吳永靜

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西 西安 710055

?

西安市生活垃圾治理的困境與出路

吳永靜

西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，陜西 西安 710055

城市生活垃圾的治理已成為我國(guó)一項(xiàng)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。而今社區(qū)的建設(shè)對(duì)城市生活垃圾治理具有新的意義。本文從西安市生活垃圾的治理現(xiàn)狀、困境和出路三方面來(lái)進(jìn)行分析。提出把城市生活垃圾治理與社區(qū)治理相結(jié)合的方法，解決西安市生活垃圾治理的困境。

城市生活垃圾；社區(qū)；管理

一、西安市生活垃圾的治理現(xiàn)狀

(一)社區(qū)治理模式下的城市生活垃圾治理

1.社區(qū)治理模式

社區(qū)作為現(xiàn)代城市的基本組成單元，是城市人口主要密集居住地和主要生活場(chǎng)所。社區(qū)在性質(zhì)上不是行政機(jī)構(gòu)，也不是企業(yè)或事業(yè)單位，而是社區(qū)居民自治組織。伴隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)、社區(qū)矯正的規(guī)范化以及社區(qū)服務(wù)的完善，社區(qū)在國(guó)家管理中的地位越來(lái)越重要，國(guó)家也勢(shì)必會(huì)越來(lái)越重視社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)這種基層自治機(jī)構(gòu)，在未來(lái)會(huì)朝著規(guī)范化、精細(xì)化、全面化的方向發(fā)展，其在國(guó)家社會(huì)管理中的重要性也會(huì)越來(lái)越明顯，這是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的大趨勢(shì)。這種趨勢(shì)下，將城市生活垃圾治理納入社區(qū)管理的范疇，會(huì)使社區(qū)生活垃圾的治理更規(guī)范、效果更好。

2.城市生活垃圾的社區(qū)治理模式

城市生活垃圾是指，城市居民在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

城市生活垃圾治理是對(duì)垃圾從產(chǎn)生、貯存、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理這一系列過(guò)程的管理控制。本文所研究的城市生活垃圾治理范圍主要是對(duì)垃圾產(chǎn)生、收集、分類環(huán)節(jié)的管理，不包括垃圾的中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和最終處置。

垃圾治理既屬于國(guó)家的環(huán)境衛(wèi)生管理職能，也是一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。城市生活目前我國(guó)垃圾管理最主要的模式是政府主導(dǎo)、市民為主體、社會(huì)各界參與的形式。

(二)西安市社區(qū)生活垃圾管理的現(xiàn)狀

1.西安市生活垃圾管理的體制現(xiàn)狀

西安市的生活垃圾采用的是多頭多層次管理模式，不同機(jī)構(gòu)有著不同的職能。由西安市人民政府主管，下設(shè)三個(gè)部門(mén)，分別是西安市環(huán)境保護(hù)局、西安市市容園林局和西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局。市環(huán)護(hù)局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管和有毒垃圾的處理處置；市市容園林局主要負(fù)責(zé)垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸及其最終的處置；市城市管理綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)違法違規(guī)處理工作。

此外，又在基層各街道辦設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的保潔作業(yè)、清掃街道以及主要的生活垃圾收集、搬運(yùn)等。對(duì)生活垃圾的收集，具體有兩種方式：一是由居民自行投放到指定垃圾投放點(diǎn)；二是由環(huán)衛(wèi)工上門(mén)收集后投放到收集點(diǎn)。收集設(shè)施有垃圾桶、垃圾箱、垃圾臺(tái)、袋裝收集點(diǎn)、吊裝中轉(zhuǎn)站、壓縮中轉(zhuǎn)站六種形式。

2.西安市社區(qū)生活垃圾的管理現(xiàn)狀

在西安市，對(duì)社區(qū)生活垃圾進(jìn)行管理的主體主要有居委會(huì)/業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與街道辦環(huán)衛(wèi)所。物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置、日常衛(wèi)生的清掃、垃圾的收集；街道辦環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)小區(qū)街道的清掃、以及垃圾收集后到垃圾處理廠的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸；居委會(huì)/業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)小區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管和部分宣傳工作。

二、西安市生活垃圾治理的困境

(一)重是末端處理，輕源頭控制

城市生活垃圾管理包括源頭、中間、末端多級(jí)管理。西安市城市生活垃圾治理的重點(diǎn)不在源頭，也不在中間，而放在末端處理上，治理的重心集中在城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸上，城市生活垃圾管理部門(mén)對(duì)從源頭進(jìn)行垃圾減量化控制重視度不夠。例如，西安市垃圾管理工作每年的重點(diǎn)和資金投入大部分都分配到了垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶等基礎(chǔ)公共設(shè)施的采購(gòu)上。但有關(guān)生活垃圾源頭的治理措施幾乎沒(méi)有，例如，對(duì)生產(chǎn)垃圾產(chǎn)品的上游企業(yè)、零售商，以及作為生活垃圾主要來(lái)源的家庭、社區(qū)等單元因素缺少管制和監(jiān)督措施。源頭控制的缺乏必定會(huì)導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量越來(lái)越多，收運(yùn)垃圾壓力越來(lái)越大。

