金輝映

湖北省鄂州市梁子湖區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

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構(gòu)建平臺(tái)延伸服務(wù) 扎實(shí)做好群眾工作

金輝映

湖北省鄂州市梁子湖區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436000

群眾工作是黨的根本工作，特別是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，依法維護(hù)好新時(shí)期人民群眾的合法利益，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，履行法律監(jiān)督的重要保證。

履行職能；構(gòu)建平臺(tái)；完善機(jī)制

近兩年來，我院秉承為民情懷，始終將黨的群眾路線貫穿于新時(shí)期的檢察工作，把黨的群眾觀念內(nèi)化于心，外踐于行，積極回應(yīng)老百姓的新期待，思民之所憂，做民之所盼，推動(dòng)了群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、嚴(yán)格履行職能，關(guān)切群眾期盼

檢察機(jī)關(guān)要做好群眾工作，必須首先站穩(wěn)履行檢察職能這個(gè)立足點(diǎn)。隨著近兩年梁子湖區(qū)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范區(qū)的總體區(qū)情，履職過程中，我院竭力找準(zhǔn)群眾的所需所盼，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

為百姓打造穩(wěn)定環(huán)境。梁子湖區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不很發(fā)達(dá)的區(qū)域，很多青壯年村民常年外出務(wù)工，家中只剩老老小小，一些違法犯罪也將罪惡之手伸入其中，給廣大人民群眾生活的安定帶來了極大憂患。安寧、穩(wěn)定、舒適的生活環(huán)境是廣大人民群眾真切期盼的。我院從百姓安居樂業(yè)的基本條件保護(hù)入手，刑檢部門干警經(jīng)常深入基層派出所、各鄉(xiāng)村百姓之間，了解掌握治安狀況，研討刑事犯罪案件發(fā)破案規(guī)律，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查破案方向、證據(jù)收取方法，適時(shí)出重拳予以嚴(yán)厲打擊。2013年2月份，轄區(qū)內(nèi)的某鎮(zhèn)年過60的談某趁鄰居大人外出打工之機(jī)，殘酷地性侵了年僅7歲的留守兒童張某，一時(shí)在灣里影響極壞，給群眾造成了一定的恐慌。公安機(jī)關(guān)從案件穩(wěn)妥起見，只是作了治安案件立案。我院調(diào)查發(fā)現(xiàn)后，認(rèn)為該行為很可能構(gòu)成了刑事犯罪，必須嚴(yán)厲打擊，給老百姓創(chuàng)造一個(gè)安寧的生活環(huán)境。經(jīng)迅速調(diào)閱案卷，詢問被害人及其他證人，我院要求公安機(jī)關(guān)重新按“猥褻兒童罪”立案，并及時(shí)收集補(bǔ)充了證據(jù)。經(jīng)我院提起公訴，法院依據(jù)“猥褻兒童罪”的罪名作出了有罪判決。對(duì)該犯罪的嚴(yán)厲打擊，震懾了其他違法犯罪，為留守百姓打造了良好的休養(yǎng)生息安全環(huán)境。

讓群眾感受懲治腐敗的決心。職務(wù)犯罪是根植于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部肌膚上的毒瘤，被廣大人民群眾深惡痛絕。我院把發(fā)生在民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的身邊腐敗問題作為查辦職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)，周密部署，精心謀劃，以實(shí)實(shí)在在的成果取信于民。一是深入開展查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。今年分別查辦了太和鎮(zhèn)蓮花賀村書記賀某某和東溝鎮(zhèn)六十村干部邱某挪用公款案。二是嚴(yán)肅查處醫(yī)保領(lǐng)域賄賂犯罪案件。醫(yī)保領(lǐng)域的腐敗，極大地造成國(guó)家財(cái)政資金損失，損害著廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重影響著政府形象。我院認(rèn)真研究，把握該領(lǐng)域犯罪規(guī)律，與有關(guān)部門密切配合，查處該領(lǐng)域犯罪案件2件2人。三是堅(jiān)決打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的身邊的腐敗。今年上半年我院根據(jù)群眾舉報(bào)，深挖交通運(yùn)輸領(lǐng)域的蛀蟲，一舉查辦了鄂州市道路運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)陳某等人玩忽職守案。通過對(duì)該案的查處，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)加大反腐倡廉力度的信心，提高了黨和政府的公信力。同時(shí)，我院還注重預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性，積極開展法制講座和警示教育活動(dòng)，努力從源頭上減少和預(yù)防侵害群眾權(quán)益的職務(wù)犯罪發(fā)生。

