青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管實(shí)施方案的通知 青政辦 〔2016〕35號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2 016年3月20日

青海省運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā) 〔2015〕51號)精神，增強(qiáng)政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管能力，加快推進(jìn)簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會管理方式，提高政府治理能力和公共服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以打造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境為重點(diǎn)，以社會信用體系建設(shè)和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，將大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源充分運(yùn)用到對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管的全過程，大力推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)條件下的政務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和預(yù)測預(yù)警，維護(hù)市場正常秩序，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放市場主體活力。

(二)主要目標(biāo)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)，高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性；推動社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境；提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；推動政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系。

(三)基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。充分認(rèn)識運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性，健全政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)工作機(jī)制，由各級政府統(tǒng)籌運(yùn)作，相關(guān)部門各司其職、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，注重兼容性和規(guī)范性，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

需求導(dǎo)向、問題為先。以政府服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)際需求為導(dǎo)向，立足于解決現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升監(jiān)管效率。

公開共享、注重安全。堅(jiān)持依法依規(guī)，及時規(guī)范地征集、存儲、處理、共享、發(fā)布和使用信息，打破信息地區(qū)封鎖和部門分割，解決信息不對稱和信息孤島問題；同時，強(qiáng)化安全管理，保護(hù)國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私。

二、重點(diǎn)任務(wù)和工作分工

(一)運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務(wù)水平。

1.加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。認(rèn)真落實(shí) 《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于青海省法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)工作方案的通知》 (青政辦 〔2015〕234號)，分部門制訂具體工作方案并組織實(shí)施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省編辦、省民政廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行西寧中心支行)

2.全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “三證合一”、 “一照一碼” 登記制度改革。認(rèn)真落實(shí) 《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行 “三證合一”登記制度改革實(shí)施方案的通知》 (青政辦 〔2015〕166號)，改造升級企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺及有關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)登記管理部門間系統(tǒng)互聯(lián)對接和信息交換共享。加強(qiáng)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用。(責(zé)任單位：省工商局、省編辦、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、省國稅局、省人力資源社會保障廳)

3.建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，提高行政審批效率。認(rèn)真落實(shí) 《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》 (青政辦 〔2015〕75號)，建設(shè)完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，各有關(guān)部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分別建立本系統(tǒng)的在線審批監(jiān)管平臺并適時互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn) “信息共享、透明公開”，形成覆蓋全省的網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造，逐步實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一受理、同步審查”。(責(zé)任單位：各有關(guān)部門)

4.推動政府部門整合相關(guān)信息，提高信息服務(wù)水平。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供服務(wù)。重點(diǎn)開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動；進(jìn)一步完善市場監(jiān)督管理、稅務(wù)管理等部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開通微信、微博等公眾平臺，提升為企業(yè)和大眾提供信息服務(wù)的水平。(責(zé)任單位：省網(wǎng)信辦、省政府電子政務(wù)辦公室、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省通信管理局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省地稅局、省安全監(jiān)管局、省國稅局)

5.拓展信用記錄和信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，建立健全守信激勵機(jī)制。在財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，實(shí)行行業(yè)分類監(jiān)管，同等條件下，對信用記錄良好者實(shí)行減少監(jiān)管頻次、優(yōu)先辦理、簡化程序等 “綠色通道”支持激勵政策。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省地稅局、省安全監(jiān)管局、省國稅局、西寧海關(guān)等有關(guān)部門)

6.充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務(wù)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析等加工服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)分析的及時性、針對性、實(shí)用性和前瞻性，把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢和發(fā)展趨勢，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警能力，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局)

7.發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善服務(wù)。依法有序開放政府信息資源，鼓勵和支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔(dān)保、保險等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會等運(yùn)用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展，同時有效防范經(jīng)營風(fēng)險。支持和推動金融信息服務(wù)企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，切實(shí)維護(hù)國家金融信息安全。(責(zé)任單位：各市州政府、人民銀行西寧中心支行、省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省民政廳，各有關(guān)部門等)

(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管。

8.創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管、法定檢驗(yàn)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門)

