唐素林

北京政法職業(yè)學(xué)院，北京　102628

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論完善社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度建設(shè)

唐素林

北京政法職業(yè)學(xué)院，北京102628

摘要：由于社會(huì)管理的法律法規(guī)還很不完善，因此，本文探討了社會(huì)管理創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)建立健全規(guī)范社會(huì)管理主體的法律法規(guī)，明確政府、社會(huì)組織、公民在社會(huì)管理中的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；此外，還需健全規(guī)范社會(huì)組織的法律法規(guī)體系；完善以保障民生為主要內(nèi)容的社會(huì)法律制度建設(shè)，完善社會(huì)管理領(lǐng)域的立法技術(shù)，確保在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程有法可依。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；制度建設(shè)；立法技術(shù)

社會(huì)管理創(chuàng)新法治化，要保障社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，需要有比較完善的法律法規(guī)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)管理實(shí)踐的不斷推進(jìn)，社會(huì)管理法律體系建設(shè)也取得了明顯進(jìn)步，形成了基本的社會(huì)管理法律法規(guī)體系。但是，相對(duì)于復(fù)雜多變的社會(huì)管理實(shí)踐對(duì)法律法規(guī)的需求來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)管理法律體系仍極不完善。突出表現(xiàn)在：已有的社會(huì)管理法律法規(guī)不能有效應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題；……不同法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)；社會(huì)管理法律對(duì)侵害行為的威懾作用有限，承擔(dān)社會(huì)管理功能較弱。①因此，本文擬探討社會(huì)管理創(chuàng)新法律法規(guī)建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)建立健全社會(huì)管理的法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)則體系，確保社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)有法可依。

一、健全規(guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)體系，明確社會(huì)管理的各主體的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

前已述及，社會(huì)管理法律法規(guī)很不完善，而規(guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)尤其更加不完善，即便有，也是零星的、散落不同的法律法規(guī)中，導(dǎo)致社會(huì)管理主體在社會(huì)管理實(shí)踐中的行為無(wú)法可依，出現(xiàn)了不規(guī)范行為也不能依法處罰。參與社會(huì)管理的主體有政府部門(mén)、社會(huì)組織和社會(huì)成員，以政府部門(mén)為主要主體。要確保社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)有效推進(jìn)，必須健全規(guī)范社會(huì)管理主體的法律法規(guī)體系，通過(guò)法律法規(guī)確界定政府、社會(huì)組織、社會(huì)成員在社會(huì)管理中的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，保障他們參與社會(huì)管理活動(dòng)有法可依；尤其要明確政府部門(mén)行使社會(huì)管理權(quán)力的邊界，堅(jiān)持職責(zé)有法定，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止政府部門(mén)侵犯百姓合法權(quán)益?？傊覀円⒔∪?guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)，使各社會(huì)管理主體的參與社會(huì)管理活動(dòng)時(shí)有法可依，有法必依，違法必究！

二、健全管理社會(huì)組織的法律法規(guī)體系

我國(guó)目前關(guān)于管理社會(huì)組織方面的法律法規(guī)主要存在的問(wèn)題是立法層次低、內(nèi)容滯后，對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)與規(guī)制。因此，需要進(jìn)行社會(huì)組織立法，依法培育、扶持社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織的行為。當(dāng)前，我們需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織立法，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民(村民)的自我管理水平；推進(jìn)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任立法，明確企業(yè)等市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的管理，督促他們依法履行義務(wù)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

如果條件成熟，盡快制定并出臺(tái)《社會(huì)組織法》，明確界定參與社會(huì)管理的社會(huì)組織的法律地位、管理原則、活動(dòng)領(lǐng)域和范圍、活動(dòng)準(zhǔn)則、權(quán)利義務(wù)等。如果條件不成熟，則出臺(tái)一些單行法律法規(guī)，補(bǔ)充完善現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)組織法律法規(guī)所欠缺的實(shí)體性規(guī)范。建議將目前的社會(huì)組織雙重登記管理制度改為直接登記制度，即由申請(qǐng)主體依照法律規(guī)定，直接向登記管理機(jī)關(guān)(民政部門(mén))提出登記申請(qǐng)，民政部門(mén)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為其申請(qǐng)符合法律規(guī)定的條件，就可以直接批準(zhǔn)其登記。與此同時(shí)，需要對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)、扶持，要求“各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的屬于該行業(yè)的社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)、轉(zhuǎn)移部分社會(huì)服務(wù)職能等方式引導(dǎo)或扶持社會(huì)組織發(fā)展②”。

三、完善以保障民生為主要內(nèi)容的“社會(huì)法”制度建設(shè)