確保法律實(shí)施的正確與統(tǒng)一。我院小院整合改革后，從服從全區(qū)工作中心出發(fā)，完善外部溝通協(xié)調(diào)，拓寬訴訟監(jiān)督渠道，積極推行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與公安、法院等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步落實(shí)了聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度，2014年查閱法院民事案卷160余份，公安派出所行政處罰案卷200份，從中發(fā)現(xiàn)民事、行政監(jiān)督線索8件，立案監(jiān)督線索7件，偵查活動(dòng)違法線索2件，刑事審判程序違法線索2件。共辦理民事、行政訴訟監(jiān)督案件13件，辦理監(jiān)督立案案件12件12人，辦理偵查活動(dòng)監(jiān)督案件4件，辦理漏管、脫管案件3件。有效推動(dòng)了訴訟監(jiān)督工作的順利開展，確保了法律實(shí)施的統(tǒng)一與正確。

2013年11月，我院為順應(yīng)梁子湖區(qū)人民群眾保護(hù)湖北省儲(chǔ)水量第一的梁子湖的水質(zhì)、濕地、野生動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境的期盼，針對(duì)沿湖村民圈湖養(yǎng)殖、非法捕撈、投毒放毒等破壞梁子湖生態(tài)環(huán)境行為多發(fā)的現(xiàn)象，從查閱梁子湖管理局漁政執(zhí)法大隊(duì)的案卷入手，發(fā)現(xiàn)了一批構(gòu)成犯罪而未追究刑事責(zé)任的案件，一舉監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立辦“非法捕撈水產(chǎn)品”案件4件，保護(hù)了梁子湖的水質(zhì)和生態(tài)，受到了湖北省檢察院的嘉獎(jiǎng)。

二、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，延伸檢察職能

目前政法機(jī)構(gòu)體制中，只有檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有常設(shè)的派出機(jī)構(gòu)。針對(duì)這種狀況，為切實(shí)解決服務(wù)群眾最后一公里的問題，我院積極探索將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能觸角向基層延伸，服務(wù)向群眾傾斜的新方法，新途徑，增強(qiáng)了執(zhí)法的公信力。

拉近服務(wù)群眾距離。我們轄區(qū)內(nèi)的梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)是鄂州市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)土面積是鄂州市的十分之一，全鎮(zhèn)村、灣散落，村民居住分散，出行、辦事十分不便。為方便這一偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)的村民們能及時(shí)表達(dá)合理訴求、解決實(shí)際問題、咨詢政策法規(guī)、舉報(bào)違法犯罪，在上級(jí)檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)與大力支持下，2012年8月，我院在該鎮(zhèn)建立了全市檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)便民服務(wù)站，在該政府聘請(qǐng)負(fù)責(zé)人1名，各村便民聯(lián)絡(luò)員27名。幾年來，我院始終堅(jiān)持定期或不定期到便民服務(wù)站，收集了解情況，調(diào)研指導(dǎo)工作，處理相關(guān)問題。平時(shí)安排聘請(qǐng)的負(fù)責(zé)人坐班工作，負(fù)責(zé)做好日常接待、接訪和臺(tái)帳登記、上報(bào)等工作。

我們通過便民服務(wù)站這一載體，加強(qiáng)與基層群眾的溝通聯(lián)系，及時(shí)受理、妥善處理群眾舉報(bào)、控告和申訴，積極化解矛盾糾紛，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防基層組織中國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，依法開展對(duì)基層執(zhí)法司法活動(dòng)的法律監(jiān)督。同時(shí)還積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定，深受人民群眾的熱烈歡迎。

緊貼區(qū)情服務(wù)基層。梁子湖區(qū)梧桐湖新區(qū)，是湖北省聯(lián)發(fā)投與我區(qū)聯(lián)合投資興建的新的功能區(qū)，深受省委、市委的高度重視。根據(jù)梁子湖區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”這一區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略的要求，針對(duì)新區(qū)征地、拆遷、安置、建設(shè)等項(xiàng)目繁多，工作節(jié)奏顯著加快，群眾的政策、法律需求迫切的特點(diǎn)，我院及時(shí)在梁子湖區(qū)梧桐湖管委會(huì)大垅社區(qū)設(shè)立了檢察聯(lián)系點(diǎn)，委派案件管理部干警定期下駐辦公；在基層聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，傾聽群眾呼聲，廣泛收集意見和建議，建立聯(lián)席會(huì)議制度，不定期通報(bào)情況，并有針對(duì)性地開展村級(jí)換屆選舉工作、征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪案件查辦預(yù)防和公務(wù)人員底線意識(shí)教育等活動(dòng)。實(shí)時(shí)在該轄區(qū)履行法制宣傳、法律咨詢、受案接待、信息收集和走訪調(diào)查等工作，服務(wù)了全區(qū)的工作中心。

