費(fèi)建琴，張建國(guó)（.德清縣農(nóng)業(yè)局，浙江德清 33200；2.浙江農(nóng)林大學(xué)a風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，b旅游與健康學(xué)院，浙江臨安 3300）

德清西部山區(qū)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的若干思考

費(fèi)建琴1，張建國(guó)2ab
（1.德清縣農(nóng)業(yè)局，浙江德清 313200；2.浙江農(nóng)林大學(xué)a風(fēng)景園林與建筑學(xué)院，b旅游與健康學(xué)院，浙江臨安 311300）

浙江德清西部山區(qū)以“洋家樂(lè)”為代表的民宿經(jīng)濟(jì)，被稱為國(guó)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要典范，探究其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游發(fā)展具有重要意義。德清西部山區(qū)的民宿經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，既在景觀資源、交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)先發(fā)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也存在著規(guī)劃滯后、硬件缺失、管理失衡、觀念落后等問(wèn)題。為了促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展，要從注重頂層設(shè)計(jì)、把控發(fā)展節(jié)奏，重視基礎(chǔ)建設(shè)、完善配套設(shè)施，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展多元業(yè)態(tài)，出臺(tái)扶持政策、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范等方面采取措施。

民宿經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題分析；發(fā)展建議；山區(qū)鄉(xiāng)村旅游

文獻(xiàn)著錄格式：費(fèi)建琴，張建國(guó).德清西部山區(qū)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的若干思考［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，57（7）：1144-1147，1151.

近年來(lái)，浙江德清西部山區(qū)圍繞“生態(tài)富民、綠色崛起、和諧跨越”的總要求，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，重點(diǎn)培育“洋家樂(lè)”、農(nóng)家樂(lè)、青年旅舍、生態(tài)有機(jī)精品觀光農(nóng)業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)，尤其以三九塢“裸心鄉(xiāng)”、蘭樹(shù)坑“裸心谷”等為代表的國(guó)際化民宿旅游新業(yè)態(tài)受到很多國(guó)際游客、國(guó)內(nèi)精英團(tuán)體以及都市白領(lǐng)的青睞和推崇，莫干山也被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)為2012年全球45個(gè)“最值得一去的地方”之一，這為提升德清旅游品質(zhì)、擴(kuò)大在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度產(chǎn)生了積極作用，為全省乃至全國(guó)的休閑旅游發(fā)展做出了樣板。當(dāng)前，立足西部山區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就如何進(jìn)一步突破制約，打造高端低碳的“國(guó)際化旅游休閑度假勝地和戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心”，在全省率先建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新山區(qū)，經(jīng)深入調(diào)研，提出幾點(diǎn)建議。

1　民宿經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵

民宿在發(fā)展之初是指利用個(gè)人住宅的一部分或全部居室為游客鄉(xiāng)野生活提供的住宿設(shè)施，它是結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋淖匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展的家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種形式。但隨著民宿的風(fēng)潮漸熱，原本被定義成家庭副業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，逐漸變成家庭主業(yè)模式，同時(shí)伴隨投資客商進(jìn)入民宿領(lǐng)域，民宿的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)效率不斷提升，發(fā)展也逐漸朝著商業(yè)化、精致化、高端化和國(guó)際化方向演進(jìn)。

民宿經(jīng)濟(jì)就是指以民宿為基礎(chǔ)衍生而來(lái)的一系列旅游業(yè)態(tài)帶來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入增加。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，民宿產(chǎn)業(yè)是符合市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要助力；從社會(huì)角度來(lái)看，民宿產(chǎn)業(yè)是以自然生態(tài)環(huán)境為依托的創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)價(jià)值觀念和生活方式轉(zhuǎn)變的全新路徑；從文化角度來(lái)看，民宿產(chǎn)業(yè)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)的再現(xiàn)和體驗(yàn)，也是推動(dòng)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸的重要紐帶。

2　西部山區(qū)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

德清西部山區(qū)地處長(zhǎng)三角腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，進(jìn)一步拓展民宿產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)已基本具備。

2.1景觀資源優(yōu)勢(shì)

悠久、環(huán)境秀麗，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)、絲綢之府、名山之勝、竹茶之地、文化之邦”之美譽(yù)，其中“名山之勝、竹茶之地”指的就是西部山區(qū)。莫干山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，中國(guó)四大避暑勝地之一，內(nèi)有碧塢龍?zhí)毒皡^(qū)、天泉山、石頤寺水庫(kù)等景點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)深具海派文化特色的歷史重鎮(zhèn)，有庾信、黃郛等歷史文化名人，還有始建于南宋時(shí)期的高峰禪寺，建于東周時(shí)期的冶銅遺址及后晉時(shí)期的銅山遺址寺等歷史文化遺產(chǎn)，而筏頭鄉(xiāng)則是著名詩(shī)人沈約的故里。在西部山區(qū)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，既能充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)與歷史人文資源，又能讓游客身臨其境地體驗(yàn)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、厚重的歷史文化底蘊(yùn)以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。

