趙俊平

（033300　柳林縣法律援助中心　山西 呂梁）

淺談農(nóng)村法律援助工作中出現(xiàn)的問題及對策

趙俊平

（033300柳林縣法律援助中心山西 呂梁）

隨著和諧農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)注和投入力度地不斷加大，各項(xiàng)惠民政策、惠民工程大批量投入到基層農(nóng)村，逐漸覆蓋到千家萬戶。這也就使得農(nóng)村中各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，同時(shí)由于農(nóng)村中各種類型矛盾糾紛具有多樣性、涉法性、群體性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，導(dǎo)致了法律援助工作的展開更加艱巨，同時(shí)責(zé)任也更加重大。本文就農(nóng)村法律援助工作開展過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡單的分析，并尋找出一些適合解決問題的對策，為構(gòu)建和諧社會(huì)新農(nóng)村、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

農(nóng)村；法律援助；對策

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展仍然不夠平衡，社會(huì)矛盾糾紛比較突出，農(nóng)村文化基礎(chǔ)和法律意識淺薄，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助范圍擴(kuò)大等問題亟待解決。

一、農(nóng)村法律援助工作中存在的困難和問題

（一）法律援助人力資源嚴(yán)重短缺

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口比重較大，而服務(wù)于基層的法律援助機(jī)構(gòu)以及人員相較于城市少之又少，其中大部分人員多采用司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)形式配備，而這些人員往往不具備系統(tǒng)的專業(yè)法律知識和素養(yǎng)，不能夠滿足法律援助機(jī)構(gòu)大量而且類型多變的法律咨詢和訴訟服務(wù)，這也使得農(nóng)村法律援助人力資源嚴(yán)重短缺，不足以應(yīng)付龐大的服務(wù)群體，且法律援助人員缺乏過硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)素養(yǎng)，加之辦案經(jīng)驗(yàn)不足，積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村法律援助工作效果相對較差。

（二）缺乏外部監(jiān)督機(jī)制，案件質(zhì)量不高

由于法律援助案件是無償?shù)?，致使一些法律服?wù)機(jī)構(gòu)及人員在承辦村民法律援助案件工作中出現(xiàn)敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認(rèn)真細(xì)致，進(jìn)而影響案件質(zhì)量；而我國現(xiàn)有的法律中并未對這種行為提出一定的約束和制約，導(dǎo)致法律援助案件缺乏相應(yīng)的制度保障。案件質(zhì)量直接影響人們對法律援助的信任度。

（三）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

從目前實(shí)際情況看，農(nóng)村法律援助工作的經(jīng)費(fèi)很有限，只是一種補(bǔ)助形式，這一問題如果不得到有效解決，勢必會(huì)影響整個(gè)法律援助工作的在農(nóng)村的開展。

（四）群眾對法律援助制度認(rèn)知度低

由于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育有限，大部分村民文化程度偏低，對法律援助的認(rèn)知程度普遍也不高，對于法律援助這種無償?shù)姆?wù)存在一定的誤解，并且由于受到居住環(huán)境、生活習(xí)慣以及交通條件、文化等因素的制約，導(dǎo)致村民對法律話題有一定的畏懼心理，因此遇到糾紛或者沖突時(shí)，通常是私下解決，導(dǎo)致了矛盾沖突的進(jìn)一步升級，甚至違法。

（五）法律援助訴訟費(fèi)用高，農(nóng)民維權(quán)難

法律援助實(shí)踐中法院大多采取緩收受援人訴訟費(fèi)的方式，很少做出減免決定。此外，為了收集證據(jù)材料，農(nóng)民可能要到國土、房屋管理、工商等行政機(jī)關(guān)查詢資料，交納查詢費(fèi)；為了調(diào)查取證，農(nóng)民也可能要進(jìn)行工傷、交通事故、人身損害、醫(yī)療事故等各種鑒定，上述種種鑒定收費(fèi)，少則數(shù)百元，多則數(shù)千元，對收入本來就不高的農(nóng)民家庭來說，無疑是一筆不菲的費(fèi)用。農(nóng)民交不起相關(guān)費(fèi)用，案件無法進(jìn)入仲裁、訴訟程序，即使進(jìn)入了司法程序，也會(huì)因?yàn)槿鄙訇P(guān)鍵證據(jù)而敗訴。這些高費(fèi)用無疑讓多數(shù)家庭貧困的老百姓對法律援助之門望而卻步。

