●鄭家泰

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加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定司法自信

●鄭家泰

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。黨對(duì)法治工作（司法工作）的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色法治事業(yè)的根本標(biāo)志。加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國司法堅(jiān)持正確的政治方向、職能充分發(fā)揮、更好地服務(wù)于國家、社會(huì)、人民的根本政治保障，也是走出一條具有中國特色法治道路，與西方法治平分秋色，豐富人類政治、法治智慧的根本前提。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，旗幟鮮明地反對(duì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)、依法獨(dú)立行使司法權(quán)對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國法治事業(yè)的特色標(biāo)志，是已經(jīng)被法治實(shí)踐證明了的正確的政治選擇，是通過落實(shí)依法治國方略、進(jìn)一步提高國家治理能力的根本途徑。當(dāng)今世界各國綜合國力的競(jìng)爭，表面上是意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭，實(shí)質(zhì)上是國家治理能力的競(jìng)爭，哪個(gè)國家治理能力更強(qiáng)，績效更優(yōu)，其生存和發(fā)展空間就會(huì)得到更大拓展，相應(yīng)的，其所遵循的意識(shí)形態(tài)就更有說服力和生命力。在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)大業(yè)中，黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作是區(qū)別于西方（以美英、西歐為代表）法治的根本標(biāo)志，也是區(qū)別于西方國家治理方式的根本標(biāo)志，更是適應(yīng)中國國情、使國家治理能力明顯優(yōu)于西方國家的根本途徑。中、西方思維方式、價(jià)值觀的不同決定了國家治理方式、法治建設(shè)方法路徑的不同，國家至上、集體觀念、利他主義是中國傳統(tǒng)文化的精華部分，與個(gè)人權(quán)利至上、自由主義為基本價(jià)值觀的西方文化有根本的不同，在實(shí)現(xiàn)各自的現(xiàn)代化過程中，必會(huì)選取不同的指導(dǎo)思想和發(fā)展路徑。因此，西方標(biāo)準(zhǔn)未必意味著“歷史的終結(jié)”，也決非法治建設(shè)的最終羅馬大道；體現(xiàn)在法治建設(shè)過程中，在政府權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的博弈中，西方會(huì)把個(gè)人權(quán)利放在優(yōu)先位置，在價(jià)值觀和法權(quán)安排上，更多地體現(xiàn)出權(quán)利對(duì)權(quán)力的對(duì)抗與反制（他們視政府、公權(quán)力為可能侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的“惡源”，這一價(jià)值認(rèn)識(shí)與中國政治文化傳統(tǒng)截然不同）；在中國，當(dāng)前法治建設(shè)的進(jìn)程同時(shí)也是一個(gè)將國家利益、社會(huì)發(fā)展與個(gè)人權(quán)利保持動(dòng)態(tài)平衡的過程，個(gè)人權(quán)利在整個(gè)法權(quán)結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)一個(gè)上升的趨勢(shì)（同時(shí)也體現(xiàn)出以權(quán)利制約權(quán)力的憲制安排），但是，個(gè)人權(quán)利無論需要怎樣被尊崇、被保護(hù)，總體上不能凌駕于國家和集體利益之上，這是由我們國家的文化特質(zhì)、政治特質(zhì)和發(fā)展需求所決定的。因此，中國的法治建設(shè)，必然呈現(xiàn)“國家主義”的風(fēng)格。在具體的司法工作中，在審理、執(zhí)行那些具有重大典型意義的案件中，也須考慮大局、考慮政策、考慮社情民意等背景因素，不能全然將國家利益、社會(huì)利益排除在外，一味就案辦案或聽任當(dāng)事人的“權(quán)利自決”。在司法工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將大局與個(gè)案統(tǒng)一考量，這就是中國司法的獨(dú)特之處。衡量某個(gè)法治模式、司法模式優(yōu)劣的最終標(biāo)準(zhǔn)，既不能是種族性的，也不能以意識(shí)形態(tài)“選邊站隊(duì)”，而只能看它是否保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，是否保障了最大多數(shù)人民生活得更富足、更有尊嚴(yán)。那種“權(quán)大還是法大”的浮虛論爭、那種將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)、與依法獨(dú)立行使司法權(quán)有意對(duì)立起來的論調(diào)應(yīng)當(dāng)休矣。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于司法工作的始終。毋庸置疑，司法是一個(gè)具有高度專業(yè)性的職業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不能代替司法者辦案。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治（思想、組織）上的領(lǐng)導(dǎo)，是將高度抽象的理論、路線、方針、政策具體化為司法管理、司法行為所應(yīng)遵循的原則、指針、策略，確保司法工作不偏離方向、不脫離大局、不損害人民利益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。將黨的理論、路線、方針、政策轉(zhuǎn)換為司法工作所應(yīng)堅(jiān)持的原則、指針和策略，這一重要任務(wù)是由黨設(shè)在司法組織內(nèi)部的黨組（黨委）和黨員法官來承擔(dān)和完成的。