2.2交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

德清地處浙江北部，距上海、杭州分別只有2.5和0.5 h車程，是旅游的理想半徑，而且宣杭鐵路、104國(guó)道、申嘉湖杭高速、杭寧高速和杭寧城際軌道穿境而過(guò)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)在長(zhǎng)三角這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度高、城鄉(xiāng)交通便利的地區(qū)，大力發(fā)展高端國(guó)際化的民宿經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)兼具人文和自然屬性又有舒適性、差異化的民宿旅游產(chǎn)品，市場(chǎng)需求非常旺盛，市場(chǎng)前景也非常廣闊。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

隨著“中國(guó)和美家園”建設(shè)加快推進(jìn)，西部山區(qū)四個(gè)一體化工作不斷深化，供電、通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大提升，為發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)提供了必要的硬件支撐，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。同時(shí)隨著我縣城市化水平的不斷提升，農(nóng)戶集聚的進(jìn)一步深化，農(nóng)村留下了很多空置、閑置用房，加上未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)村民建新后要拆除的舊房，都為發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)提供了必要場(chǎng)所，也為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。

2.4產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德清西部山區(qū)共有農(nóng)家樂(lè)和洋家樂(lè)94家，其中代表性較強(qiáng)的有南非客商高天成、湖州何利群、杭州朱菊華分別投資經(jīng)營(yíng)的裸心鄉(xiāng)、老樹(shù)林和鳥(niǎo)巢，以及本地陸志華、錢(qián)繼良和韓國(guó)客商孫盛惠分別投資經(jīng)營(yíng)的楓華洲際、西坡29號(hào)和SHAM BHALA等。比較典型的三九塢22戶中有19戶、嶺坑33戶中有23戶已將房子出租給投資客商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者用作節(jié)假日休閑度假的私人會(huì)所，民宿比例達(dá)到了60%以上。部分世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)公司將此類民宿會(huì)所作為公司年會(huì)、業(yè)務(wù)洽談等商務(wù)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，西部山區(qū)的民宿產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的知名度和美譽(yù)度不斷提升，品牌影響力進(jìn)一步放大，市場(chǎng)前景一片看好，先發(fā)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

3　西部山區(qū)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，以莫干山為符號(hào)、“洋家樂(lè)”為代表的西部山區(qū)民宿旅游業(yè)在國(guó)際影響力不斷提升、形勢(shì)一片大好的背后，也存在一些亟須克服的問(wèn)題。

3.1規(guī)劃滯后

目前，統(tǒng)領(lǐng)德清整個(gè)西部山區(qū)旅游發(fā)展的《莫干山國(guó)際休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和莫干山鎮(zhèn)的《中國(guó)·德清莫干山國(guó)家山地戶外運(yùn)動(dòng)基地總體規(guī)劃》已編制完成，規(guī)劃期限到2020年，屆時(shí)西部山區(qū)將被打造成一個(gè)頂級(jí)的國(guó)際化旅游度假勝地和中國(guó)最美的景觀型多功能國(guó)家山地戶外運(yùn)動(dòng)基地。從整個(gè)規(guī)劃來(lái)看，西部山區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)清晰明確，但還只是一個(gè)概念性規(guī)劃，沒(méi)有細(xì)化到控制性詳規(guī)，對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有整體詳盡的專門(mén)規(guī)劃，必須加快制定民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃做深做細(xì)，進(jìn)一步明確區(qū)塊定位、招商方向，促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地與西部山區(qū)的整體旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)相互配套、銜接協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。

3.2硬件缺失

近年來(lái)，隨著“中國(guó)和美家園”建設(shè)的不斷深入，西部山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大改善，但目前的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)離高端化和國(guó)際化的目標(biāo)定位還有不小的差距。進(jìn)山道路、景區(qū)內(nèi)道路整體通行效率不高，尤其在農(nóng)村生產(chǎn)繁忙季節(jié)經(jīng)常造成交通擁堵，并且仍有部分自然村、住戶的道路可進(jìn)入性差，停車場(chǎng)所和停車位劃分管理也不規(guī)范；水電需求的進(jìn)一步加大，導(dǎo)致在旅游高峰期，部分農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)戶供水短缺，電力也出現(xiàn)不穩(wěn)定情況；部分區(qū)域環(huán)保設(shè)施和人員尚未到位，污水處理也尚未標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)周邊環(huán)境和水質(zhì)造成了一定程度的影響。

