王 斌

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300450

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檢察官職業(yè)保障機(jī)制研究

王 斌

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津 300450

檢察官職業(yè)保障制度是當(dāng)代法治國(guó)家司法制度中的一項(xiàng)重要制度。司法實(shí)踐中，建立和完善檢察官職業(yè)保障制度，對(duì)促進(jìn)檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析檢察官職業(yè)保障的內(nèi)涵，提出了完善我國(guó)檢察官職業(yè)保障制度的具體構(gòu)想。

檢察官；職業(yè)化；職業(yè)保障

一、檢察官職業(yè)保障的內(nèi)涵

檢察官的職業(yè)保障，既有上層建筑中體制、意識(shí)形態(tài)的因素，又包含有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系的成分。所謂檢察官職業(yè)保障，就是國(guó)家以檢察官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，建立和完善相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障和全面落實(shí)檢察官的職業(yè)權(quán)力、職業(yè)身份、職業(yè)收入等。檢察官職業(yè)保障的內(nèi)涵極為豐富，從世界各國(guó)的法治實(shí)踐來(lái)看，包括檢察官職業(yè)權(quán)力保障、職業(yè)身份保障、職業(yè)收入保障、職業(yè)教育保障、職業(yè)安全保障、職業(yè)監(jiān)督保障等內(nèi)容。職業(yè)權(quán)力保障就是保障檢察官依法行駛法律監(jiān)督職能，不受任何非法的干擾；職業(yè)身份保障就是檢察官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；職業(yè)收入保障就是保證檢察官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會(huì)地位相應(yīng)的制度利益；職業(yè)教育保障就是國(guó)家應(yīng)為檢察官提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，讓檢察官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)；職業(yè)安全保障就是檢察官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報(bào)復(fù)、誣告、陷害等安全威脅；職業(yè)監(jiān)督保障就是國(guó)家通過(guò)建立符合司法規(guī)律和權(quán)力監(jiān)督與制約規(guī)律的法治監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化檢察官自律，保證檢察官依法行使法律監(jiān)督職能。職業(yè)保障的內(nèi)涵要求就是在通過(guò)對(duì)檢察官職業(yè)給予保障的過(guò)程中，確保司法的獨(dú)立與公正，這是實(shí)現(xiàn)公平正義這一現(xiàn)代司法理念的客觀需要，也是司法價(jià)值的終極追求。

二、檢察官職業(yè)化是司法現(xiàn)代化的必然要求

從人類歷史上看，專業(yè)化的最根本途徑是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步和細(xì)致的勞動(dòng)分工①。法律是一種理性規(guī)則，法律的理性可以分為知識(shí)的理性和實(shí)踐的理性。知識(shí)的理性主要由法學(xué)家來(lái)完成，法學(xué)家的工作在于把法律上升為一種系統(tǒng)化的、概念化的知識(shí)系統(tǒng)。檢察官的角色則是通過(guò)行使檢察權(quán)完成法律的實(shí)踐理性，即把抽象的法律轉(zhuǎn)化為具體的結(jié)果、把紙面上的規(guī)則轉(zhuǎn)化為生活的規(guī)則。檢察官作為轉(zhuǎn)化者或者實(shí)踐者，需要掌握系統(tǒng)的法律知識(shí)，才能夠完成從知識(shí)理性到實(shí)踐理性的轉(zhuǎn)化過(guò)程。因此，檢察官在將法律知識(shí)理性轉(zhuǎn)化為實(shí)踐理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值整合功能過(guò)程中所承擔(dān)著重要的連接作用。司法是解決社會(huì)糾紛的專門活動(dòng)，必須要專業(yè)化和職業(yè)化。一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代司法制度要獲得成功，就有賴于操作這些制度的司法主體的現(xiàn)代化。司法主體的現(xiàn)代化是司法現(xiàn)代化必不可少的重要因素之一，是實(shí)現(xiàn)司法現(xiàn)代化的先決條件。因?yàn)橥晟频乃痉ㄖ贫戎挥懈咚刭|(zhì)的司法主體才能賦予其真實(shí)的生命力。無(wú)論多么完善和公正的法律，最終都是要依賴檢察官(法官)這個(gè)特殊的職業(yè)群體來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如哈耶克所強(qiáng)調(diào)的：“對(duì)正義的實(shí)現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作法律的內(nèi)容更為重要?！雹谌绻麍?zhí)行和運(yùn)用這些現(xiàn)代司法制度的人的素質(zhì)不夠，再完美的司法制度也只能是理論層面上的。因此只有檢察官職業(yè)化，才能形成司法主體的現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)司法現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。所以檢察官職業(yè)化是司法主體現(xiàn)代化的重中之重，檢察官職業(yè)化是司法現(xiàn)代化的必然要求。③