黨組（黨委）是將工作的黨性與法律屬性統(tǒng)一起來的第一承擔(dān)者，需要將黨的理論、路線、方針、政策具體化為司法工作應(yīng)遵循的司法指導(dǎo)方針和司法策略，而非生硬刻板地直接套用。如我們黨提出司法工作要堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的政治方針，將這一要求落實(shí)到具體的審判活動(dòng)中，就要進(jìn)行“符碼”轉(zhuǎn)換。“人民”這一政治概念需要被轉(zhuǎn)換成具有法律屬性的“公民”、“當(dāng)事人”，“為民”這一價(jià)值指向應(yīng)被轉(zhuǎn)換成為“理性、平等、公正”地對(duì)待當(dāng)事人、維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，“一心”則需被轉(zhuǎn)換為“有效保障訴權(quán)，保護(hù)合法行為，制裁違法犯罪”等等積極、負(fù)責(zé)的司法理念和具體行動(dòng)。如果不加轉(zhuǎn)換，在審判活動(dòng)中直接適用“公正司法、一心為民”這一政治方針，在審判庭上對(duì)原告和被告表現(xiàn)出豐富的感情，那就不是理性司法，而成為不倫不類、也無法獲得公正評(píng)價(jià)的“行為藝術(shù)”。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行長期的革命、建設(shè)和改革開放過程中，創(chuàng)造、積累了豐富的政治智慧，如群眾路線、調(diào)查研究的方法、民主集中制的組織原則、理論與實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)等等，同樣也是司法工作的重要指導(dǎo)思想和方法源泉。黨組（黨委）熟練運(yùn)用這些政治智慧，就能不斷提高司法管理藝術(shù)，充分調(diào)動(dòng)廣大司法者的工作積極性、創(chuàng)新積極性，使司法工作產(chǎn)生應(yīng)有的生機(jī)與活力；作為黨員司法者，也要將這些政治智慧轉(zhuǎn)變成重要的司法策略與方法，如在基層，法官離糾紛發(fā)生地最近，應(yīng)當(dāng)著眼于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，走群眾路線、加強(qiáng)走訪調(diào)研以發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)；在中、高級(jí)法院，審理重大疑難案件時(shí)，在確保合法性的基礎(chǔ)上，要通過多種渠道與方式了解社情民意，把握人民群眾對(duì)公平正義的判別標(biāo)準(zhǔn)，做出符合主流價(jià)值觀的裁判；在審理事關(guān)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和核心價(jià)值觀維護(hù)上，要旗幟鮮明站穩(wěn)立場(chǎng)、彰顯法律的剛性，該依法打擊的就要依法打擊，而不能患“政治幼稚病”，給人們的心理和社會(huì)秩序添堵添亂。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)在改革、探索中不斷豐富和提高、不斷趨向科學(xué)化的過程。十八大以來，黨中央不斷推出關(guān)于司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，充分說明黨落實(shí)依法治國方略的堅(jiān)定決心，同時(shí)也體現(xiàn)出黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)日臻嫻熟。正在進(jìn)行的司法體制改革，是一場(chǎng)深刻的、涉及不同體制、系統(tǒng)、格局的思想變革、利益變革，也是黨內(nèi)縱向、橫向上的一次重要的權(quán)力再分配，其矛盾與阻力非司法部門所能擔(dān)當(dāng)和解決，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，黨也以高度的政治覺悟和對(duì)司法規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)，自覺地約束黨、政權(quán)力，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度的建立，實(shí)踐中由黨規(guī)、黨紀(jì)保障的貫徹執(zhí)行，使得尊重法治、嚴(yán)格依法辦事成為黨員干部所必須具備的黨性之一；到2020年前建成法治政府的承諾和決心，從以前主要依靠下發(fā)文件制止損害群眾合法權(quán)益的政府行為，到主要依靠執(zhí)行行政實(shí)體法、程序法、行政訴訟法來支持“民告官”，都體現(xiàn)了以權(quán)利制約權(quán)力，將權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范到法治軌道的現(xiàn)代執(zhí)政理念，體現(xiàn)了以法治思維和法治方式治國理政的新探索；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是中央的責(zé)任，也是各級(jí)司法機(jī)關(guān)和廣大黨員司法者的政治責(zé)任。在當(dāng)前，各級(jí)司法機(jī)關(guān)和廣大黨員司法者要與中央保持高度一致，切實(shí)解決好干擾改革的思想認(rèn)識(shí)，做改革的實(shí)踐者、促進(jìn)者，確保各項(xiàng)改革措施盡快實(shí)施到位；同時(shí)，司法內(nèi)部黨組（黨委）乃至基層黨員司法者，都有責(zé)任、有義務(wù)創(chuàng)造性地開展司法工作，積累那些既講政治、又符合法治的成功司法經(jīng)驗(yàn)，通過調(diào)查研究、民主集中、理論概括等形式提報(bào)到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)提供新智慧。處在基層的司法機(jī)關(guān)和黨員司法者是直接將黨性與法律屬性整合進(jìn)司法辦案活動(dòng)、整合進(jìn)每一起案件的承擔(dān)者，既要依法公正高效地辦好每一起案件，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)正義，又要從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理存在的各種問題，研究發(fā)生的原因和規(guī)律，從法治角度提出應(yīng)對(duì)之策，在幫助基層黨委、政府提升社會(huì)治理水平的同時(shí)，也扎扎實(shí)實(shí)促進(jìn)各級(jí)黨組織不斷提高對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（作者單位：莒縣人民法院）

責(zé)任編校：姜燕