以點(diǎn)帶面延伸觸角。在重點(diǎn)抓好兩個(gè)基地的同時(shí)，我院還以點(diǎn)帶面，分別在其余4鎮(zhèn)都建立了聯(lián)絡(luò)制度，保證每周有干警下到各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)了解、收集情況，現(xiàn)場(chǎng)處理解決問題。全區(qū)形成了以院案管部牽頭，各聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)，各村組參與的全方位、立體式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

近兩年來，便民服務(wù)站和檢察聯(lián)系點(diǎn)共受理各類來訪100余人次，化解各類矛盾糾紛36起，受理各類線索40余件。2014年以來，我院積極開展扶貧幫困工作，號(hào)召全院干警捐款近萬(wàn)元慰問幫扶貧困黨員7名，困難群眾12戶，資助留守兒童2名，為1個(gè)村解決春耕備耕問題，為涂家垴鎮(zhèn)沙咀村解決抗旱資金2萬(wàn)元，為4名貧困刑事案件被害人申請(qǐng)司法援助10萬(wàn)元。

三、完善工作機(jī)制，確保收到效果

群眾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、日常性、基礎(chǔ)性的工作。我院結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況不斷建立完善了相應(yīng)的工作機(jī)制，并使之形成了常態(tài)化，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。

積極落實(shí)包鎮(zhèn)聯(lián)村。為增強(qiáng)工作的針對(duì)性，加強(qiáng)干警的工作責(zé)任心，做出群眾看得見摸得著的實(shí)事，我院在轄域內(nèi)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)管委會(huì)，實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干警包村制度。每月在各所包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要定期或不定期開展法制宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口聚集地發(fā)送宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)答疑。有時(shí)還將典型的和有較大影響的案例制成展板，及時(shí)宣傳到老百姓當(dāng)中，教育提醒村民學(xué)法守法，加強(qiáng)監(jiān)督身邊領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的敏銳性，并對(duì)此類違法犯罪行為予以舉報(bào)。有時(shí)還組織干警到農(nóng)村參與基層勞動(dòng)，深入田間地頭，與群眾一起勞作、交談，密切與人民群眾聯(lián)系，切實(shí)增強(qiáng)檢察干警親和力。

強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)公開。嚴(yán)格執(zhí)法，透明檢務(wù)，接受監(jiān)督是黨和人民的要求，也是法制建設(shè)的必然趨勢(shì)。我院通過多種形式推行檢務(wù)公開，讓公正以看得見的形式實(shí)現(xiàn)。建立了檢務(wù)信息查詢平臺(tái)，錄入2011年以來受理的所有批捕、公訴案件；實(shí)時(shí)邀請(qǐng)各類代表、委員來參加、了解本院所有業(yè)務(wù)部門干警的工作職責(zé)、聯(lián)系方式。如有需要，人民群眾可隨時(shí)了解、詢問案件的處理情況、承辦人員的相關(guān)信息。同時(shí)我院加大宣傳力度，建立了門戶網(wǎng)站，開通了微信、微博等公眾平臺(tái)，顯示工作動(dòng)態(tài)，積極開門納諫。我院還十分重視信訪維穩(wěn)工作，長(zhǎng)期成立排查化解信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。每周確保有一名院領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，并將領(lǐng)導(dǎo)姓名和接訪日期提前公布于眾。通過領(lǐng)導(dǎo)接訪，真正把矛盾糾紛化解平息在了基層。

次外，根據(jù)我院工作機(jī)制的要求，每年我院由院紀(jì)檢組牽頭，組織人員對(duì)全院所辦結(jié)的案件采取登門走訪、電話回訪等形式一一全部進(jìn)行回訪。準(zhǔn)確了解干警是否文明辦案、依法辦案；當(dāng)事人及社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)的批評(píng)、意見和建議，并就提出的問題當(dāng)場(chǎng)予以解答和提供法律咨詢。2011年以來，我院共回訪案件23件，群眾提出整改意見12條，有效促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法。

嚴(yán)格考評(píng)確保效果。近兩年來，我院重新設(shè)置年終考核項(xiàng)目，把群眾工作的相關(guān)內(nèi)容納入績(jī)效考核。采取不定期以走訪、召開座談會(huì)或發(fā)放征求意見函等方式就干警在執(zhí)法辦案中處理群眾工作的方式和能力向代表委員、群眾代表征求意見。讓群眾評(píng)議檢察工作，認(rèn)真聽取群眾對(duì)檢察工作的意見和建議，努力形成緊緊依靠群眾，接受人民群眾監(jiān)督、落實(shí)便民措施的整體性群眾工作機(jī)制。兩年來，我院表彰群眾工作先進(jìn)15人次，對(duì)1名因群眾工作滯后的干警進(jìn)行了誡勉談話。

[1]楊利華.新形勢(shì)下如何做好群眾工作[EB/OL].黨建網(wǎng).

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金輝映，男，湖北省鄂州市梁子湖區(qū)人民檢察院。