9.建立健全信用承諾制度，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營。全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考依據(jù)。 (責(zé)任單位：各有關(guān)部門)

10.加快全省公共信用信息共享交換平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。加快推進(jìn)我省公共信用信息共享交換平臺建設(shè)，同時督促省各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)盡早建成部門 (行業(yè))信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級平臺與國家平臺縱向貫通，與省各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)平臺橫向聯(lián)通。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責(zé)的部門在履職過程中應(yīng)準(zhǔn)確采集市場主體信用信息，及時錄入部門 (行業(yè))信用信息系統(tǒng)，并盡快納入到省級公共信用信息共享交換平臺。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門、各市州政府)

11.建立失信黑名單制度，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)盡快建立失信企業(yè)黑名單制度，及時將黑名單在自有的信息平臺或網(wǎng)站向社會公開披露；青海省市場主體信息公示系統(tǒng)，作為省公共信用信息共享交換平臺失信黑名單重要信息源，對省各有關(guān)部門失信黑名單信息實(shí)行有序共享。按照統(tǒng)一要求，對重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同省工商局、省國稅局、省地稅局等有關(guān)部門)

12.建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、日用消費(fèi)品、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、特種設(shè)備等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品的監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。(責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省網(wǎng)信辦、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等有關(guān)部門)

13.加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 “亮照亮標(biāo)”，守法誠信經(jīng)營。加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體情況。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管，通過紅盾網(wǎng)劍等專項(xiàng)行動，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣等違法行為。加強(qiáng)部門間的協(xié)作，建立多元共治的社會監(jiān)管體系。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺監(jiān)管，指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)及平臺規(guī)則制度的建立，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工商局、省網(wǎng)信辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省通信管理局等有關(guān)部門)

(三)推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享。

14.進(jìn)一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，方便全社會開發(fā)利用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。各有關(guān)部門、各市 (州)政府切實(shí)執(zhí)行信息公開工作制度，優(yōu)化公開流程、制定工作規(guī)定，按要求主動公開相關(guān)信息，確保公眾知情權(quán)，提高行政管理透明度和政府公信力。 (責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各市州政府)

15.大力推進(jìn)市場主體信息公示，提高市場透明度。嚴(yán)格執(zhí)行 《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)，加快實(shí)施企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度。依據(jù) 《企業(yè)信息公示暫行條例》、 《青海省工商系統(tǒng)市場主體公示信息抽查暫行實(shí)施辦法》、 《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、 《青海省企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)向社會公示其在履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息，以及經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息，依托青海省市場主體信息公示系統(tǒng)，對各級政府有關(guān)部門涉企信息實(shí)行集中匯聚、統(tǒng)一公示，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)信用信息公示 “全國一張網(wǎng)”、青海省公共信用信息共享交換平臺互聯(lián)對接和信息共享。 (責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委，各有關(guān)部門、各市州政府)

16.加快 “信用青海”網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢。加快建設(shè) “信用青?！本W(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門履職過程中生成、獲取和掌握的應(yīng)向社會公開的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其組成部門網(wǎng)站要在顯著位置鏈接 “信用青海”網(wǎng)站，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法違規(guī)信息按照約定方式報送至 “信用青?！本W(wǎng)站，向社會公開披露。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行，各有關(guān)部門、各市州政府)

17.積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享，打破信息地區(qū)封鎖和部門分割。加大工作力度，推動政府內(nèi)部信息整合和共享，各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收；凡不支持我省公共信用信息共享平臺建設(shè)、不向省級公共信用信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同各有關(guān)部門)

(四)提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。

18.加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)對接和政務(wù)信息開放共享。建設(shè)完善全省統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，整合網(wǎng)絡(luò)資源，為各級各部門履職提供服務(wù)。加快推進(jìn)全省政務(wù)信息化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等省級基礎(chǔ)信息資源庫，推進(jìn)全省宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域業(yè)務(wù)信息資源庫建設(shè)，提高政務(wù)信息化水平和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府電子政務(wù)辦公室，各有關(guān)部門、各市州政府)