三、檢察官職業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)路徑

“對(duì)一國(guó)司法制度的評(píng)價(jià)，主要是對(duì)該國(guó)司法官制度的評(píng)估”。檢察官、法官是社會(huì)的良心，檢察官對(duì)某個(gè)具體案件正確行使檢察權(quán)就是社會(huì)正義的體現(xiàn)，同時(shí)讓人們相信通過(guò)法律手段能夠得到一個(gè)符合社會(huì)公正標(biāo)準(zhǔn)的處理結(jié)果而愿意尋求法律保護(hù)。因此檢察官職業(yè)化建設(shè)在推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，在我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程中對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平正義這一司法理念具有重大意義。檢察官職業(yè)保障是檢察官職業(yè)化的底線，我們應(yīng)立足我國(guó)司法制度的現(xiàn)實(shí)狀況，既要克服傳統(tǒng)的片面理解職業(yè)保障即是提高檢察官經(jīng)濟(jì)收入的觀念，也要防止擴(kuò)大職業(yè)保障的激進(jìn)思想。作者認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的檢察官職業(yè)保障體系，以推進(jìn)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

(一)立法保障

建立和完善檢察官職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，必須是在憲法、法律的框架下，對(duì)檢察院的人財(cái)物管理、司法行政管理和司法監(jiān)督管理體制等進(jìn)行改革。

首先，以憲法為基本，人大立法為前提。檢察官職業(yè)保障應(yīng)有健全的法律制度體系為支撐。近年來(lái)，檢察工作改革方案、職業(yè)化建設(shè)意見(jiàn)、檢察官職業(yè)保障措施等都是最高人民檢察院內(nèi)部的規(guī)范性文件，與現(xiàn)行的《人民檢察院組織法》、《檢察官法》存在不一致。由于我國(guó)是成文法國(guó)家，法律與司法實(shí)踐的沖突是必然存在的，因此單純依靠檢察院自身司法的作用還不夠，必須依靠憲法、依靠人大制定修訂法律來(lái)支持。檢察院應(yīng)依靠憲法保障，向人大提交有關(guān)檢察官職業(yè)保障的立法建議，對(duì)現(xiàn)行《人民檢察院組織法》、《檢察官法》中關(guān)于檢察官職業(yè)保障方面不完善、不配套的內(nèi)容進(jìn)行修訂。這樣的立法體現(xiàn)憲法的意志，反映檢察院自身的合理化建議，才能真正“以法律促變革”、“以法律統(tǒng)一觀念和意識(shí)”。

(二)檢察官職業(yè)身份保障

檢察官職業(yè)保障的所有內(nèi)容里，檢察官職業(yè)身份保障是首要條件。只有在檢察官身份得以最終保護(hù)的基礎(chǔ)上，才能全面推進(jìn)檢察官職業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)。

1.明確檢察官的法律地位，逐步建立檢察官任職終身制

檢察官一經(jīng)任命，非因法定事由、法定程序，不得將其免職、停職或調(diào)轉(zhuǎn)，以保障檢察官身份的穩(wěn)定性。

2.建立規(guī)范的檢察官免職程序，將其程序法定化

在罷免程序中應(yīng)納入聽(tīng)證或申訴程序，給予檢察官陳述、申辯權(quán)，并設(shè)置事后救濟(jì)程序。以充分保障檢察官受免職和處分時(shí)申訴說(shuō)明理由的權(quán)利，防止檢察官免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。