3.3政策制約

目前，德清已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)》，其中就包含了對(duì)優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境、扶持旅游業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的相關(guān)政策，雖然《意見(jiàn)》整體指導(dǎo)性較強(qiáng)，但缺乏配套的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，政策瓶頸依然突出。首先，“一戶一宅”政策對(duì)民宿行業(yè)的限制作用明顯，因?yàn)榻ㄐ卤仨毑鹋f的政策存在，部分閑置舊房面臨被拆除、無(wú)法被再次利用的情況。其次，民宿產(chǎn)業(yè)是一個(gè)集農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)于一體的旅游新業(yè)態(tài)，其經(jīng)營(yíng)管理涉及農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、建設(shè)、國(guó)土、公安等眾多政府部門(mén)，但目前這些部門(mén)對(duì)民宿的經(jīng)營(yíng)和管理并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，因而在總體規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)審批、用地許可、執(zhí)照申領(lǐng)、注冊(cè)登記、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、治安管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行等環(huán)節(jié)出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭管理的現(xiàn)象。再者，民宿產(chǎn)業(yè)的稅收、貸款、用地、工商、衛(wèi)生、食品、安全等政策無(wú)明確規(guī)范，衛(wèi)生許可、特種行業(yè)、消防、環(huán)保、工商等一系列證照的辦理審批手續(xù)復(fù)雜，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生沖突，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)證照不全，但已開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況，很大程度上影響了民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

3.4管理失衡

從政府層面來(lái)看，民宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富，涉及職能部門(mén)多，更需要規(guī)范化的統(tǒng)一管理，但目前德清縣對(duì)民宿經(jīng)濟(jì)管理比較松散，還沒(méi)有一個(gè)具體職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)管理，能管則管，能放則放，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，招商項(xiàng)目缺乏指導(dǎo)，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)無(wú)具體單位落實(shí)，游客接待、糾紛協(xié)調(diào)、消費(fèi)維權(quán)等部門(mén)缺失，統(tǒng)一、規(guī)范、有序的管理缺少抓手。從經(jīng)營(yíng)者自身管理水平來(lái)看，部分民宿管理具有一定的系統(tǒng)性、規(guī)范性，接待、服務(wù)、后續(xù)項(xiàng)目較為齊全，但大多數(shù)民宿經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理人員缺失、隨意性較強(qiáng)，且缺乏有效的溝通機(jī)制和調(diào)解機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)者之間在遇到問(wèn)題和矛盾糾紛后，不能得到很好的協(xié)調(diào)處置。

3.5觀念落后

根據(jù)規(guī)劃設(shè)想，西部山區(qū)將被打造成高端的國(guó)際化旅游度假勝地和中國(guó)最美的景觀型多功能國(guó)家山地戶外運(yùn)動(dòng)基地，但就目前來(lái)看，發(fā)展理念和部分經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)觀念顯然跟不上這一定位和目標(biāo)。西部山區(qū)的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展在走向國(guó)際化的同時(shí)，已開(kāi)始出現(xiàn)跟風(fēng)模仿、棄土從洋的趨勢(shì)，不能適時(shí)對(duì)周邊客源市場(chǎng)進(jìn)行定位分析，更不能進(jìn)行有效的產(chǎn)品、價(jià)格、分銷促銷方案設(shè)計(jì)，對(duì)潛在的客源形成不了有效的吸引力，且旅游產(chǎn)品缺乏品牌特色和文化內(nèi)涵，難以形成個(gè)性化的品牌經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式短期內(nèi)可以形成集聚規(guī)模優(yōu)勢(shì)，利于共同發(fā)展，便于統(tǒng)一管理，但是當(dāng)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致彼此間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。面對(duì)高端客源，這種住過(guò)一家等于看遍了所有的單調(diào)經(jīng)營(yíng)模式，難免會(huì)導(dǎo)致游客旅游休閑體驗(yàn)感知的降低。

4　西部山區(qū)“民宿經(jīng)濟(jì)”提升發(fā)展的對(duì)策與建議

鑒于當(dāng)前德清縣民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，就如何進(jìn)一步促進(jìn)西部山區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高端化、國(guó)際化方向發(fā)展，提出若干建議。