當(dāng)前社會(huì)對(duì)國(guó)家的要求，不僅要維持國(guó)家基本秩序，還要保護(hù)人民的安全，更要關(guān)心公民是否享有基本人權(quán)、整個(gè)社會(huì)是否和諧安寧。因此“社會(huì)法”出臺(tái)就成為必然趨勢(shì)?！吧鐣?huì)法”是以社會(huì)公共利益為保護(hù)對(duì)象的法律的總稱(chēng)，它在緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序方面起到很大的作用。

當(dāng)前，加強(qiáng)“社會(huì)法”建設(shè)，應(yīng)從保障民生入手，著力健全民生領(lǐng)域的立法，尤其是就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的立法。雖然近三十多年來(lái)，我們?cè)诒Ｕ厦裆矫娴牧⒎ㄈ〉昧撕艽筮M(jìn)步，但在住房、醫(yī)療、社保等方面法律法規(guī)需要立法或完善，體現(xiàn)公平性。同時(shí)，我們需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工、經(jīng)濟(jì)困難群體、因病因殘導(dǎo)致生活困難等弱勢(shì)群體，他們的生存狀況令人擔(dān)憂(yōu)。注重改善沒(méi)參與社會(huì)管理的能力以及可能出現(xiàn)的發(fā)展機(jī)遇，保障他們的正常生活和社會(huì)活動(dòng)；進(jìn)一步修改和完善收入分配、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、食品藥品安全、住房保障等民生領(lǐng)域已有的法律，輔之以切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，使之能夠在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用，特別完善現(xiàn)行社會(huì)保障法律法規(guī)，建立社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助法律法規(guī)，縮小貧富差距，防止出現(xiàn)因兩極分化而加大社會(huì)沖突。

四、完善社會(huì)管理領(lǐng)域的立法技術(shù)

完善社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度建設(shè)，我們需要注意社會(huì)管理領(lǐng)域法律制度的層次性、系統(tǒng)性建設(shè)，注意配套法律制度建設(shè)。首先要發(fā)揮憲法對(duì)社會(huì)管理法律制度建設(shè)方面的指導(dǎo)作用。無(wú)論是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的、有關(guān)社會(huì)管理方面國(guó)家法律，還包括國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、各部委的部門(mén)規(guī)章以及(較大的市以上)地方各級(jí)人民政府的地方政府規(guī)章等的“立”、“改”或“廢”，憲法始終要起著總綱性的指導(dǎo)作用。其次，有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的法律制度建設(shè)，不僅要有全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，還需國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)等各層次的實(shí)細(xì)則進(jìn)行配套，不僅有社會(huì)管理實(shí)體方面的法律法規(guī)還需有程序性法律法規(guī)，體現(xiàn)社會(huì)管理領(lǐng)域法律制度的原則性、系統(tǒng)性、靈活性和地方特殊性，以應(yīng)對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域各層次性問(wèn)題。最后，暢通渠道，擴(kuò)大公眾參與民主立法。法律應(yīng)當(dāng)是全體人民意志的集中體現(xiàn)，無(wú)論是全國(guó)性立法，還是具體到某個(gè)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)區(qū)域內(nèi)的公眾對(duì)規(guī)范自身權(quán)益的法律做出選擇；建立可以讓人們充分表示利益訴求的機(jī)制，爭(zhēng)取最大限度地代表本區(qū)域內(nèi)大多數(shù)人的利益，以社會(huì)管理的法律法規(guī)能充分反映人民意愿、代表人民利益。

綜上，建立和完善規(guī)范社會(huì)管理主體行為的法律法規(guī)，明確政府、社會(huì)組織、公民在社會(huì)管理中的權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。健全社會(huì)組織立法，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極作用，依法保護(hù)其合法權(quán)益，督促其履行其社會(huì)責(zé)任。著力民生領(lǐng)域的立法，依法保障社會(huì)各階層的利益。采用良好的立法技術(shù)，確保社會(huì)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)能夠最大限度地反映民意，充分發(fā)揮法律對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)保障作用，逐步推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化。

[注釋]

①田野.淺析推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律應(yīng)用[J].當(dāng)代法學(xué)，2010(6).

②李銳，司軍鵬.中國(guó)非政府組織的管理制度和創(chuàng)新[J].安陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(4)：32.

[參考文獻(xiàn)]

[1]田野.淺析推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律應(yīng)用[J].當(dāng)代法學(xué)，2010(6).

[2]李銳，司軍鵬.中國(guó)非政府組織的管理制度和創(chuàng)新[J].安陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002(4).

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)24-0205-02

作者簡(jiǎn)介：唐素林(1971-)，女，漢族，四川井研人，北京政法職業(yè)學(xué)院法律文秘專(zhuān)業(yè)主任，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)碩士、訪問(wèn)學(xué)者，北京市職業(yè)院校優(yōu)秀中青年骨干教師，兼職律師，講師，研究方向：法學(xué)理論、法學(xué)教育等。