3.建立檢察官司法豁免制度

即檢察官不因客觀原因所致的處斷錯(cuò)誤受處罰，保證檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)而無(wú)后顧之憂。在現(xiàn)在的司法體制中，檢察官公正執(zhí)法所引起的一切社會(huì)矛盾和壓力全由個(gè)人承擔(dān)，這是不公平的，應(yīng)由整個(gè)檢察官群體和整個(gè)制度來(lái)回應(yīng)和化解。如果一方面要求檢察官對(duì)法律保持忠誠(chéng)，另一方面又讓檢察官個(gè)人來(lái)支付制度成本，這與法律程序的理性化是相矛盾的。因此可將最高人民檢察院《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》中經(jīng)實(shí)踐證明比較成熟的部分，通過(guò)立法的形式上升為法律規(guī)范，從而達(dá)到檢察官司法豁免權(quán)制度化的最終目的。

4.建立合理的檢察官退休制度

我國(guó)檢察官的退休年齡可適當(dāng)延長(zhǎng)，如男性檢察官延長(zhǎng)至六十五歲退休，女性檢察官延長(zhǎng)至六十歲退休。因?yàn)椤胺傻纳⒉辉谟谶壿嫸谟诮?jīng)驗(yàn)”④，經(jīng)驗(yàn)與年齡往往是成正比的。這個(gè)年齡的檢察官辦案、生活經(jīng)驗(yàn)豐富，正是發(fā)展檢察事業(yè)的另一個(gè)黃金期。

(三)檢察官職業(yè)安全保障

司法實(shí)踐中，時(shí)而有當(dāng)事人及其近親屬因?qū)Π讣幚斫Y(jié)果不滿而指責(zé)、謾罵、毆打檢察官的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)當(dāng)事人故意傷害檢察官的事件，因此，檢察官在辦案的過(guò)程中，難免會(huì)有顧慮。從而阻礙了檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐中，部分法院法庭的設(shè)置上，未對(duì)檢察官設(shè)置專門的通道、旁聽(tīng)席與公訴席間未設(shè)置護(hù)欄等，都對(duì)檢察官的人身安全帶來(lái)隱患；對(duì)于毆打、謾罵檢察官的當(dāng)事人，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的，還要依法追究其刑事責(zé)任，以保障檢察官職責(zé)的有效履行。

(四)檢察官職業(yè)經(jīng)濟(jì)保障

檢察官職業(yè)保障的理想架構(gòu)僅是一種體系與制度的創(chuàng)設(shè)而已。在一切制度與意識(shí)形態(tài)都由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的情況下，只有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立才是檢察院擺脫地方控制，全面行使檢察權(quán)的關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)不能充分發(fā)展，國(guó)家財(cái)政不足以提供檢察院的物質(zhì)保障，那么檢察官職業(yè)保障只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木，無(wú)從實(shí)現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)目前現(xiàn)狀——正如有學(xué)者所說(shuō)：“目前我國(guó)地方人民檢察院的檢察官通常由地方自己任免，自己管理，一切待遇都由地方提供。這一制度客觀上造成了地方檢察院被當(dāng)作地方的檢察院，地方檢察院的檢察官被當(dāng)作地方的檢察官”。依照馬克思經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人權(quán)與財(cái)權(quán)的失缺在邏輯上就必然導(dǎo)致司法權(quán)的非獨(dú)立性——即“司法權(quán)地方化”。針對(duì)于此，重要的是檢察院要抵制地方化的影響，這關(guān)鍵在于深化檢察體制改革，擺脫司法與地方權(quán)力在人事、財(cái)政、個(gè)人關(guān)系上的密切聯(lián)系。

1.在檢察院人事管理上，探索建立檢察人員分類管理制度。深化檢察人員分類管理制度試點(diǎn)工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，暢通檢察人員競(jìng)爭(zhēng)、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評(píng)、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)的辦案機(jī)制。一是職業(yè)獨(dú)立，檢察官與其他國(guó)家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨(dú)立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨(dú)立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時(shí)保持獨(dú)立性，逐步健全和完善檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對(duì)檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。

2.在檢察院財(cái)政管理上，改革檢察院經(jīng)費(fèi)依附地方的保障體制。將檢察院運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)從地方相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，建立中央財(cái)政保障體制，由中央財(cái)政單獨(dú)預(yù)算，擺脫地方經(jīng)濟(jì)對(duì)檢察工作的困擾。

