邱廣勝

淮安市中級(jí)人民法院，江蘇 淮安 223001

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沖突與契合：論審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革
——以刑事訴訟為視角

邱廣勝

淮安市中級(jí)人民法院，江蘇 淮安 223001

十八屆三中全會(huì)提出“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法官依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)”，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”可以減少案件監(jiān)督機(jī)制的行政化問(wèn)題，防止外界因素不正當(dāng)?shù)母蓴_。但在法官個(gè)體素質(zhì)存在差異、權(quán)力監(jiān)督制約配套機(jī)制有待完善以及囿于外部壓力等情形下，可能會(huì)出現(xiàn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制和防范冤假錯(cuò)案初衷的背離和沖突。本文主要以刑事審判為視角，進(jìn)行思辨分析，提出不僅要從審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革本身著手，還需結(jié)合一些配套改革，使二者高效契合。

審判權(quán)；改革；刑事

一、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的價(jià)值追求

(一)提高質(zhì)效、依法獨(dú)立行使審判權(quán)

審判權(quán)運(yùn)行是指法官在訴訟中以及在訴訟活動(dòng)之后運(yùn)用審判權(quán)裁判案件的過(guò)程，獨(dú)立行使審判權(quán)是國(guó)家司法權(quán)的核心內(nèi)容，也是審判權(quán)運(yùn)行的一種基本模式，獨(dú)立性意味著法官具有排他的，對(duì)抗外部干擾的處理案件能力。雖然我國(guó)刑事訴訟程序設(shè)計(jì)基本能滿足公正司法的要求，但內(nèi)部獨(dú)立問(wèn)題一直是一大難題。因此，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革首要目標(biāo)和價(jià)值追求就是解決法院的內(nèi)部獨(dú)立問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審理權(quán)和裁判權(quán)統(tǒng)一，保障法官不受外界因素干預(yù)。簡(jiǎn)言之，我國(guó)當(dāng)前的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革是去除審判活動(dòng)的“行政化”、促進(jìn)內(nèi)部獨(dú)立為主調(diào)的改革。

(二)明確責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)督管理模式

審判運(yùn)行機(jī)制改革中“獨(dú)立”不等同放任，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的司法責(zé)任制，是確保依法公正行使審判職權(quán)的前提。以往院、庭長(zhǎng)定案把關(guān)的審判權(quán)運(yùn)行模式，在監(jiān)督案件質(zhì)量上起到了積極的作用，在取消行政化審判管理背景下，改變過(guò)去評(píng)查案件的運(yùn)動(dòng)式非常態(tài)化和人為主導(dǎo)的非權(quán)威性，對(duì)行使審判權(quán)有效監(jiān)督，便成為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的價(jià)值追求。

(三)創(chuàng)新模式、優(yōu)化配置審判資源

依法獨(dú)立行使審判權(quán)必須遵循司法特有的運(yùn)行機(jī)制和特點(diǎn)，需要改革審判權(quán)微觀運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式，在審判權(quán)分工與協(xié)作過(guò)程中，調(diào)適不同權(quán)利主體之間的相互關(guān)系，科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系，優(yōu)化配置法院內(nèi)部各主體的審判、管理職責(zé)，依法強(qiáng)化各種職能部門之間的制約監(jiān)督。

二、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)困境

(一)刑事訴訟中偵、訴機(jī)關(guān)的外部壓力

公、檢、法作為刑事訴訟的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，須分工負(fù)責(zé)、相互制約，在司法實(shí)踐中，對(duì)疑難案件的事實(shí)認(rèn)定和定性上存在重大分歧時(shí)，往往都傾向于由政法委出面協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案，這種刑事訴訟構(gòu)造使得被告人防御機(jī)制被嚴(yán)重弱化，往往異化為妥協(xié)程序，非法證據(jù)難以被發(fā)現(xiàn)排除。

(二)刑事證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)把握不一

我國(guó)刑事司法定罪量刑證明標(biāo)準(zhǔn)是“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，已排除合理懷疑”，個(gè)案中是否達(dá)到了該證明程度，需要全案證據(jù)綜合判斷，不同的法官理論水平、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)存在差異，難免對(duì)自由心證標(biāo)準(zhǔn)理解會(huì)有所不一。

(三)兩審終審制尚未實(shí)質(zhì)化

上、下級(jí)法院之間本是指導(dǎo)、監(jiān)督關(guān)系，在司法實(shí)踐中卻普遍異化為帶有濃厚行政色彩的個(gè)案請(qǐng)示。下級(jí)法院出于案件減少發(fā)改率考慮，往往通過(guò)事先請(qǐng)示來(lái)最大限度地降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)請(qǐng)示的批復(fù)意見(jiàn)，一般都會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，案件請(qǐng)示使請(qǐng)示案件的二審流于形式，兩審終審演變?yōu)橐粚徑K審，大大削弱了二審刑事程序的糾錯(cuò)救濟(jì)職能。

三、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革困境的出路探究

(一)配套改革案件請(qǐng)示制度

案件請(qǐng)示制度在實(shí)踐中暴露出的虛置上訴程序、造成了訴訟程序機(jī)制的其他功能障礙。最高院出臺(tái)的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》明確提出了改革的指導(dǎo)方向，即“改革下級(jí)人民法院就法律適用疑難問(wèn)題向上級(jí)人民法院請(qǐng)示的做法”。以規(guī)范案件裁判意見(jiàn)的交流方式，變個(gè)案指點(diǎn)為類型化案件的規(guī)范性引導(dǎo)；充分發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)裁判方向；探索多元化的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，逐步去除請(qǐng)示制度的行政化。

(二)嚴(yán)格以審判為中心，排除外部壓力

堅(jiān)持以審判中心，以司法改革為切入點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)中完善偵訴審三方關(guān)系，相互配合，互相制約，堅(jiān)持庭審實(shí)質(zhì)化，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則；賦予法官逕行對(duì)非法證據(jù)排除的權(quán)力，確保法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)不受非法追究；嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)法官“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，在源頭上遏制冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

(三)細(xì)化證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中立裁判

英美等國(guó)家都通過(guò)設(shè)置一定的證據(jù)規(guī)則，在不同程度上限制了法官對(duì)證據(jù)選擇的自由裁量權(quán)。我國(guó)法律對(duì)判定刑事證據(jù)的證明力問(wèn)題規(guī)定較為抽象，對(duì)刑事證據(jù)的優(yōu)先適用與否完全憑借法官的自由心證。據(jù)此，確立證據(jù)的證明力，有利于甄選優(yōu)勢(shì)證據(jù)，更好地排除非法證據(jù)，防范非法證據(jù)干擾案件事實(shí)，以實(shí)現(xiàn)防范刑事冤假錯(cuò)案之目的。

[1]蔣惠嶺.論審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2).

[2]杜俊峰.審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的思考與實(shí)踐[J].黨政干部學(xué)刊，2014(9).

[3]劉品新主編.刑事錯(cuò)案的原因與對(duì)策[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009.

[4]蔣華勝.審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題及解決的路徑[J].三明學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1).

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邱廣勝(1986-)，男，江蘇沭陽(yáng)人，工作于淮安市中級(jí)人民法院，研究方向：刑事訴訟法。