王季旻+羅莉+牛建軍

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展在探索中不斷創(chuàng)新。本文以產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系分析為切入點(diǎn)，結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究了基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：河南省；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；戰(zhàn)略

0 引言

近幾年，河南省堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的前提，把城市建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，積極建設(shè)新城區(qū)，逐步改造老城區(qū)，推動產(chǎn)城融合，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并取得了一定的成就。但是，在這過程中，也存在著產(chǎn)業(yè)布局不合理、城市公共服務(wù)薄弱、社會保障不完善等問題，阻礙了產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的推進(jìn)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，結(jié)合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，研究并提出基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)則是在堅持以人為本原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不斷完善城市功能，推進(jìn)城市的智能化發(fā)展，提升城市文明程度，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)適宜居住、環(huán)境友好、社會和諧的新型城市。新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)就是聚集效益好、輻射能力強(qiáng)、途徑多元化、人本氣氛濃厚。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有城無業(yè)不行，有業(yè)無城也不行。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)城融合是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式與關(guān)鍵突破口，為合理解決區(qū)域產(chǎn)城分離現(xiàn)象，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動、雙向融合。首先，從根本上來講，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素及人口在空間上的高度集聚，而人口與要素集聚以產(chǎn)業(yè)集聚為前提條件，同時產(chǎn)業(yè)集聚也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口集聚的原則展開。其次，城市發(fā)展過度依賴工業(yè)化，而忽視城市公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)也不利于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)城分割必將帶來各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，影響城市發(fā)展質(zhì)量。因此，只有堅持產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合，才能真正實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

2 基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）提升河南省城鎮(zhèn)化水平

目前，世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)率已經(jīng)超過70%，我國城鎮(zhèn)化率在2014年也已經(jīng)達(dá)到54.77%，而同年河南省的城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，落后于全國水平9.57個百分點(diǎn)。這充分表明，目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平劣勢，十分不利于新型城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，筆者認(rèn)為針對于目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加大力度提高河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃，今年河南省城鎮(zhèn)化率要比去年提升3個百分點(diǎn)，大約今年需要增加300萬城市人口。因此，我省應(yīng)在初步形成的城鎮(zhèn)體系條件下，加強(qiáng)城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級，推動具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是要重視中小城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為核心，以周邊中小城市功能逐步完善的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)城市人口承載力，推動產(chǎn)城融合與新型城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。

（2）以完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制為動力源

目前，河南省社會保障、戶籍及土地制度的不完善在不同程度上制約了產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對此，筆者認(rèn)為應(yīng)以完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制為動力源，為河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)掃清障礙。

以鄭州市城中村改造為例，在改造過程中，只重視了政府、開發(fā)商和居民的經(jīng)濟(jì)利益，并帶動了房價的上升，但是卻忽視了低收入農(nóng)村務(wù)工人員及新畢業(yè)大學(xué)生群體，這部分人群由于收入水平有限，只能搬遷至房價更低廉的城市外圍，這就阻礙了他們與整個城市的融合，不利于城市化進(jìn)程與產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)。對此，應(yīng)加強(qiáng)對低收入人群的社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，有效保障低收入者的生存與發(fā)展權(quán)利。既要積極完善戶籍管理制度，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶提供更好的政策環(huán)境，改變農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶難問題，又要積極探索農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)方法，允許進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村居民分批入城。此外，還應(yīng)加強(qiáng)這部分進(jìn)程農(nóng)民的社會保障，為其在子女教育及公共服務(wù)等方面提供更多的優(yōu)惠政策。

（3）新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合

目前，河南省第一、二產(chǎn)業(yè)高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)低于全國發(fā)展水平，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也已經(jīng)成為其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素，因此，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合為主要方式，推進(jìn)河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實(shí)施。

導(dǎo)致河南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的原因是多種因素共同作用的結(jié)果，但是最主要的原因就是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中急于求成，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。盡管第二產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)著重要角色，在吸納人口、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，甚至是在短時間內(nèi)獲得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的顯著成果。但是，從長遠(yuǎn)角度來看，由于過度重視第二產(chǎn)業(yè)而忽視二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就會造成城市畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市建設(shè)規(guī)模時，將出現(xiàn)由于城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善而導(dǎo)致的城市入住率低、周邊商業(yè)發(fā)展緩慢等情況。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某種程度上決定了河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的推進(jìn)。為此，應(yīng)做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的結(jié)合，著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，從根本上形成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動與融合。從河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展規(guī)模仍有很大提升潛力，缺少了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會失去產(chǎn)城融合的動力，因此，要抓住第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，推動河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（4）進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)能力

目前，河南省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，已經(jīng)形成了以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等多種形式的城鎮(zhèn)載體，城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐步擴(kuò)大，其醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施明顯不能跟上硬件設(shè)施建設(shè)步伐，無法滿足新定居城市居民及外來務(wù)工人員的實(shí)際需求，阻礙了河南省產(chǎn)城融合互動。對此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)能力，打破公共服務(wù)能力薄弱對城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多種城鎮(zhèn)載體產(chǎn)城融合的束縛。一是要具備科學(xué)的城市發(fā)展意識，在加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，大力發(fā)展城市公共服務(wù)配套建設(shè)，為產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，強(qiáng)化產(chǎn)城融合在河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用；二是針對多種形式的城鎮(zhèn)載體制定相應(yīng)的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從醫(yī)療、教育及服務(wù)等公共服務(wù)方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為城市低收入人群提供有效的生活保障，推動河南省成為宜居、宜工作、生態(tài)良好的城市；三是政府與市場應(yīng)各司其職，發(fā)揮各自在產(chǎn)城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)及社會組織進(jìn)入到相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)及社會組織也應(yīng)積極投身于城市公共服務(wù)能力提升工作當(dāng)中，力爭通過政府、企業(yè)及社會組織等多方力量的共同作用，提升城市公共服務(wù)的便捷性，加快河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實(shí)施。

3 結(jié)語

綜上所述，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，無論是在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面，還是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。本研究通過對產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的解讀，結(jié)合河南省產(chǎn)城融合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，從提升城鎮(zhèn)化水平、完善產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，以及提高城市公共服務(wù)能力四方面，分析了基于新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

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河南省政府決策研究招標(biāo)課題（立項(xiàng)號2015B220）階段性研究成果