高格力 楊洪忠

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在“去痛”中發(fā)展——來(lái)自四川省天全縣林產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

高格力 楊洪忠

自四川省天全縣實(shí)施兩大工程以來(lái)，在省、市黨委和政府的支持下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)天全縣林業(yè)部門(mén)廣大干部職工共同努力，全面完成了兩大工程各項(xiàng)任務(wù)，取得了可喜的成績(jī)。2003年，天全縣被評(píng)為“國(guó)家生態(tài)示范縣”，2009年納入“全國(guó)120個(gè)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣”“四川省10個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”“四川省25個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育重點(diǎn)縣”，并成功申報(bào)為“四川省52個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片”，2010年12月被省政府正式授牌為“四川省10個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”，2011年天全縣林業(yè)局被四川省林業(yè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳評(píng)為“四川省保護(hù)野生動(dòng)物、植物及自然保護(hù)區(qū)工作（天保類(lèi)）先進(jìn)單位”。

兩大工程基本情況

天保工程: 第一期從1998—2010年森林管護(hù)面積為每年24.8萬(wàn)畝，完成人工造林12.9萬(wàn)畝，封山育林50.5萬(wàn)畝，森林撫育6.2萬(wàn)畝，建成天全縣樂(lè)壩骨干苗圃49畝。天全縣從1998年—2010年天保工程共投入11481.5萬(wàn)元，其中森林管護(hù)與“五險(xiǎn)”等項(xiàng)目完成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投資7108萬(wàn)元，公益林建設(shè)實(shí)際完成投資4373.5萬(wàn)元。第二期從2011年—2014年森林管護(hù)面積為每年1918759畝（含生態(tài)補(bǔ)償面積80000畝）。共設(shè)管護(hù)站19個(gè)，管護(hù)人員325人，管護(hù)哨卡10個(gè)。從2011年—2014年天保工程已完成投入資金5951.32萬(wàn)元。主要實(shí)施單位是二郎山集團(tuán)公司、白沙河公司、二郎山經(jīng)營(yíng)所、落漢山林場(chǎng)和喇叭河保護(hù)處國(guó)有企事業(yè)單位。

退耕還林工程：天全縣退耕還林工程是全國(guó)試點(diǎn)示范縣之一，從1999年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，累計(jì)完成退耕還林15.8萬(wàn)畝，截至2014年完成投資40597萬(wàn)元；為鞏固退耕還林成果，2008年至今完成退耕還林專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)投資13272萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容一是基本口糧農(nóng)田建設(shè)；二是農(nóng)村能源建設(shè)；三是退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造；四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展解決退耕戶(hù)持續(xù)增收問(wèn)題。退耕還林涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)村、936個(gè)組、32303戶(hù)、12.2萬(wàn)人。

用創(chuàng)新解決“去痛”和發(fā)展問(wèn)題

近幾年，天全縣依托實(shí)施天然林資源保護(hù)工程建設(shè)成果和國(guó)有林區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，采取林區(qū)職工入股成立公司的模式，大力發(fā)展國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了探索。一是大力開(kāi)展林下種植。目前山葵種植有3000畝，計(jì)劃發(fā)展5000畝，主要分布于魚(yú)泉鄉(xiāng)和二郎山經(jīng)營(yíng)所；重樓現(xiàn)種植面積200畝，苗圃地3畝，計(jì)劃在3年發(fā)展成500畝。二是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。二郎山經(jīng)營(yíng)所在三灣河林區(qū)發(fā)展養(yǎng)羊500只，每年可出欄500只，存欄500只，每年產(chǎn)值可達(dá)50萬(wàn)元；二郎山經(jīng)營(yíng)所和白沙河公司喂養(yǎng)紅鱒魚(yú)、中華鱘魚(yú)，目前約2畝，計(jì)劃在3-5年發(fā)展到15畝，年產(chǎn)魚(yú)15萬(wàn)千克，年產(chǎn)值達(dá)到450萬(wàn)元。三是天全方竹筍產(chǎn)業(yè)。二郎山經(jīng)營(yíng)所于2012年在三灣河林區(qū)開(kāi)展3000畝天全方竹豐產(chǎn)培育，逐步完成8000畝天全方竹林基地建設(shè)。雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但因資金少，規(guī)模小，交通條件差，又缺龍頭企業(yè)的帶動(dòng)等因素的影響，導(dǎo)致國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)不能做大做強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)在林區(qū)職工的收益少，嚴(yán)重制約著林區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和職工對(duì)發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)的積極性。