19.規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集，加快建立市場主體信用檔案。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，明確信息采集責(zé)任，各部門在履職過程中，要依法及時、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并動態(tài)更新。加強(qiáng)對市場主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，各部門要建立守信紅名單和失信黑名單制度，拓展黑名單來源渠道，充實(shí)省公共信用信息共享交換平臺失信黑名單庫，對失信黑名單企業(yè)依法依規(guī)予以公開曝光。(責(zé)任單位：各有關(guān)部門)

20.逐步建立政府信息資源管理體系，加強(qiáng)信息資源管理。探索建立政府信息資源目錄，創(chuàng)新政府信息資源管理方式和技術(shù)手段，增強(qiáng)政府信息資源管理能力，充分挖掘政府信息資源價值，為公共信用信息的征集共享使用管理做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。(責(zé)任單位：各有關(guān)部門)

(五)積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。

21.鼓勵征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)，擴(kuò)大信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，加大信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供專業(yè)化的征信服務(wù)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供便捷高效的征信服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在行政管理和公共服務(wù)及銀行、證券、保險等領(lǐng)域的應(yīng)用。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局)

22.支持征信機(jī)構(gòu)依法征信，推動建立市場主體信用記錄。支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用紀(jì)錄。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省通信管理局，各有關(guān)部門、各市州政府)

23.大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，提高信用服務(wù)業(yè)市場公信力。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。對符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國家和地方關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的市場公信力和社會影響力。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行西寧中心支行、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省金融辦、青海保監(jiān)局、省通信管理局等有關(guān)部門)

(六)健全保障措施。

24.落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的各項(xiàng)政策，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。大力培育和扶持與大數(shù)據(jù)發(fā)展有關(guān)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等政策，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局、省網(wǎng)信辦等有關(guān)部門)

25.加快信用信息立法，建立完善管理制度。規(guī)范公共信用信息的征集、分類、發(fā)布共享和應(yīng)用活動，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，降低行政監(jiān)管成本，提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效能，加強(qiáng)社會監(jiān)督，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。結(jié)合我省實(shí)際，做好 《青海省公共信用信息管理暫行辦法》的立法前期準(zhǔn)備工作，積極推動信用信息管理規(guī)范化法制化進(jìn)程，為落實(shí)國家規(guī)范電子政務(wù)、信息安全以及保護(hù)商業(yè)秘密、個人隱私提供法律依據(jù)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同人民銀行西寧中心支行、省政府法制辦、省通信管理局等有關(guān)部門)

26.實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，發(fā)揮引領(lǐng)作用。在工商登記、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合；在宏觀管理、稅收征繳、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、健康醫(yī)療、勞動保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域逐步實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省通信管理局、省網(wǎng)信辦會同各有關(guān)部門)

三、組織推進(jìn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，抓緊制定實(shí)施細(xì)則及配套措施等，周密部署、精心安排，做好大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作，確保26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。

建立完善工作動態(tài)定期報送制度和各級政府籌劃運(yùn)作、發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)引導(dǎo)、相關(guān)部門密切配合工作機(jī)制，兼顧系統(tǒng) (行業(yè))內(nèi)的縱向協(xié)調(diào)和部門間的橫向溝通，通力合作，采取有效措施妥善解決工作推進(jìn)中遇到的問題，打好 “組合拳”，共享大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果，提高服務(wù)和監(jiān)管能力。

(二)加強(qiáng)督查考評。

各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)對本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)。省政府將委托第三方評估機(jī)構(gòu)對運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管工作進(jìn)展情況進(jìn)行綜合考核評估，并將考評結(jié)果予以通報。

(三)加大宣傳力度。

各地區(qū)、各部門要通過多種渠道、多種方式深入宣傳運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管工作的重要意義，認(rèn)真總結(jié)和推介好運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源創(chuàng)新社會管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，開展多層次的工作交流，積極營造公眾廣泛參與、政府部門積極踐行的良好的社會氛圍。

四、本實(shí)施方案自2016年4月19日起施行，有效期至2021年4月18日。