王興蘭

天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津 300399

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檢察改革視域下防止檢察官利益沖突問題探析

王興蘭

天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津 300399

本文擬對檢察機關(guān)防止利益沖突的實踐和做法進(jìn)行歸納，分析該制度在司法實踐中的運行現(xiàn)狀，同時借鑒一些國家防止利益沖突的成功做法，探討防止檢察官利益沖突機制的構(gòu)建，促進(jìn)檢察官更好地處理好現(xiàn)實社會中所面臨的各種利益沖突，規(guī)范檢察官行為和司法權(quán)力運作，維護(hù)司法的公正。

檢察改革；檢察官；利益沖突

一、防止檢察官利益沖突的基本理論概述

“利益沖突”常見于生活中各個領(lǐng)域，在政治學(xué)和法學(xué)上具有特定含義。有學(xué)者將利益沖突界定為“公職人員所代表的公共利益與其私人利益之間的抵觸或違背。”①“筆者認(rèn)為，法律意義上的利益沖突指個人被賦予的公權(quán)力所代表的利益與自身擁有的私權(quán)利代表的利益產(chǎn)生矛盾所引發(fā)的紛爭。檢察官身份的雙重性決定了利益需求的雙重性，即代表公職的公共利益和作為社會公民的私人利益。兩種利益有時一致有時又會產(chǎn)生沖突。因此，必須建立起個人利益與公共利益輸送的隔離墻，確保檢察權(quán)公正運行。

二、國內(nèi)防止檢察官利益沖突的現(xiàn)行制度和實踐

我國防止利益沖突的制度內(nèi)容主要分散于各類黨紀(jì)文件中，《中華人民共和國公務(wù)員法》中關(guān)于回避制度、體制外兼職、公務(wù)員離職后的行為限制的規(guī)定是則以立法形式體現(xiàn)了防止利益沖突。檢察官屬于公務(wù)員，也有部分檢察官屬于黨員，上述有關(guān)利益沖突的規(guī)定當(dāng)然制約著檢察官的行為。

關(guān)于防止檢察官利益沖突的專門制度體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是利益沖突回避?！稒z察官法》第十九條②和第二十條③以及《回避暫行辦法》對有關(guān)任職回避和公務(wù)回避的事項進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定。

二是兼職行為限制。根據(jù)《檢察官法》第十八條④和《檢察官道德準(zhǔn)則》第二十八條⑤、第三十條⑥規(guī)定，檢察官不得兼任行政機關(guān)、審判機關(guān)及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師、法律顧問，不得進(jìn)行營利活動等。

三是財產(chǎn)申報。目前，關(guān)于檢察官財產(chǎn)申報的問題并沒有強制性規(guī)定，《檢察官道德準(zhǔn)則》第三十二條⑦只是規(guī)定了檢察官有如實申報收入的義務(wù)。

四是禮品、饋贈處理。根據(jù)《檢察官道德準(zhǔn)則》第二十九條⑧的規(guī)定，檢察官不準(zhǔn)收受或者接受案件當(dāng)事人或者其親朋好友、與案件存在利害關(guān)系的人或者他們所在單位的任何名義、任何形式的禮品或者饋贈。

五是離職后行為限制?！稒z察官法》第二十條對離任檢察官以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人進(jìn)行了兩年的時間限制，對擔(dān)任原任職檢察院案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人則進(jìn)行了終身性限制?！稒z察官道德準(zhǔn)則》第三十三條對退休后的檢察官的行為提出了要求。

三、我國防止檢察官利益沖突制度存在的問題

(一)相關(guān)法律規(guī)定不全面，且部分制度法律位階不高

除回避制度與從業(yè)限制外，對于普遍存在的財產(chǎn)的申報和處理、禮品的饋贈和處理等事項只在《檢察官道德準(zhǔn)則》有籠統(tǒng)的規(guī)定?！痘乇軙盒修k法》與《檢察官道德準(zhǔn)則》規(guī)定比較籠統(tǒng)，且法律位階不高，不具有國家法律的權(quán)威和效力?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對防止利益沖突的事項進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但是屬于黨內(nèi)文件，約束對象僅限于黨員，對檢察官不具有普遍約束力。

(二)相關(guān)制度未得到充分落實，缺乏有效監(jiān)督

目前，我國雖然頒布了部分法律法規(guī)，但是相關(guān)配套的執(zhí)行措施還不完善。另外，公眾參與監(jiān)督不夠廣泛，媒體的監(jiān)督力量沒有得到規(guī)范、充分發(fā)揮，人大等監(jiān)督機制未有效運行，使得對國家公務(wù)人員(包括檢察官)利益沖突的監(jiān)控都難以到位。

(三)對違反利益沖突的行為懲戒乏力、問責(zé)不到位

目前，檢察隊伍中經(jīng)商、收受禮金等一些違反利益沖突的行為屢見不鮮，在現(xiàn)實中，即使出現(xiàn)這類行為，只要沒查出有貪污受賄、濫用職權(quán)等問題，一般也只是通過內(nèi)部紀(jì)律處分、批評教育等方式促其改正，問責(zé)制度落實不到位。