從2014年起，每年對(duì)森林公園建設(shè)投入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金330萬(wàn)元和政府災(zāi)后重建資金4600多萬(wàn)元，引導(dǎo)公園投入資金3.75億元啟動(dòng)9大類(lèi)55個(gè)項(xiàng)目的災(zāi)后重建項(xiàng)目，項(xiàng)目將按國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、公園生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、休閑文化廣場(chǎng)、景觀(guān)恢復(fù)、景觀(guān)整治改造、二郎山高山客運(yùn)索道及配套設(shè)施、藍(lán)水晶濕地及配套設(shè)施、核桃坪至藍(lán)水晶濕地生態(tài)游步道、核桃坪旅游管理服務(wù)設(shè)施、宋家坪門(mén)禁系統(tǒng)及配套設(shè)施等項(xiàng)目。

2014年4月24日，公園參加了四川省生態(tài)旅游協(xié)會(huì)舉辦的“首屆十大四川最美杜鵑花觀(guān)賞地”及“四川果王子”評(píng)選活動(dòng)，成功入圍“十大最具潛力杜鵑花觀(guān)賞地”。2015年7月25日，公園成為省林業(yè)廳“網(wǎng)絡(luò)推選最具潛力森林康養(yǎng)目的地”十佳。

在農(nóng)村中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：依托茶葉種植基地8.3萬(wàn)畝，引進(jìn)了青竹、農(nóng)耕時(shí)代等茶葉加工企業(yè)。依托山藥種植基地6000畝，引進(jìn)了西蜀雅禾山藥加工項(xiàng)目；依托山葵種植基地5000畝，引進(jìn)了藍(lán)公府公司投資建設(shè)加工廠(chǎng)；依托重樓種植基地500畝、天麻基地1000畝和三木藥材基地10000畝，引進(jìn)了同善堂中藥飲片加工項(xiàng)目；依托50萬(wàn)畝竹產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了和神竹木公司投資建廠(chǎng)。

在前進(jìn)中問(wèn)題突顯，在發(fā)展中解決問(wèn)題：從二郎山森林公園的發(fā)展得到一些啟發(fā)：林區(qū)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，一是要有縣委政府高度重視和大力支持；二是要以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體；三是要有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)資源；四是要有實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)。當(dāng)然，在林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，有些問(wèn)題已突顯出來(lái)：一是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，如交通、通訊、水電等。二是林區(qū)森林資源沒(méi)有充分利用。三是林區(qū)職工和周邊社區(qū)農(nóng)民沒(méi)有融入。四是管理手段比較落后，技術(shù)創(chuàng)新有待突破。五是旅游工藝品和特色生態(tài)產(chǎn)品有待開(kāi)發(fā)。針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，可以通過(guò)以下渠道來(lái)解決。1.依托災(zāi)后重建項(xiàng)目和林業(yè)“十三五”規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)具備林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件和潛力的，優(yōu)先給予解決。2.依托兩大工程建設(shè)成果，充分利用森林資源，積極開(kāi)發(fā)林下種植和林下養(yǎng)殖的特色產(chǎn)業(yè)和野生生態(tài)產(chǎn)品。3.林區(qū)職工和周邊社區(qū)農(nóng)民要積極參與到森林生態(tài)旅游中，為旅游區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的旅游工藝品和特色生態(tài)產(chǎn)品，增加自己的收入。4.為提高我們的管理人員和技術(shù)人員的水平，采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，使我們的管理人員和技術(shù)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為天全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)。5.積極開(kāi)發(fā)森林旅游工藝品和特色生態(tài)產(chǎn)品，如竹編、根雕等工藝品，野生重樓、山葵、天麻、山藥等保健藥品，鹿兒韭、薇菜、蕨菜、方竹筍等森林蔬菜，加快這些產(chǎn)品的深加工的研發(fā)和精包裝，使其能創(chuàng)品，上檔次，具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)合國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，理順國(guó)營(yíng)企事業(yè)關(guān)系：天全縣天保工程二期建設(shè)實(shí)施單位為五個(gè)國(guó)有林業(yè)單位，有兩個(gè)屬于自收自支的事業(yè)性國(guó)有林場(chǎng)，兩個(gè)屬于森工小采企業(yè)，一個(gè)是全額撥款的事業(yè)性單位。在實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期建設(shè)期間應(yīng)按森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，全面深化事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)和小采森工企業(yè)的改革，切實(shí)做到資源增長(zhǎng)、職工增收、林場(chǎng)增效；全面建立職工社會(huì)保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建議將二郎山公司、白沙河團(tuán)公司兩個(gè)實(shí)施天保工程后一直從事公益事業(yè)的森工小采企業(yè)，二郎山經(jīng)營(yíng)所、落漢山林場(chǎng)兩個(gè)事業(yè)性自收自支國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿~撥款的事業(yè)單位，納入縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。

（作者單位：四川省天全縣林業(yè)局）

典型案例