陳 琳

（361021　中交海西投資有限公司法務(wù)部　福建 廈門）

淺析地下綜合管廊PPP建設(shè)模式的風(fēng)險與對策

陳 琳

（361021中交海西投資有限公司法務(wù)部福建 廈門）

地下綜合管廊俗稱共同溝。現(xiàn)在的中國城市建設(shè)馬路開挖鋪設(shè)管線的現(xiàn)象很多，不僅影響市容還會產(chǎn)生環(huán)境污染。地下綜合管廊是集電力、電信、燃?xì)?、供水、閉路電視、交通信號等等多種公共管線的地下管廊。這種新的市政公共設(shè)施不僅解決了馬路重復(fù)開挖、影響市容和環(huán)境的問題，同時提高了城市安全運轉(zhuǎn)。綜合管廊在國內(nèi)屬于新興設(shè)施，正在一些城市開展試點并以PPP模式進(jìn)行建設(shè)，本文就綜合管廊PPP建設(shè)模式面臨的風(fēng)險和對策進(jìn)行闡述和分析，希望對有關(guān)單位和企業(yè)起到一定的借鑒作用。

地下綜合管廊；PPP；風(fēng)險對策

一、國內(nèi)外地下綜合管廊發(fā)展、現(xiàn)狀和規(guī)劃

1.國外情況

地下綜合管廊的概念是從十九世紀(jì)的歐洲才有的，最早起源于法國。世界上第一條地下綜合管廊系統(tǒng)在法國巴黎建設(shè)，至今已經(jīng)有183年的歷史。法國經(jīng)歷了上百年的研究實踐，技術(shù)已經(jīng)趨于完全成熟，其他國外的國家城市比如德國漢堡、西班牙馬德里、英國倫敦等等城市也從中得到了借鑒和發(fā)展。

2.國內(nèi)的情況

北京。國內(nèi)大陸的第一條綜合管廊是在1958年建造的，北京天安門廣場下面。因為天安門的特殊性為了避免開挖等問題才建造了這條管廊。

上海。第二條管廊建于上海浦東新區(qū)在1994年，是集燃?xì)馔ㄐ?、電力等管線，是我國第一條規(guī)模性的綜合管廊，另外在2010年的世博園區(qū)建設(shè)了最優(yōu)化的一條綜合管廊。該管廊除了把供水、電力、燃?xì)?、通訊等管線鋪設(shè)進(jìn)去，還創(chuàng)造性的把冷熱水管、蒸汽管和垃圾管等新型城市管線納入進(jìn)去。

二、PPP模式面臨的問題

隨著對該工程的認(rèn)識加深，政府部門在地下綜合管廊建設(shè)出臺很多有關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮將社會資本引入綜合管廊的建設(shè)中來，即采用PPP模式。財政部除專項資金輔助外，還將對采用PPP模式建設(shè)的地下綜合管廊項目給另外的資金獎勵。城市在進(jìn)行地下綜合管廊項目的建設(shè)時，要想充分發(fā)揮出PPP模式的優(yōu)勢，必須要重視以下因素：

（1）是較長時間才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益。城市不斷發(fā)展，地下各種管線需要不斷擴(kuò)容和維修等等。這些管線與地下水直接接觸的，管線的腐蝕很嚴(yán)重，將縮短管線的使用壽命。地下綜合管廊工程就可以避免這些問題的發(fā)生。但是存在的問題是，地下綜合管廊都是按照使用世紀(jì)工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的，其節(jié)約效益要在整個使用過程中慢慢實現(xiàn)。

（2）是管廊管理及運維費用較低，建設(shè)費用高。地下管廊建設(shè)初期，地下工程建設(shè)成本高，同時還要進(jìn)行相應(yīng)消防設(shè)施等等的建設(shè)。在完成建設(shè)后，對地下綜合管廊的管理是通過綜合的配套設(shè)施進(jìn)行的，管廊的運營維護(hù)費用較低。

（3）是邀請各管線進(jìn)入難度較大。在所建設(shè)的地下綜合管廊中，包括所有的市政管線，比如天然氣管道、輸電線路、排水管道等，這些管線屬于不同的企業(yè)，既有國有企業(yè)也有私營企業(yè)，所以怎么樣使他們愿意進(jìn)入管廊是面臨很大的問題。

三、PPP模式應(yīng)當(dāng)如何設(shè)計

（1）是合作期限設(shè)置的合理性。地下綜合管廊的建設(shè)投入大并且是一項長期使用的工程，所以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的措施就是應(yīng)設(shè)置較長的運營周期。

（2）是付費模式設(shè)計的可操作性。地下綜合管廊，使用者都需要向運營商繳納使用費，是運營商的主要利潤來源之一。然而我國目前情況對于地下綜合管廊的管理還很不完善，也沒有制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，采取由政府向企業(yè)購買服務(wù)，即政府直接付費方式，更能使項目公司獲得合理穩(wěn)定的收益，社會資本的參與積極性也將得到提高。

（3）是采購標(biāo)的設(shè)置。對于運營地下綜合管廊的企業(yè)來說，他們主要的利潤是廊位租賃費和收取的維護(hù)費。其中廊位租賃費所占的比重最大，有效合理的空間設(shè)計可以增加利潤。而維護(hù)費用則是向客戶提供服務(wù)而獲得的，主要是用來對管廊進(jìn)行維修和保養(yǎng)，指定定期的維護(hù)工段，不僅保證地下綜合管廊的安全運營，還能增加一定的利潤。

（4）是入廊收費依據(jù)的明確性。在國家所出臺的法律規(guī)范中，應(yīng)明確要求，使用地下綜合管廊的單位和個人，要向運營商繳納一定的入廊費和日常維護(hù)費，同時，政府部門應(yīng)當(dāng)出臺配套的強(qiáng)制入廊政策，保證各個入廊管線單位必須使用地下綜合管廊，滿足管廊PPP項目的需求。

四、結(jié)束語

地下綜合管廊的建設(shè)對城市的發(fā)展起了重要的作用。結(jié)合PPP模式，如果合理對項目進(jìn)行設(shè)計開發(fā)，多方共同努力，地下綜合管廊也是收益長期穩(wěn)定的好項目。參考國外許多地管廊PPP項目成功的經(jīng)驗，大量的社會資本對項目表現(xiàn)出了濃厚的興趣，競爭十分激烈。隨著地下綜合管廊建設(shè)的推行，將會出現(xiàn)更多的具有代表性的案例，這將會對我國城市化進(jìn)程的發(fā)展起到極大的促進(jìn)作用。

［1］柯永建，王守清，陳炳泉.私營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的政府激勵措施［J］.清華大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）.2009（09）

［2］亓霞，柯永建，王守清.基于案例的中國PPP項目的主要風(fēng)險因素分析［J］.中國軟科學(xué).2009（05）

［3］程連于.PPP模式與我國民間投資問題研究［J］.河南社會科學(xué).2009（03）