4.1注重頂層設(shè)計(jì)、把控發(fā)展節(jié)奏

立足于《莫干山國(guó)際休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》和《中國(guó)·德清莫干山國(guó)家山地戶外運(yùn)動(dòng)基地總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確高端、生態(tài)、精致、特色的休閑度假發(fā)展方向，將民宿經(jīng)濟(jì)納入全縣旅游總體規(guī)劃，編制民宿經(jīng)濟(jì)、民宿旅游項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，做出全面細(xì)致、更具操作性的民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位、空間、時(shí)序，布置高端的、合理的、專業(yè)的民宿業(yè)開(kāi)發(fā)理念和章程，形成可持續(xù)發(fā)展的宏觀格局。緊緊圍繞打造“國(guó)際化旅游休閑度假勝地和戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步放大“洋家樂(lè)”集聚效應(yīng)，充分利用周邊豐富的自然風(fēng)景、人文景觀和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)資源，以規(guī)劃為支撐、項(xiàng)目為載體、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保護(hù)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)三管齊下，將西部山區(qū)逐步建設(shè)成以商務(wù)休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)觀光和農(nóng)村體驗(yàn)等四大功能為主的文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

結(jié)合“中國(guó)和美家園”建設(shè)，加快對(duì)西部山區(qū)環(huán)境容量的調(diào)查摸底，對(duì)村落整體環(huán)境和招商空間進(jìn)行設(shè)計(jì)，在規(guī)劃上制定高端民宿經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施旅游項(xiàng)目預(yù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬進(jìn)駐度假區(qū)的旅游項(xiàng)目按照污染排放、產(chǎn)品類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)量效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，確保進(jìn)駐項(xiàng)目的質(zhì)量，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，穩(wěn)步推進(jìn)，將民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)控制在環(huán)保容量之內(nèi)，以保證民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合德清縣旅游業(yè)時(shí)尚潮流、綠色環(huán)保、品位高端的開(kāi)發(fā)理念。

4.2重視基礎(chǔ)建設(shè)、完善配套設(shè)施

當(dāng)前西部山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)薄弱，要整體上提升景區(qū)容量和旅游質(zhì)量，進(jìn)一步吸引旅游人群和拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議做好以下幾方面工作。加快交通設(shè)施建設(shè)。加大路網(wǎng)新建改建力度，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)；合理規(guī)劃、設(shè)置、管理景區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)所，整體提升景區(qū)交通容量和安全系數(shù)。扎實(shí)推進(jìn)水利綜合配套工程建設(shè)。完善供水管網(wǎng)和消防管網(wǎng)建設(shè)，充分保障用水供給和用水安全；大力開(kāi)展清潔水源行動(dòng)，加快修建集中式污水處理池，降低生活污水對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作。結(jié)合“清潔德清”行動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步完善主要地段、景點(diǎn)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；加大對(duì)西部山區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，健全環(huán)境考核和補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)能源和信息設(shè)施建設(shè)。加快西部山區(qū)骨干電網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)新一輪改造升級(jí)；完善山區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加快旅游配套項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“主題集中、內(nèi)容多元”的目標(biāo)，將徒步、騎行、探險(xiǎn)、定向越野、素質(zhì)拓展等項(xiàng)目融入景區(qū)整體規(guī)劃，加快建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)中心、莫干慢生活示范區(qū)、環(huán)西部山區(qū)自行車綠道等一批具有鮮明特征的旅游配套項(xiàng)目；按照“開(kāi)門(mén)有景觀、出門(mén)有景點(diǎn)、整體是景區(qū)”的要求，從點(diǎn)上著眼，對(duì)自然景觀和文化資源進(jìn)行創(chuàng)新性組合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)連線成片。

4.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展多元業(yè)態(tài)

民宿產(chǎn)業(yè)提供的是有差異的同質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)，易于模仿，進(jìn)入或退出市場(chǎng)的壁壘很小，所以要實(shí)現(xiàn)西部山區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必然要促進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體、交易主體和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式多元化，最大程度實(shí)現(xiàn)以下四種經(jīng)營(yíng)模式并存。農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)。擁有自我產(chǎn)權(quán)，房屋全部閑置或部分閑置開(kāi)展民宿，自營(yíng)收支，其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、規(guī)模效應(yīng)低、經(jīng)營(yíng)收益不穩(wěn)定。若干農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。幾家?guī)讘魧滋庨e置的房屋捆綁，合作經(jīng)營(yíng)開(kāi)展民宿，產(chǎn)權(quán)所有不變，其特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)成本較低，有一定規(guī)模效應(yīng)，但容易導(dǎo)致糾紛。集體經(jīng)營(yíng)。由村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體將同意出租的閑置空房統(tǒng)一納入到集體名下，成立民宿經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社，農(nóng)戶采取房屋入股的形式，形成的民宿收入按照股權(quán)進(jìn)行攤分，其特點(diǎn)是能夠有效地整合單個(gè)主體的資源，提高整體規(guī)模，但在股權(quán)配額容易產(chǎn)生分歧。外來(lái)投資客商經(jīng)營(yíng)。由投資客商租借農(nóng)戶閑置住房，一次性買(mǎi)斷一定時(shí)段內(nèi)的使用權(quán)，其特點(diǎn)是農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)降低，并且充裕的資金可以更好地投入到生產(chǎn)發(fā)展當(dāng)中，但容易走向過(guò)度商業(yè)化，逐漸喪失本土特色。以上4種經(jīng)營(yíng)模式各有利弊，但如果能夠融合彼此間的不同功能，各種模式相互協(xié)調(diào)和結(jié)合，應(yīng)該能夠形成比較穩(wěn)定的民宿產(chǎn)業(yè)鏈條，克服民宿行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)、協(xié)作性較弱的局限性。

