張 文

內(nèi)蒙古伊敏律師事務所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

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論我國國家所有權制度的改革

張 文

內(nèi)蒙古伊敏律師事務所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000

所有權又稱財產(chǎn)所有權。新中國成立以后，改革開放以來，我國也建設了我國特有的社會主義道路，國家所有權的財產(chǎn)屬于建設國家的、全體勞動人民所形成的，國家所有權也是社會主義公有制最重要的體現(xiàn)。從改革開放到現(xiàn)在我國經(jīng)濟體制改革向我們表明：僅僅徘徊在經(jīng)營權和所有權的分離問題上，是無法解決現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營和活力問題，所以我國迫切的需要對國家所有權制度進行改革。

國家所有權；財產(chǎn)權；行使；制度；改革

企業(yè)需要自己經(jīng)營還是委托他人經(jīng)營，這是一個企業(yè)的首要問題，不止私有企業(yè)面臨這種問題，國有企業(yè)也是，所以想要企業(yè)經(jīng)營得當，必須要對所有權和財產(chǎn)權有一個清醒的認識。

一、在經(jīng)濟體制改革的實踐下要求國家所有權制度的改革

在我國原有的經(jīng)濟體制下，行政權和所有權全權掌握在國家手里，國家行使著政治權利主體和國有財產(chǎn)所有者的雙重身份。這種雙重身份需要將利益聯(lián)系起來，相互交織重疊在一起，在國家所有權的大多數(shù)方面上，國家所有權都具有濃厚的行政化色彩，所以造成了政治和企業(yè)不分家，讓企業(yè)變的死氣沉沉，毫無活力可言。在多年的實踐中，經(jīng)濟體制也進行了大量改革，主要是明確國家，企業(yè)，職工，三方各自行使的職責。多年來，我國進行過多次改革，例如擴大企業(yè)自主權的改革，規(guī)定了企業(yè)一系列的自主權利。緊接著，又實行了兩部稅改利改的改革，企業(yè)可以直接向國家上繳稅金。雖然改革了很多，但國家行使所有權的本質還是沒有改變。同時現(xiàn)存的國家所有權和企業(yè)所有權又產(chǎn)生了新的矛盾。例如企業(yè)和國家爭利益，使企業(yè)普遍呈現(xiàn)行為短期化傾向，企業(yè)缺乏自我約束能力，又陷入收權放權的循環(huán)模式。在這種形勢下，國家又提出經(jīng)營權和所有權分離的原則，因此責任制開始實行。雖然這種結合責任利益和權利的方案取得了一定的成功，但還是不能從根本上解決問題，繼而又產(chǎn)生了很多矛盾，例如，企業(yè)如果破產(chǎn)時，該由誰負責風險？國家行使所有權的主權，而企業(yè)只行使經(jīng)營權，企業(yè)和職工歸屬不清沒有內(nèi)在聯(lián)系，所以職工積極性不高，盈利就低，盈利低，就虧損，虧損企業(yè)就財政赤字，財政赤字就面臨破產(chǎn)，所以為解決種種問題，國家所有權制度的改革已是定局。

二、所有權的概論和法人決定了所有權的改革

法人是具有民事權利和民事行為能力的人，是依據(jù)法律獨立享有民事權利和承擔名事義務的組織或團體，也就是說法人在各方面都是獨立的，不論是責任還是利益或者財產(chǎn)。其中財產(chǎn)獨立是第一位，一個法人沒有財產(chǎn)，就無法行使責任也不能承擔義務。

企業(yè)的法人需要享有完全的所有權，法人的地位要求有獨立的財產(chǎn)權。法人需要所有權，經(jīng)營權卻不是絕對的，企業(yè)擁有的是殘疾的權利，這種又松又緊的權利，不能使得法人稱為真正的法人。

三、國家所有權制度改革的思路

(一)國家要實行政權分離

在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟體制下，所有權作為一種財物權，需要人們遵守商品經(jīng)濟交換的規(guī)律，而國家行政權卻與這種權利恰恰相反。如此矛盾必然會產(chǎn)生不平衡，所以所有權不應該由政府機構來行使，而是由資產(chǎn)機關自己主宰，現(xiàn)在國家行使的土地使用權就是很好的政府土地部門分離，一個土地部門自己行使所有權的極好的案例。

(二)應建立所有權主體制度多元化

一直以來，人們一直認為所有權的主體只有國家一個，也就是說所有權只有一個主體，其他所有者都不能享有或獨立成為所有權的主體。統(tǒng)一也是指由國家統(tǒng)一管理經(jīng)營。是因為既然全民所有就應該讓唯一的代表“國家”來經(jīng)營管理，因此企業(yè)被國營是必然的結果。國家是一個合成的復合物，在初期階段，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展的制約，微觀和宏觀利益卻產(chǎn)生巨大差別?，F(xiàn)如今，微觀利益更是占據(jù)主體地位。有人認為，國家行使政權分離會影響國家行政管理體制的履行，這是陳舊觀念所反映的，資本主義國家不會因為實行生產(chǎn)資料私有制而受到影響，也就證明了，國家今后管理經(jīng)濟不再是直接通過所有權來實現(xiàn)，而是借助經(jīng)濟手段和政治手段來發(fā)展實施。

(三)發(fā)展全面股份經(jīng)濟

建立多元化的經(jīng)濟體制，只是解決了歸屬問題，還不能解決企業(yè)問題，由于工人們體會不到當家作主的感受，動力得不到充分發(fā)揮，所以所有制企業(yè)應該改革。

四、結論

所有權應該是一個具有表面價值和實體價值所分離的所有權體制。在固有所有權體制下他們連在一起，變成了不變的形式，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟體制中，由于明確的分工和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，表面價值和實體價值需要在本質上分離，而股份制恰好能體現(xiàn)這兩種形式。股東入股以后，所有股東都不能私自動用財產(chǎn)，不能回收資產(chǎn)，并且享有股份權，可以分紅利領股息，實現(xiàn)股份所有權。企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中承擔風險和股份有限所帶來的責任，并且享有支配權，實行所有權的實體價值。

[1]王域廣，尹凱銘.淺析關于我國憲法土地制度的思考[J].湖北函授大學學報，2016.

[2]馮亞雯.論我國礦產(chǎn)資源所有權制度[J].湘潮(下半月)，2015.

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張文(1986-)，女，內(nèi)蒙古赤峰人，本科，內(nèi)蒙古伊敏律師事務所，律師，研究方向：經(jīng)濟法、民商法。