關(guān)于東麗區(qū)城市化建設(shè)發(fā)展規(guī)律的幾點思考

“一樣的土地不一樣的生活”，是東麗人對十幾年城市化建設(shè)歷程的深刻總結(jié)，是對城市化帶給東麗人幸福、快樂、自豪的高度概括，是東麗人對未來美好生活的憧憬和期待。這里面有著深厚的哲理和豐富的內(nèi)涵，需要認(rèn)真的研究和探討?，F(xiàn)將自己對東麗區(qū)城市化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和哲學(xué)基礎(chǔ)等問題的一些思考整理出來，謹(jǐn)供參考。

一、東麗區(qū)城市化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和哲學(xué)基礎(chǔ)

“一樣的土地不一樣的生活”，這里所說的“不一樣”，是東麗人生活方式發(fā)生了一場翻天覆地、轟轟烈烈的革命，是東麗發(fā)展史上的一個奇跡、一部史詩、一座重要的里程碑。從2004年1月東麗區(qū)十四屆人民代表大會第二次會議做出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)的決定》開始到2015年十一年間，全區(qū)1600萬平方米農(nóng)民還遷房項目全部開工建設(shè)，累計竣工960萬平方米，還遷64個村、安置農(nóng)民18萬人，城鄉(xiāng)面貌和人們的生活方式發(fā)生了巨大變化。然而，這超乎尋常的變化依然是一個自然的歷史過程，有著客觀的發(fā)展規(guī)律。

1、東麗區(qū)城市化建設(shè)的邏輯起點。本世紀(jì)初，剛剛邁入新世紀(jì)的東麗人便面臨著一個重大的歷

史抉擇。一是天津市工業(yè)東移和濱海新區(qū)西擴等戰(zhàn)略加快實施，我區(qū)成為天津市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，越來越多的市級乃至國家級重點項目落戶我區(qū)，這給我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了千載難逢的機遇。二是隨著經(jīng)濟功能區(qū)和城區(qū)拓展，客觀上使我區(qū)自主開發(fā)的空間相對減少，倉儲、運輸、服裝和機械制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢明顯減弱，我區(qū)三級財政收入先后被西青、北辰、武清超過，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型刻不容緩。三是作為大城市郊區(qū)的農(nóng)民對土地的依附性已日趨減弱，傳統(tǒng)村莊的功能也逐步消失，特別是失去土地的農(nóng)民急需妥善安置。四是縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高人民生活水平和質(zhì)量，全面建成小康社會，任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。歷史的人做歷史的事，面對歷史機遇和人民重托，按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，在進(jìn)行廣泛、深入、細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，毅然決定實施城市化帶動戰(zhàn)略，堅持先行先試、積極實踐、逐步推開的思路，在全區(qū)范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地組織實施城市化建設(shè)，改善農(nóng)民生活方式，為經(jīng)濟發(fā)展拓展空間，探索和開辟一條大城市郊區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。

2、生活方式與生產(chǎn)方式相輔相成、相互促進(jìn)。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)指出：“城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)”。這為我們深入研究我區(qū)城市化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律指明了方向。生活方式是一定社會客觀條件制約下，社會中的個人、群體或全體成員為一定的價值觀所指導(dǎo)的、滿足自身生存和發(fā)展需要的全部生活活動的穩(wěn)定形式和行為特征。一般意義上，與生活方式對立統(tǒng)一的哲學(xué)范疇是生產(chǎn)方式，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，后者是基礎(chǔ)，對前者具有決定作用，而在特定歷史條件下，前者對后者具有巨大的反作用。我區(qū)城市化建設(shè)初期正是處在這一特定的歷史時期，華明新市鎮(zhèn)建設(shè)，由宅基地?fù)Q房帶來的“三區(qū)聯(lián)動”充分體現(xiàn)了城市化對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，即生活方式對生產(chǎn)方式的巨大反作用。