(二)城市生活垃圾分類難推行

我國(guó)關(guān)于生活垃圾分類問(wèn)題的基礎(chǔ)理論研究已有多年；關(guān)于垃圾分類的技術(shù)也借鑒了多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，十分細(xì)化。但是，由于具體實(shí)施階段，沒(méi)有系統(tǒng)、有力的管理機(jī)構(gòu)推行這些法律、政策和技術(shù)，導(dǎo)致我市的生活垃圾分類至今也只停留在“可回收垃圾”與“不可回收垃圾”這樣模糊、粗略的分類方式上。垃圾混合回收，一是對(duì)于垃圾處理非常不方便，既增加了清潔工作者的工作量，也增加了垃圾處理的技術(shù)難度；二是導(dǎo)致有害垃圾不能統(tǒng)一、及時(shí)回收。如過(guò)期藥品、日光燈管、廢舊電池等，這些垃圾雖然產(chǎn)量小，但是對(duì)環(huán)境的危害卻很大。

(三)環(huán)保觀念普遍比較低

一方面，西安市現(xiàn)今街道辦領(lǐng)導(dǎo)環(huán)衛(wèi)所的垃圾管理體制下，基層干部，尤其是基層的老干部所占比重較大，對(duì)生活垃圾缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)欠缺，某些領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)因?yàn)樾滦屠诸惗?、處理難度較大，客觀條件還不成熟等原因，忽視對(duì)垃圾管理的技術(shù)、資金、人才的投入。另一方面，普通市民環(huán)保知識(shí)，尤其是生活垃圾分類、處理及危害的認(rèn)識(shí)不夠，理解不深，許多問(wèn)題沒(méi)有引起居民足夠的重視。同時(shí)，普通居民環(huán)保消費(fèi)觀念、垃圾分類及資源化意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不如北上廣等一線城市，也不如江蘇、浙江等沿海城市的居民。

(四)生活垃圾多頭管理，職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確

西安市生活垃圾管理缺乏具體的、有力的權(quán)力機(jī)構(gòu)推行新政策、新理念、新技術(shù)。由于垃圾的綜合利用、資源回收、新技術(shù)推廣等分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致管理部門(mén)之間職責(zé)不清，管理的目標(biāo)不統(tǒng)一。且由于垃圾管理的公共性，無(wú)利可圖，在落實(shí)具體的管理措施時(shí)，各部門(mén)會(huì)以自己的經(jīng)費(fèi)有限、權(quán)限不夠等原因進(jìn)行推諉，使得先進(jìn)的垃圾管理技術(shù)無(wú)法及時(shí)在西安市得到推廣。

三、社區(qū)治理：西安市生活垃圾治理出路

面對(duì)西安市城市生活垃圾治理中的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，把西安市生活垃圾治理與新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，將城市生活垃圾治理與社區(qū)治理的結(jié)合，將有助于解決上述難題。

(一)生活垃圾管理與社區(qū)治理結(jié)合的可行性

城市生活垃圾多由城市居民日常生活制造，而社區(qū)是居民生活之地，因此社區(qū)是城市生活垃圾治理最適當(dāng)?shù)膱?zhí)行空間。以社區(qū)為單位，更便于以可行的方式管理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，解決城市生活垃圾收集、分類、運(yùn)輸、處理中存在的具體問(wèn)題，提出長(zhǎng)效的管理機(jī)制。而且這種結(jié)合已經(jīng)在我國(guó)北京、上海、深圳等許多地區(qū)進(jìn)行了發(fā)展。

(二)生活垃圾管理與社區(qū)治理結(jié)合的重要性

生活垃圾管理與社區(qū)相結(jié)合的重要性，即表現(xiàn)為社區(qū)的在城市生活垃圾管理中的優(yōu)越性。具體有：

1.有利于從源頭進(jìn)行垃圾減量化控制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%以上城市生活垃圾是從家庭中產(chǎn)生的。而家庭是社區(qū)的基本要素。從社區(qū)開(kāi)始對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類和收集管理，可從源頭減少垃圾產(chǎn)生、緩解垃圾分類和運(yùn)輸?shù)膲毫Α⒔档湍┒颂幹玫碾y度。社區(qū)作為家庭管理的延伸，與政府對(duì)接，是社區(qū)垃圾管理最具人性化和最能整合社會(huì)成員的力量。相比市政部門(mén)、街道辦、環(huán)衛(wèi)所，社區(qū)是對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化控制了，最適當(dāng)?shù)膱?zhí)行空間。