3.改善檢察官物質(zhì)待遇。“就人類天性而言，對(duì)物質(zhì)有控制權(quán)，就等于對(duì)意志有控制權(quán)。高薪是司法公正的重要成本，這一成本的匱乏，將很難獲得良好的收益(公正的裁判)”⑤。一般國(guó)家對(duì)司法官(檢察官與法官)都實(shí)行高薪制，就法官制度而言，如美國(guó)聯(lián)邦最高法院法官年收入與副總統(tǒng)待遇相同，各州法院的法官都與同級(jí)政府長(zhǎng)官的地位和薪金待遇相同；英國(guó)大法官的年收入高于首相；日本最高裁判所所長(zhǎng)的薪金與內(nèi)閣總理大臣、國(guó)會(huì)兩院的議長(zhǎng)相等。⑥檢察官作為一種特殊職業(yè)，要得到社會(huì)的尊重及較高的職業(yè)保障，必須具備其他行業(yè)不可替代的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能使“厚其待遇、隆其地位”的要求在社會(huì)上得到認(rèn)可與信服?！稒z察官法》對(duì)檢察官的職業(yè)收入問(wèn)題雖作了規(guī)定，但實(shí)際上，地方檢察院的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于地方財(cái)政，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察院，檢察官的工資和相關(guān)津貼較低，經(jīng)濟(jì)困難，生活清貧，致使很多優(yōu)秀的人才不愿意選擇檢察事業(yè)，或者轉(zhuǎn)行做律師或其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。對(duì)檢察官的職業(yè)收入給予制度保障，讓檢察官能夠擁有維持體面的生活水平和生活方式所必需的基本物質(zhì)條件，才能增強(qiáng)檢察官的正義感和使命感，依法行使法律監(jiān)督權(quán)。

(五)檢察官職業(yè)教育保障

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾凸顯，犯罪率不斷上升，案件量劇增，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，犯罪手段不斷更新，案件復(fù)雜化，這對(duì)檢察工作帶來(lái)了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。檢察官的生涯是一個(gè)不斷汲取知識(shí)、更新理論的過(guò)程，檢察官職業(yè)化其一途徑即是加強(qiáng)對(duì)檢察官的職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)也是檢察官職業(yè)保障的重要內(nèi)容。各國(guó)都十分重視對(duì)檢察官的培訓(xùn)及繼續(xù)教育。如美國(guó)各州都設(shè)有司法官培訓(xùn)和研究中心，負(fù)責(zé)對(duì)新任司法官進(jìn)行上崗教育，對(duì)現(xiàn)任司法官進(jìn)行知識(shí)、觀念和方法論的更新教育。英、法等國(guó)形成了一套系列完整的培訓(xùn)制度，如轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、適應(yīng)培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、更新培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)了教育培訓(xùn)一體化、培訓(xùn)制度規(guī)范化，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的司法實(shí)踐。

為完善檢察官職業(yè)教育保障體系，完善檢察官繼續(xù)教育制度，針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)建立健全與檢察官選任相配套的檢察官職業(yè)專門培訓(xùn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)以知識(shí)型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檢察官經(jīng)濟(jì)、管理和科技等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。檢察官職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)由三方面構(gòu)成：(1)法學(xué)普及教育，主要是法學(xué)基礎(chǔ)理論和法律專業(yè)知識(shí)的教育。(2)職業(yè)培訓(xùn)，要對(duì)檢察官進(jìn)行職業(yè)崗位技能培訓(xùn)，即提高檢察官解決檢察實(shí)踐中遇到的問(wèn)題的能力。(3)法學(xué)繼續(xù)教育，主要是新理論、新技能的補(bǔ)充和更新。這三個(gè)方面是相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的，構(gòu)成完整的檢察官職業(yè)教育保障體系。

[ 注 釋 ]

①蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996：129.

②Evan Haynes，The Selection and Tenure of Judges，Newark，NJ，National Conference of Judical Councils，1944 J.p5.

③張珉.論司法現(xiàn)代化的職業(yè)表征法官職業(yè)化[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(6)：52.

④[美]E·博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法[M].鄧正來(lái)，姬敬武譯.北京：華夏出版社，1987：478.

⑤畢玉謙.中國(guó)司法審判論壇(第1卷)[M].北京：法律出版社，2001：24.

⑥王利明.司法改革研究[M].北京：法律出版社，2001：477.

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