3、生活方式與生產(chǎn)方式相互作用的階段性表現(xiàn)。東麗區(qū)的規(guī)劃建設(shè)分為四個發(fā)展階段，生活方式與生產(chǎn)方式的相互作用，在不同發(fā)展階段彼此消長、相互制約、相互促進(jìn)，每一個階段的跨越，生活方式和生產(chǎn)方式的整體水平都會有明顯的提升。

2005年前為第一階段，即“探索規(guī)劃，實現(xiàn)平穩(wěn)起步”階段。期間依托空港等大項目征地撤村，規(guī)劃農(nóng)民還遷房200萬平方米，建成75萬平方米。由于建設(shè)規(guī)模不大，從全區(qū)范圍看生活方式與生產(chǎn)方式相互作用呈平衡狀態(tài)。

2010年前為第二階段，即“規(guī)劃建設(shè)全覆蓋，實現(xiàn)快速發(fā)展”階段。期間以新市鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改造為重點，規(guī)劃農(nóng)民還遷房1500萬平方米，建成400萬平方米。這一時期，生活方式對生產(chǎn)方式具有巨大的反作用，大規(guī)模的城市化建設(shè)不僅極大地改善了遷入新市鎮(zhèn)農(nóng)民的生活方式，更具戰(zhàn)略意義的是為經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，發(fā)展速度顯著提高，“十一五”時期三級財政收入年均增長32.6%，于2009年提前兩年實現(xiàn)了創(chuàng)百億強區(qū)的目標(biāo)。

2017年底前為第三階段，即“農(nóng)民全部還遷新居，實現(xiàn)成熟提升”階段。期間基本建成約1600萬平方米的農(nóng)民還遷房，20余萬農(nóng)民搬入新居，城市化率達(dá)到100%。這一時期，生活方式與生產(chǎn)方式的相互作用表現(xiàn)為在更高水平上趨于新的平衡，二者相互促進(jìn)、并駕齊驅(qū)、共同發(fā)展?！笆濉币?guī)劃綱要的指導(dǎo)思想明確提出“以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以城市化建設(shè)為龍頭、以改革創(chuàng)新為動力、以富民惠民為目的”。2011年提出“以城市化建設(shè)為龍頭、全面推進(jìn)富民強區(qū)新實踐”。一方面城市化帶動戰(zhàn)略的作用繼續(xù)釋放，大規(guī)模城市化建設(shè)為經(jīng)濟發(fā)展拓展空間5萬畝，新的城市功能定位為我區(qū)經(jīng)濟向高標(biāo)準(zhǔn)、高端化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件，五大工業(yè)園區(qū)的載體功能顯著加強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速質(zhì)量效益顯著提升，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高科技支撐引領(lǐng)作用明顯增強。另一方面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展為城市轉(zhuǎn)型提供了有力的經(jīng)濟支撐，城市的基礎(chǔ)設(shè)施配套更加完善，就業(yè)、收入、社保、住房、教育、醫(yī)療、出行等重大民生問題明顯改善，城市管理服務(wù)水平顯著提升。

2020年前為第四階段，即“深化管理，實現(xiàn)全面融合”階段。期間全面完成“三改一化”，建成約400萬平方米的經(jīng)營性設(shè)施，徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化。這一時期生產(chǎn)方式重新回歸支配地位，對生活方式具有重要的決定作用。區(qū)委提出“要努力奪取率先全面建成高質(zhì)量小康社會的新勝利，不斷開創(chuàng)美麗東麗建設(shè)的新局面”?！笆濉币?guī)劃綱要提出“加快推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型”。經(jīng)濟的高標(biāo)準(zhǔn)、高端化帶動了城市的高品質(zhì)、現(xiàn)代化，率先全面建成高質(zhì)量小康社會取得的巨大成就，讓東麗人充分享受著“智慧東麗”新城區(qū)的美好生活。

二、人作為城市化建設(shè)的參與者和受益者在生活方式與生產(chǎn)方式相互作用中的主體地位

人作為生活方式和生產(chǎn)方式的主體在城市化進(jìn)程中處在核心地位。堅持以人為本，保障群眾利益，是東麗區(qū)城市化建設(shè)遵循的首要原則、衡量成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。

