張 朔 李 浩 費(fèi)蓬煜

華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北 唐山 063015

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我國(guó)反家庭暴力中強(qiáng)制報(bào)告制度的反思*

張 朔 李 浩 費(fèi)蓬煜

華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北 唐山 063015

兒童遭受家庭暴力的問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)中層出不窮，其中有監(jiān)護(hù)人原因、家庭原因，更有社會(huì)原因、制度原因。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《反家庭暴力法》等有關(guān)立法均對(duì)家庭暴力的認(rèn)定、預(yù)防和制裁做了一定的規(guī)范，特別是現(xiàn)行法律規(guī)范中兒童強(qiáng)制報(bào)告制度引來(lái)了理論界與實(shí)務(wù)界的諸多關(guān)注與爭(zhēng)論，我國(guó)兒童強(qiáng)制報(bào)告制度在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了巨大的積極作用，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，亟待探討解決。

強(qiáng)制報(bào)告制度；反家庭暴力；未成年人保護(hù)

一、兒童強(qiáng)制報(bào)告制度的概念

兒童強(qiáng)制報(bào)告制度，是指能夠與兒童有親密接觸的人員在發(fā)現(xiàn)存在或疑似存在兒童遭受暴力時(shí)有向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)報(bào)告的義務(wù)，未能履行報(bào)告義務(wù)的主體將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的制度。此處的兒童是指聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中定義的18周歲以下的任何人。與我國(guó)的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》中的未成年人的內(nèi)涵相同。故兒童強(qiáng)制報(bào)告制度又可以被稱為未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度。

二、我國(guó)兒童強(qiáng)制報(bào)告制度現(xiàn)狀

我國(guó)的兒童權(quán)利保護(hù)制度是以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》兩部法律為直接法律支撐，及其他相關(guān)法律法規(guī)共同組成。兒童強(qiáng)制報(bào)告制度與兒童遭受暴力的認(rèn)定制度、人身保護(hù)令制度、兒童遭受暴力法律援助制度、臨時(shí)安置和司法介入以及最終的安置遭受暴力的兒童制度將共同組成我國(guó)的受虐兒童權(quán)利保護(hù)制度的有機(jī)整體。2015年12月27日全國(guó)人大審議通過(guò)了作為我國(guó)第一部反家庭暴力專門(mén)的法律——《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》。同時(shí)，此法的審議通過(guò)標(biāo)志著兒童強(qiáng)制報(bào)告制度在我國(guó)的正式確立。

我國(guó)的兒童強(qiáng)制報(bào)告制度是部分的、不完整的，沒(méi)有包括家庭之外的其他暴力。兒童強(qiáng)制報(bào)告制度，是指學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)十八歲以下無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。上述機(jī)構(gòu)及其工作人員如果未能盡到報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門(mén)或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。此外，我國(guó)的兒童強(qiáng)制報(bào)告制度規(guī)定報(bào)告主體采用了簡(jiǎn)單枚舉的方法，將其限定為學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員幾類。

三、我國(guó)兒童強(qiáng)制報(bào)告制度存在的問(wèn)題

兒童強(qiáng)制報(bào)告制度賦予了特定報(bào)告主體監(jiān)督虐童行為的權(quán)利和義務(wù)，但是作為一項(xiàng)傳來(lái)制度，我國(guó)的兒童強(qiáng)制報(bào)告制度還有不少值得商榷之處。

第一，缺乏以兒童為保護(hù)主體的特殊規(guī)定，且對(duì)于家庭暴力以外的兒童遭受暴力未做規(guī)定。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》中直接規(guī)定了家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度，兒童強(qiáng)制報(bào)告制度則隱含在強(qiáng)制報(bào)告制度之中。由于兒童心理和生理方面均發(fā)育不夠成熟，且兒童更易遭受家庭暴力，遭受家庭暴力更具隱蔽性，所以對(duì)兒童的保護(hù)應(yīng)當(dāng)有其特殊規(guī)定。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》僅將兒童遭受家庭暴力納入到強(qiáng)制報(bào)告之中，而兒童遭受其他暴力，如同樣多發(fā)的校園暴力并未直接規(guī)定出來(lái)，當(dāng)面對(duì)校園暴力時(shí)又會(huì)出現(xiàn)責(zé)任主體不明確、救濟(jì)方式不明的困境。

第二，公安機(jī)關(guān)作為處理家庭暴力的機(jī)構(gòu)值得探討。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序；管理交通、消防、危險(xiǎn)物品；管理戶口、居民身份證、國(guó)籍、入境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場(chǎng)所和設(shè)施；管理集會(huì)、游行和示威活動(dòng)；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作等。公安機(jī)關(guān)警力有限而事務(wù)眾多，難以保證對(duì)家庭暴力問(wèn)題的處理質(zhì)量。關(guān)于家庭暴力這個(gè)特殊問(wèn)題應(yīng)該“特事特辦”，應(yīng)該成立處理專門(mén)處理家庭暴力的辦公室且由相關(guān)專業(yè)人員專門(mén)辦理，從我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看也是難以做到的。

第三，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)反家庭暴力及兒童遭受暴力進(jìn)行支持。對(duì)于反家庭暴力這一事項(xiàng)應(yīng)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)款，應(yīng)納入每年的財(cái)政預(yù)算，以保證該項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)行，保障相關(guān)專業(yè)人員的收入，以及保障相關(guān)理論問(wèn)題的研究經(jīng)費(fèi)。

[1]魯淋淋.淺議我國(guó)<反家庭暴力法草案>征求意見(jiàn)稿[J].法制博覽，2015(35).

[2]唐希媛.反對(duì)家庭暴力是全社會(huì)共同責(zé)任——解讀<反家庭暴力法>相關(guān)規(guī)定[J].中國(guó)律師，2016(04).

*華北理工大學(xué)2015年度“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：X2015017)。

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張朔(1994-)，男，漢族，河北館陶人，法學(xué)本科，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院；李浩(1994-)，男，漢族，河北東光人，法學(xué)本科，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院；通訊作者：費(fèi)蓬煜(1981-)，河北唐山人，碩士，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，講師，研究方向：司法制度。