四、我國防止檢察官利益沖突機制的構(gòu)建

(一)進(jìn)一步完善回避制度

建議參照目前上海的規(guī)定，對于配偶或子女在本市從事律師、司法審計、司法拍賣等可能影響檢察權(quán)公正運行等職業(yè)的，不能遴選為入額的檢察官，同時，對于任職中出現(xiàn)上述情形的，實行一方退出機制。為確保制度得到有效執(zhí)行，由檢察官遴選(懲戒)委員會在選任前對相關(guān)事項進(jìn)行考察，并且對于任職后的檢察官要每年進(jìn)行相應(yīng)的督查。

(二)建立檢察官財產(chǎn)申報制度

詳細(xì)規(guī)定檢察官財產(chǎn)申報制度，比如要求檢察人員在入選檢察官之前，應(yīng)及時向檢察官遴選委員會申報財產(chǎn)，申報內(nèi)容可包括本人擁有的不動產(chǎn)、汽車、銀行存款、有價證券以及其他財產(chǎn)等，配偶及其他家庭成員的財產(chǎn)情況和可能與檢察官職務(wù)有利益沖突的投資事項。同時，任職中的檢察官也應(yīng)定期申報財產(chǎn)，對不按時申報的做出相應(yīng)的處罰。

(三)加大對違反檢察官利益沖突行為的懲罰力度

應(yīng)對檢察官經(jīng)商、收受禮金等一些違反利益沖突的行為制定相應(yīng)的處罰措施，例如，可增設(shè)“收受禮金罪”，對于國家工作人員(包括檢察官)收受他人財物，不管是否利用職務(wù)之便和為他人謀取利益，都據(jù)此定罪處罰。

(四)在法律框架下確立防止檢察官利益沖突制度

適時出臺防止利益沖突的專門法律，將檢察官的有關(guān)行為納入規(guī)范對象?；蛘咴谛抻啞稒z察官法》時加入防止利益沖突的規(guī)定或者制定專門的《防止檢察官利益沖突實施細(xì)則》，明確可能產(chǎn)生利益沖突的具體事項；明確利益回避、公開和處理的程序；明確檢察官與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、有關(guān)機關(guān)和企事業(yè)單位等的業(yè)務(wù)交往界限等，防止利益輸送行為；明確法律后果；同時確立專門的監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)比如檢察官遴選(懲戒)委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)法律的實施。

[ 注 釋 ]

①孔祥仁.危險犯研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004：258.

②<檢察官法>第十九條規(guī)定，“檢察官之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得同時擔(dān)任下列職務(wù)：(一)同一人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；(二)同一人民檢察院的檢察長、副檢察長和檢察員、助理檢察員；(三)同一業(yè)務(wù)部門的檢察員、助理檢察員；(四)上下相鄰兩級人民檢察院的檢察長、副檢察長.”

③<檢察官法>第二十條第三款規(guī)定，“檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人.”

④<檢察官法>第十八條規(guī)定，“檢察官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，不得兼任行政機關(guān)、審判機關(guān)及企事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師.”

⑤<檢察官道德準(zhǔn)則>第二十八條規(guī)定，“不利用職務(wù)便利或者檢察官的身份、聲譽及影響，為自己、家人或者他人謀取不正當(dāng)利益；不從事、參與經(jīng)商辦企業(yè)、違法違規(guī)營利活動，以及其他可能有損檢察官廉潔形象的商業(yè)、經(jīng)營活動；不參加營利性或者可能借檢察官影響力營利的社團組織.

⑥<檢察官道德準(zhǔn)則>第三十條規(guī)定，不兼任律師、法律顧問等職務(wù)，不私下為所辦案件的當(dāng)事人介紹辯護(hù)人或者訴訟代理人.

⑦<檢察官道德準(zhǔn)則>第三十二條規(guī)定，妥善處理個人事務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，如實申報收入；保持與合法收入、財產(chǎn)相當(dāng)?shù)纳钏胶徒】档纳钋槿?

⑧<檢察官道德準(zhǔn)則>第二十九條規(guī)定，“不收受案件當(dāng)事人及其親友、案件利害關(guān)系人或者單位及其所委托的人以任何名義饋贈的禮品禮金、有價證券、購物憑證以及干股等；不參加其安排的宴請、娛樂休閑、旅游度假等可能影響公正辦案的活動；不接受其提供的各種費用報銷，出借的錢款、交通通訊工具、貴重物品及其他利益.”

[1]張和林，王棟，李元端.主任檢察官辦案責(zé)任制的理論與實踐——以廣東省檢察官辦案責(zé)任制改革為例[C].主任檢察官辦案責(zé)任制— 第十屆國家高級檢察官論壇論文集，2014：37.

[2]本書編委會編.反腐?。悍乐估鏇_突的理論與實踐反腐敗：防止利益沖突的理論與實踐專題研討會暨第四屆西湖廉政論壇文集[M].北京：中國方正出版社，2012.

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[7]羅昌平，秦天寧.防止利益沖突廉政立法探[J].法治論叢，2011，1.

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[10]徐伯黎.新西蘭：用制度打造出“一方凈土”[N].檢察日報，2015-3-3.

[11]徐伯黎.加拿大：踩腐敗紅線者立馬下臺[N].檢察日報，2015-4-21.

[12]徐淳.美國防止利益沖突相關(guān)法律[D].湖南大學(xué)法學(xué)碩士論文，2012.

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王興蘭(1985-)，女，漢族，山東招遠(yuǎn)人，法學(xué)碩士，天津市東麗區(qū)人民檢察院，助理檢察員。