1、“一切為了人民”，是實施城市化建設(shè)的出發(fā)點、落腳點。

一是以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目標(biāo)，實施土地綜合整治，實現(xiàn)耕地占補和建設(shè)資金平衡。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實施土地綜合整治，用農(nóng)民現(xiàn)有宅基地?fù)Q取新建小城鎮(zhèn)中的住宅。農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一整理

復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。在此基礎(chǔ)上，節(jié)約出一塊可供市場開發(fā)的出讓區(qū)土地，通過招拍掛實現(xiàn)建設(shè)資金平衡。政府負(fù)責(zé)制定政策，投融資平臺負(fù)責(zé)征地、融資、建設(shè)，達(dá)到“政府不撥錢、企業(yè)不虧錢、農(nóng)民不出錢”便可極大改善城鄉(xiāng)面貌、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的效果。二是以生活更加舒適為目標(biāo)，始終堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造放心工程。城市化使農(nóng)民的生活方式發(fā)生了從分散到集中、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，這一變化換來了土地的集約利用、城鄉(xiāng)差別的縮小，更換來了農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的提高。三是以提高城市承載力為目標(biāo)，加快配套設(shè)施建設(shè)，打造高效、便捷、完善的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)城市化公建的規(guī)劃面積為262萬平方米，截至目前已建成114萬平方米，有效地提高了還遷居民的生活品質(zhì)。區(qū)政府2014年制定了“沃土計劃”，三年全面提升商貿(mào)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通、養(yǎng)老、市容8個方面的公共服務(wù)和配套建設(shè)水平。市、區(qū)重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，薊汕聯(lián)絡(luò)線、外環(huán)調(diào)整線、地鐵四號線、六號線、十號線、航新路、東金路、新市鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程等一大批項目的建成，將給還遷農(nóng)民的日常生活帶來更大的便利和實惠。四是以“就業(yè)、增收、有保障”為目標(biāo)，努力打造“四金”農(nóng)民，解除農(nóng)民后顧之憂。一為薪金。實施積極就業(yè)政策，在引進(jìn)項目時將安置就業(yè)納入招商協(xié)議，優(yōu)先安置本地勞動力，搬入新區(qū)的農(nóng)民有95%的勞動力靠就業(yè)獲得薪金收入，我區(qū)也因此被評選為全國首批轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)示范區(qū)。二為股金。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革，通過參股經(jīng)營、股份化投資，增加農(nóng)民的股金收入。三為租金。區(qū)政府制定了《東麗區(qū)關(guān)于為征地撤村村民建設(shè)經(jīng)營性設(shè)施的實施意見》，力爭在2020年前建設(shè)400萬平方米經(jīng)營性設(shè)施，增加農(nóng)民的租金收入。四為保障金。2013年區(qū)政府出臺了《東麗區(qū)養(yǎng)老保障參保計劃實施方案》，四年實現(xiàn)114個村（包括5個城市隊）參保全覆蓋。截至2015年底已有101個村落實了養(yǎng)老保障，剩余13個村計劃在2016年全部參保。

2、“一切依靠人民”，是實施城市化建設(shè)的切入點、著力點。

如果沒有群眾的支持擁護(hù)，城市化建設(shè)寸步難行。區(qū)委、區(qū)政府始終把積極依靠群眾，傾聽群眾呼聲，維護(hù)群眾利益作為工作的切入點和著力點，帶著深厚的感情組織實施城市化建設(shè)。決策之前，依據(jù)村民委員會組織法，制定了群眾100%參與討論、95%支持、5%不反對的硬標(biāo)準(zhǔn)，切實尊重群眾意愿。建設(shè)之前，采取“量體裁衣，訂單制作”的建設(shè)方式，最大限度滿足群眾不同住房需求，保證還遷住宅戶型合理、質(zhì)量可靠。還遷之前，換房的具體辦法由農(nóng)民自己選擇自己決策，強調(diào)公開透明，通過村民代表大會聽取村民的具體意見和建議，并張榜公布，在公平公正公開的前提下操作。入住之后，實施物業(yè)補貼“三年退坡”政策，為群眾生活轉(zhuǎn)變留足過渡時間。

