謝樂(lè)凡

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北　鄂州　436030

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淺談“十三五”時(shí)期智慧檢務(wù)保障體系的建立與應(yīng)用

謝樂(lè)凡

湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，湖北鄂州436030

本文結(jié)合“智慧檢務(wù)保障體系”的內(nèi)涵，指出現(xiàn)有檢務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)情況及存在的不足，提出了如何建立健全智慧檢務(wù)保障新格局的四條建議。

檢務(wù)保障；體系

曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)保障工作會(huì)議上指出，檢務(wù)保障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分。要緊緊圍繞建設(shè)什么樣的檢務(wù)保障制度、如何完善檢務(wù)保障制度加強(qiáng)理論研究，進(jìn)一步豐富和發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢務(wù)保障制度。①要強(qiáng)化“智慧檢務(wù)保障”思維，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，以電子檢務(wù)工程為依托，大力加強(qiáng)檢務(wù)保障信息化平臺(tái)建設(shè)，不斷提升智能辦公、智能服務(wù)、智能監(jiān)管、智能決策水平。要主動(dòng)爭(zhēng)取把電子檢務(wù)工程納入當(dāng)?shù)亍笆濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)為電子檢務(wù)工程建設(shè)、應(yīng)用、管理提供有力資金保障。筆者通過(guò)自身工作實(shí)踐，從智慧檢務(wù)保障的內(nèi)涵出發(fā)，分析以檢務(wù)保障信息化應(yīng)用為重點(diǎn)的檢務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合工作需要，為構(gòu)建“十三五”時(shí)期智慧檢務(wù)保障新格局出謀劃策。

一、“智慧檢務(wù)保障體系”的內(nèi)涵

何為智慧？IBM“智慧地球”主頁(yè)認(rèn)為“智慧”大致包含以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是智慧的分析洞察，即以分析、洞察驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展；二是云計(jì)算，即高效、靈活、協(xié)作的全新計(jì)算模式；三是智慧的運(yùn)算，即為數(shù)據(jù)而生，為工作而優(yōu)化，通過(guò)云計(jì)算管理。

結(jié)合以上理念，我認(rèn)為“智慧檢務(wù)保障體系”的關(guān)鍵是“智慧”，而智慧源自“數(shù)據(jù)”，無(wú)數(shù)據(jù)不智慧。數(shù)據(jù)才是信息化的財(cái)富，誰(shuí)積累的數(shù)據(jù)多，誰(shuí)就擁有更豐富的資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的核心特征之一就是數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，沒(méi)有數(shù)據(jù)，一切“智慧”都談不上，因此，數(shù)據(jù)的采集、搜集和積累非常重要。日常檢務(wù)保障工作中的原始數(shù)據(jù)、從其他政府部門(mén)授權(quán)使用或交換的數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，都是“智慧”的源泉。如何實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿，是打造智慧檢務(wù)保障體系的核心任務(wù)。要加強(qiáng)檢務(wù)保障信息化應(yīng)用，構(gòu)建“智慧檢務(wù)保障體系”，首先必須要有很好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)施等；其次，要有相應(yīng)的應(yīng)用；最核心的必須要有豐富的數(shù)據(jù)做支撐。

綜合而言，“智慧檢務(wù)保障體系”即通過(guò)構(gòu)建一個(gè)個(gè)具備以下特征的檢務(wù)保障平臺(tái)——“深入透徹的感知，全面寬泛的互聯(lián)，豐富準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，智能融合的應(yīng)用”，最終搭建出完備且全面的檢務(wù)保障新格局。

二、現(xiàn)有檢務(wù)保障平臺(tái)建設(shè)情況及存在的不足

基層檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有檢務(wù)保障平臺(tái)主要有：1、與省財(cái)政廳聯(lián)網(wǎng)的國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)及政府采購(gòu)系統(tǒng)；2、賬戶(hù)管理系統(tǒng)；3、資產(chǎn)管理系統(tǒng)；4、以中央及省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金為主的政法經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及政法經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)——裝備管理系統(tǒng)。

已建成的檢務(wù)保障平臺(tái)基本解決日常檢務(wù)保障工作，但仍存在不足，主要體現(xiàn)在：1、互聯(lián)全面性差?，F(xiàn)有檢務(wù)保障平臺(tái)主要是與財(cái)政部門(mén)對(duì)接，與發(fā)改、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、銀行等部門(mén)無(wú)對(duì)接，部門(mén)之間互聯(lián)不夠全面；2、數(shù)據(jù)感知不深入。無(wú)論是國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，還是資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用僅為錄入或者查看，無(wú)更具體的數(shù)據(jù)提取、整合及分析，感知數(shù)據(jù)不夠深入；3、動(dòng)態(tài)管理性差。檢務(wù)保障平臺(tái)不應(yīng)只存在于計(jì)財(cái)部門(mén)，而應(yīng)存在于整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)，否則就會(huì)形成計(jì)財(cái)部門(mén)單一數(shù)據(jù)錄入，無(wú)法真正動(dòng)態(tài)管理。以資產(chǎn)管理系統(tǒng)為例，一項(xiàng)資產(chǎn)的領(lǐng)用、流轉(zhuǎn)、維修、報(bào)廢，整個(gè)變動(dòng)過(guò)程都是計(jì)財(cái)人員在單方面的錄入，哪個(gè)部門(mén)申報(bào)的，領(lǐng)導(dǎo)如何審批的等都無(wú)從體現(xiàn)；4、各平臺(tái)間聯(lián)系性差。已有檢務(wù)保障平臺(tái)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)共享，應(yīng)用融合性不足。