4.4出臺(tái)扶持政策、強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)

結(jié)合省委、省政府最近出臺(tái)的《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加緊編制出臺(tái)德清縣《關(guān)于加快西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，將民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策納入其中，進(jìn)一步約束行業(yè)規(guī)范、建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、提升服務(wù)水平，做好政策指導(dǎo)、扶持和規(guī)范工作。積極破解農(nóng)村土地要素和宅基地政策難題。鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城市，同時(shí)保留戶口遷移農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益，鼓勵(lì)其自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)、退出宅基地使用權(quán)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移；對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶舊房進(jìn)行全面摸查，并制定相關(guān)政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)村舊房保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)產(chǎn)生最大化收益；對(duì)列入旅游總體規(guī)劃的民宿項(xiàng)目用地指標(biāo)予以優(yōu)先安排，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。簡(jiǎn)化合并執(zhí)照申領(lǐng)和新建審批手續(xù)。制定出臺(tái)專項(xiàng)管理辦法，在經(jīng)營(yíng)業(yè)主提出申請(qǐng)后，行業(yè)協(xié)會(huì)或者服務(wù)中心可以統(tǒng)一申報(bào)辦理有關(guān)審批手續(xù)，工商、稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管，主動(dòng)提供快捷、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。設(shè)立民宿產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。依托服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金設(shè)立民宿產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，給予集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的西部山區(qū)以啟動(dòng)資金支持，用于規(guī)劃完善、項(xiàng)目招商、舊房收購(gòu)和公共事務(wù)管理等工作；同時(shí)，鼓勵(lì)民資、外資共同參與西部山區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

4.5成立行業(yè)協(xié)會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范

適時(shí)成立民宿經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)以公司化模式運(yùn)作，制訂協(xié)會(huì)章程、安全手冊(cè)和民宿地圖，建立健全一整套管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、控制體制機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自我管理創(chuàng)新。行業(yè)協(xié)會(huì)要在辦理相關(guān)手續(xù)、執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、做好對(duì)外宣傳等方面發(fā)揮作用，積極參與《德清縣民宿管理辦法》、《消防安全標(biāo)準(zhǔn)》、《衛(wèi)生許可》等文件的制訂，逐步建立起誠(chéng)信管理體系，協(xié)調(diào)處理公共設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)、游客投訴、農(nóng)戶糾紛等問(wèn)題。協(xié)會(huì)要積極配合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)消防安全、食品安全和交通安全等方面存在的隱患、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并專門(mén)制定涉穩(wěn)、涉外事件處理的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)此類事件的防范和演練。協(xié)會(huì)要在有條件的情況下組織會(huì)員單位到民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提升民宿的管理和服務(wù)水平?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)和西部?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)會(huì)良性健康發(fā)展，積極構(gòu)建“政府支持、自我發(fā)展、協(xié)會(huì)管理”的網(wǎng)格化行業(yè)發(fā)展模式。

［1］俞利芳.湖州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級(jí)研究—基于休閑度假的民宿旅游［J］.科技和產(chǎn)業(yè)，2010，10（11）：30-32.

［2］ 黃璜.浙江鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（11）：187-213.

［3］ 李月麗.湖州鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇［J］.湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，34（5）：42-45.

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（責(zé)任編輯：張瑞麟）

F326.6

A

0528-9017（2016）07-1144-04

10.16178/j.issn.0528-9017.20160759

2015-03-08

國(guó)家林業(yè)局林改司委托項(xiàng)目；浙江省科技廳公益項(xiàng)目（2016C32107）

費(fèi)建琴（1978—），女，浙江德清人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)行業(yè)管理與技術(shù)推廣工作，E-mai1：1329164683@qq.com。