò)程中所依據(jù)的授權(quán)文件等級(jí)不同，不可避免的會(huì)導(dǎo)致權(quán)力交叉。

（一）執(zhí)法主體龐雜

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中，一個(gè)凸顯的問(wèn)題就是主體龐雜，而這必然會(huì)導(dǎo)致一個(gè)行為的多方重復(fù)處理現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)主體龐雜，權(quán)力就會(huì)呈現(xiàn)出一種交織重疊的現(xiàn)象，權(quán)利出現(xiàn)交叉。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)，首先，在橫向上即部門之間的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)有利就爭(zhēng)，有責(zé)就推，責(zé)任不明確，執(zhí)法效率低下。其次，縱向上的劃分不明確，可以表明為上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法職能重疊。

（二）經(jīng)濟(jì)執(zhí)法難以保障公平、正義

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，公平、正義地解決和處理經(jīng)濟(jì)糾紛是健全的法治社會(huì)的基本要求之一。然而，在我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)執(zhí)法卻難以保障公平、正義，法的精神難以維護(hù)。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的多樣化，也使得經(jīng)費(fèi)的來(lái)源各不相同，大部分以政府財(cái)政的全額撥款為主，但也有的單位以自收自支維持運(yùn)作。這就難免導(dǎo)致個(gè)別部門由于自身利益的驅(qū)使，會(huì)產(chǎn)生尋租，地方保護(hù)主義凸顯，消極對(duì)待，使糾紛的解決更加復(fù)雜化。

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制中暴露出的體制問(wèn)題并不止以上兩項(xiàng)，還包括各級(jí)部門法律規(guī)定之間的交叉，部門越權(quán)、適用法律錯(cuò)誤等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制缺陷的產(chǎn)生不僅是其自身制度設(shè)計(jì)本身的原因，還因?yàn)榘l(fā)展中所產(chǎn)生的偏離，從主體、客體各個(gè)方面暴露出一系列的不完善，包括管理權(quán)差異、程序制度缺失、監(jiān)管不到位等。因此，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的改革亟需推進(jìn)。

二、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制改革思路設(shè)計(jì)

（一）切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與大部制改革

大部制改革的實(shí)施，旨在精簡(jiǎn)部門機(jī)構(gòu)，提高工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能為服務(wù)型政府。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體的大部門體制改革，也就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近或業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)，由一個(gè)部門相對(duì)集中統(tǒng)一管理，避免職能交叉，解決多頭管理的問(wèn)題。同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力的重構(gòu)，只有通過(guò)法律的保障支撐，才能締造一個(gè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，職能得到轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建起“理念優(yōu)良”、“隊(duì)伍干練”的良好政府。這樣的政府才能更好的回應(yīng)多元化社會(huì)的需求。

（二）權(quán)衡各方利益、正確處理局部與全局的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)全局與局部的關(guān)系，是哲學(xué)思想、辯證思維的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的過(guò)程中，涉及多方利益的權(quán)衡，因此，需要協(xié)調(diào)各方利益，這雖然是老生常談的一種思維方式，但是仍應(yīng)該反復(fù)不斷的強(qiáng)調(diào)。地方保護(hù)主義必須遏制，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾的負(fù)面效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的?？偠灾?，我們必須從根本上把握局部與全局的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，為搞好經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（三）完善經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效果評(píng)估制度

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效果是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所產(chǎn)生的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相符的程度。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效果是經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制改革中的又一項(xiàng)重要舉措。經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律標(biāo)準(zhǔn)，以公正、文明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度貫徹各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)，厘清理論與實(shí)踐的差距，將滿意度、幸福感、安全感等列入效果評(píng)估的綜合體系。

經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的改革是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程，除了以上幾點(diǎn)的思路設(shè)計(jì)以外，還包括大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等一系列舉措，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，提高和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法主體的自身素質(zhì)，營(yíng)造公平公正的法治氛圍，并從制度根本上改造經(jīng)濟(jì)執(zhí)法所產(chǎn)生的社會(huì)效果。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體制的改革問(wèn)題，本文只是粗淺的列舉了幾方面的內(nèi)容，大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行全社會(huì)大力合作共贏的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，才能夠更加全面、深入地推進(jìn)制度改革，向全面建設(shè)社會(huì)主義的法治社會(huì)更近一步。

［1］韓志紅，史月紅.對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法權(quán)力配置的反思［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

［2］蘇文豪.論行政執(zhí)法體制的改革［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2006（5）：13-16.

［3］周翔宇.大部制視角下的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革［J］.周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：135-137.

［4］吳義周，張香萍.經(jīng)濟(jì)執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制研究［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2008，21（2）：62-64.

［5］韓志紅，史月紅.對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法權(quán)力配置的反思［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（2）.

［6］蘇文豪.論行政執(zhí)法體制的改革［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2006（5）：13-16.

徐濛（1992～），寧波大學(xué)法學(xué)院在讀碩士，經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。