三、對(duì)如何建立健全智慧檢務(wù)保障新格局的建議

結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)建立健全以檢務(wù)保障平臺(tái)為重點(diǎn)的智慧檢務(wù)保障體系，筆者有以下建議：

(一)搭建平臺(tái)，增加集財(cái)政、發(fā)改、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、銀行等部門(mén)于一體的檢務(wù)保障體系。將網(wǎng)絡(luò)連接延伸至這些部門(mén)，無(wú)論是對(duì)財(cái)政部門(mén)的資金使用，還是對(duì)發(fā)改部門(mén)的立項(xiàng)申報(bào)，或是對(duì)銀行系統(tǒng)的轉(zhuǎn)賬匯款，都在系統(tǒng)內(nèi)完成，讓數(shù)據(jù)跑路，既節(jié)省人力、時(shí)間，又可做到去向清晰，環(huán)節(jié)明朗。同時(shí)，可增設(shè)視頻在線(xiàn)板塊，有需要溝通的工作難點(diǎn)可在線(xiàn)交流，并可實(shí)時(shí)查看或者協(xié)助操作界面，提高工作效率及質(zhì)量。

(二)搭建計(jì)財(cái)部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)間相互對(duì)接的檢務(wù)保障平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理的基礎(chǔ)上，更實(shí)現(xiàn)集辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策于一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。針對(duì)不同的人設(shè)置不同的權(quán)限，結(jié)合各院自身財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)計(jì)檢務(wù)保障運(yùn)轉(zhuǎn)流程。如辦公用品采購(gòu)申報(bào)時(shí)，業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)勤在線(xiàn)填寫(xiě)申報(bào)表，傳送至業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽批，再至計(jì)財(cái)部門(mén)審核、簽批，下達(dá)相關(guān)人員負(fù)責(zé)采購(gòu)，每月結(jié)賬日再由紀(jì)檢部門(mén)全面審核當(dāng)月業(yè)務(wù)，簽批通過(guò)方可開(kāi)啟進(jìn)行下一個(gè)月的業(yè)務(wù)辦理。整個(gè)業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)完成，辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策形成一條業(yè)務(wù)鏈，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必不可少，同時(shí)，還有據(jù)可查，權(quán)責(zé)明晰。

(三)建立與稅務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委部門(mén)相聯(lián)系的檢務(wù)保障平臺(tái)。將稅務(wù)系統(tǒng)的票據(jù)查詢(xún)、審計(jì)部門(mén)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律、紀(jì)檢部門(mén)的黨紀(jì)黨規(guī)等轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)審核模塊，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)時(shí)，由各業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)辦人上傳原始發(fā)票詳細(xì)資料，通過(guò)系統(tǒng)審核模塊進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后再由計(jì)財(cái)人員進(jìn)一步審核把關(guān)，審核無(wú)誤后，進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。如此，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，將腐敗及違規(guī)現(xiàn)象扼殺在搖籃。

(四)建立檢務(wù)保障信息共享平臺(tái)。通過(guò)設(shè)置用戶(hù)名及密碼，限制共享主體，計(jì)財(cái)人員直接在信息共享平臺(tái)編制人員工資、進(jìn)行賬務(wù)處理，其他人員可共享編制完成的工資情況表、財(cái)務(wù)報(bào)表，以此既可完成財(cái)務(wù)公開(kāi)，保證干警知情權(quán)，接受干警監(jiān)督，又可有效防止信息泄露。

檢務(wù)保障工作事關(guān)每一項(xiàng)檢察工作的成效，事關(guān)每位檢察人員的切身利益，是檢察工作不可或缺的重要組成部分。面對(duì)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不斷深化的司法體制改革工作，“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作面臨更新更大的挑戰(zhàn)，“智慧檢務(wù)保障”思維順勢(shì)而生，只有緊跟時(shí)代步伐，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，大力加強(qiáng)檢務(wù)保障信息化平臺(tái)建設(shè)，才能為新時(shí)期檢察工作提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

[注釋]

①王松苗.圍繞“六個(gè)如何”豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢務(wù)保障制度[EB/OL].最高檢網(wǎng)站.

D926.3

A

2095-4379-(2016)30-0146-02

謝樂(lè)凡，女，湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，干警。