二、進(jìn)一步嘉慶農(nóng)村法律援助工作的對策與措施

（一）加大對法律援助知識的宣傳

法律援助是一項(xiàng)保障社會(huì)貧困群體合法權(quán)益的重要工作，直接關(guān)系到廣大貧困群眾的切身利益。法律援助中心要加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，通過采取多種形式廣泛宣傳法律援助工作，使縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持法律援助工作；將法律援助宣傳向基層延伸，將法律援助制度、受援范圍及流程在法律援助工作站上墻公告，利用農(nóng)村集會(huì)設(shè)立宣傳咨詢服務(wù)站進(jìn)行宣傳，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，使得農(nóng)民對法律援助知曉度不斷提高；并定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行法律援助宣傳，讓社會(huì)力量都來積極關(guān)心和參與法律援助工作，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)法律援助中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)

由于法律援助面向的是廣大的人民群眾，特別是貧困群體，因此，縣政府應(yīng)建立專職的法律援助隊(duì)伍，承擔(dān)起法律援助的責(zé)任，政府應(yīng)對其進(jìn)行事業(yè)編制，并薄款，解決獨(dú)立辦公用房、核算經(jīng)費(fèi)等等，以此來緩解農(nóng)村法律援助的供需矛盾，為順利開展法律援助工作提供了可靠的保障。

司法所是設(shè)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的國家司法行政機(jī)關(guān)，是縣級司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)。司法所在農(nóng)村開展法律服務(wù)工作具有天然的優(yōu)勢和客觀的需求。一方面農(nóng)民迫切需要法制宣傳，只要工作有針對性和實(shí)用性，農(nóng)民都會(huì)樂意接受；另一方面，從黨政部門來說也需要司法所做好參謀，以實(shí)現(xiàn)依法治鄉(xiāng)和依法治村。

（三）建立健全的農(nóng)村法律人才保障制度

一是增加法律援助機(jī)構(gòu)的人員編制，容納更多的法律援助人才，做到基層法律援助機(jī)構(gòu)至少要配備3至4名專職法援律師，以此緩解法律援助的供需矛盾；二是加強(qiáng)對法律援助專職隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，努力提高隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)化水平。明確社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者的法律援助年義務(wù)量，將是否完成法律援助年義務(wù)量與年檢注冊掛鉤，并作為社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者年終考評的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。且不斷加強(qiáng)法援律師法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高辦案人員的辦案水平和能力。三是積極支持和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和法律院校畢業(yè)生參與法律援助工作，充分發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。

（四）建立農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度

一是爭取更多的法律援助經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下盡可能提高律師辦案補(bǔ)貼；二是在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，對辦理法律援助案件的社會(huì)律師采取精神嘉獎(jiǎng)的辦法，例如定期評選“法律援助先進(jìn)個(gè)人”、“優(yōu)秀法律援助工作者”等稱號，增加社會(huì)律師的知名度，為其贏得社會(huì)聲譽(yù)；三是依托司法所成立法律援助工作站，特別是對于經(jīng)濟(jì)落后確實(shí)無法增加法律援助機(jī)構(gòu)人員編制的農(nóng)村地區(qū)，可以通過司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)民提供咨詢、代書、非訴訟調(diào)解等形式的法律援助。

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［3］王濤.論農(nóng)村法律援助制度的構(gòu)建［J］.行政與法.2007（02）