“一切為了人民、一切依靠人民”的工作思路，充分體現(xiàn)了人民群眾在城市化建設(shè)中的核心地位，也符合馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線。區(qū)委、區(qū)政府堅持以人為本、貫徹落實黨的群眾路線、積極踐行黨的宗旨的成功作法，為城市化建設(shè)的順利實施奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、生活方式與生產(chǎn)方式的相互作用在東麗區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程中呈現(xiàn)的特性

東麗區(qū)城市化建設(shè)，在時間上是“迅猛”的，在空間上是“全覆蓋”的，在范圍上是“廣泛”的。生活方式與生產(chǎn)方式的相互作用以及上述三種因素的影響便形成了東麗區(qū)城市化的鮮明特性。

1、由于時間“迅猛”，規(guī)劃引領(lǐng)、模式布局等政策性極強的工作更加突出頂層設(shè)計、政府主導(dǎo)。在模式上，通過“宅基地?fù)Q房”、“城中村改造”和“依托大項目有序撤村”三條途徑，將全區(qū)109個村全部納入城市化建設(shè)進(jìn)程，探索出一條從“宅基地?fù)Q房”到“三區(qū)聯(lián)動”，再到“三改一化”、“農(nóng)村金融創(chuàng)新”和“社會管理創(chuàng)新”的“五步走”模式，實現(xiàn)了城市化區(qū)域范圍和發(fā)展過程的全覆蓋。在布局上，按照中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，確定了“一心兩極，六區(qū)六城、兩軸三帶、智慧生態(tài)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了以“七橫七縱”道路交通為核心的現(xiàn)代化綜合交通體系，規(guī)劃形成“51310”城市綠地系統(tǒng)和“七橫九縱”河道網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)了總體布局和具體構(gòu)架全覆蓋。模式布局的合理規(guī)劃，極大提高了東麗區(qū)城市化建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。

2、由于空間“全覆蓋”，決策更加突出一致性、嚴(yán)肅性和公開性。我區(qū)在宅基地?fù)Q房的基礎(chǔ)上，通過與市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“三保一測算”原則，采取土地?fù)Q保障方式大力推進(jìn)城中村改造和大項目有序撤村。“三?！本褪潜Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民享有人均30平方米的還遷住宅、人均15平方米經(jīng)營性小戶型住宅（廠房）或7平方米商業(yè)設(shè)施、人均不低于7萬元的安置補助費和15年養(yǎng)老保險。“一測算”就是在天津市土地區(qū)片指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上，按照“三?！钡臉?biāo)準(zhǔn)測算土地整理成本實施征地。“三保一測算”確定的標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，在全區(qū)范圍內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅決維護(hù)政策的一致性和嚴(yán)肅性，確保公平公正。

3、由于時間“迅猛”、空間“全覆蓋”、范圍“廣泛”，致使一些問題沒有得到及時解決。主要表現(xiàn)為三種情況，一是對個別情況復(fù)雜、工作難度大的問題沒能及時解決。二是對個別認(rèn)識不透、把握不準(zhǔn)、解決時機尚不成熟的問題摸索解決的時間過長。三是對后城市化時期將會出現(xiàn)的有些問題思想和工作準(zhǔn)備不夠充分。比如：因拆遷工作不能及時到位影響工程進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題；進(jìn)一步提升城市管理水平問題，包括宏觀上的大城區(qū)管理和微觀上的社區(qū)管理；通過文化引領(lǐng)提升人們的文明程度和綜合素質(zhì)問題；外來務(wù)工人員的居住用房問題；后城市化時期政府部門的管理服務(wù)如何適應(yīng)和滿足生活方式與生產(chǎn)方式整體水平提升后的農(nóng)民新的需求問題等。東麗區(qū)城市化建設(shè)已進(jìn)入攻堅階段，對于上述以及類似問題我們要勇于面對、認(rèn)真研究、及時解決。

（作者為東麗區(qū)人大常委會副主任）