2.有利于在社區(qū)推行垃圾分類

社區(qū)治理相比居委會(huì)和街道辦，在推行垃圾分類方面更有優(yōu)勢(shì)。其一，以社區(qū)為單位進(jìn)行垃圾分類，便于實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)，責(zé)任到區(qū)、到戶”的管理原則，有利于推行政府主導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、以社區(qū)居民為主體的垃圾分類收集體系。其二，社區(qū)更方便對(duì)有害垃圾及時(shí)回收。社區(qū)可以在每棟樓或幾個(gè)單元區(qū)定點(diǎn)設(shè)立有害垃圾的專項(xiàng)回收點(diǎn)，或者安排社區(qū)工作人員定時(shí)進(jìn)行上門(mén)回收。其三，社區(qū)管理更便于運(yùn)用多種激勵(lì)手段引導(dǎo)、推動(dòng)垃圾分類。

3.有利于環(huán)保知識(shí)的宣傳和居民環(huán)保意識(shí)的普遍提高

居民的環(huán)境教育對(duì)于解決城市垃圾問(wèn)題至關(guān)重要，而社區(qū)為單位展開(kāi)環(huán)保宣傳教育無(wú)疑是最理想的選擇。

其一，社區(qū)擁有先進(jìn)的人才。近些年，有越來(lái)越多的專業(yè)人才進(jìn)入社區(qū)工作。例如高校培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生、通過(guò)社區(qū)招聘考試進(jìn)入社區(qū)的大學(xué)生、以及在社區(qū)任職鍛煉的大學(xué)生村官。相比居委會(huì)老大媽和街道辦的老干部，他們更有活力、更有魄力、更有見(jiàn)識(shí)，環(huán)保意識(shí)普遍比較高，在他們的推動(dòng)下，更便于社區(qū)生活垃圾問(wèn)題的解決。其二，社區(qū)作為城市居民的主要居住地。出于對(duì)共同居住環(huán)境的關(guān)心，居民會(huì)對(duì)自己社區(qū)的衛(wèi)生特別關(guān)注。作為城市居民的主要活動(dòng)地，在社區(qū)組織環(huán)保知識(shí)的宣傳，更方便也更容易引起重視。

4.有利于明確管理目標(biāo)，提高管理效率

社區(qū)治理有助于明確管理目標(biāo)。在環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)本就多，并且職責(zé)不清、管理目標(biāo)不明確的前提下，將管理職責(zé)集中交給一個(gè)部門(mén)行使的解決方法。但這樣大部門(mén)之間職責(zé)的調(diào)整涉及各方利益，需要一定時(shí)間和過(guò)程，而且權(quán)力集中會(huì)產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題。因此，在這種情況下，將最基層的生活垃圾管理職責(zé)從政府手中分離出來(lái)，納入社區(qū)這種非政府組織的管理中，將社區(qū)作為解決生活垃圾問(wèn)題的第一線，也許更能統(tǒng)一管理目標(biāo)，會(huì)取得更好的效果。

[1]鄧俊.北京市社區(qū)生活垃圾分類收集實(shí)效調(diào)查及其長(zhǎng)效管理機(jī)制研究[J].環(huán)境與科學(xué)，2013(1).

[2]宋蕾.低碳社區(qū)行動(dòng)能力評(píng)估_從行為轉(zhuǎn)變到社區(qū)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(7).

[3]張萍.城市生活垃圾處理與現(xiàn)今社區(qū)建設(shè)的新結(jié)合[J]科技致富導(dǎo)向，2011(21).

[4]岳金柱.從社區(qū)破解垃圾分類處理之困[J].社區(qū)，2010(6).

[5]張志恒.南京市社區(qū)生活垃圾分類處理問(wèn)題研究[J].住宅科技，2014(9).

[6]黃文芳.上海生活垃圾管理中社區(qū)參與機(jī)制的調(diào)研[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006(12).

[7]黃曉星.社區(qū)治理體系重構(gòu)與社區(qū)工作的行動(dòng)—以廣州C街道社區(qū)建設(shè)為研究對(duì)象[J].學(xué)術(shù)研究，2014(7).

[8]李聽(tīng).現(xiàn)代城市社區(qū)管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6).

[9]彭霄.城市生活垃圾分類的法律治理[J].法學(xué)縱論，2014(4).

[10]王新軍.城市社區(qū)生活垃圾的處理及實(shí)施規(guī)劃[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014(2).

TU

A

吳永靜(1991-)，女，漢族，陜西安康人，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院，2014級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生，研究方向：環(huán)境管理。