郭 艷 華

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽 473000)

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南陽旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

郭 艷 華

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽 473000)

2015年《南陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》出臺，提出從2014年至2025年打造以旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體的南陽市旅游產(chǎn)業(yè)新體系，以建設(shè)國家5A旅游產(chǎn)業(yè)集群和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為突破口，建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的生態(tài)文化旅游目的地。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)涵

旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指依托相應(yīng)資源，以旅游設(shè)施集聚、旅游要素集聚和旅游產(chǎn)業(yè)集聚為主體形成的規(guī)模型區(qū)域，區(qū)域內(nèi)旅游吸引物、旅游供應(yīng)商、旅游服務(wù)商、相關(guān)企業(yè)和部門協(xié)同合作，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、信息互通、功能互補，提高區(qū)域綜合競爭力。培育旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是圍繞特色鮮明的旅游形象和品牌，政府和企業(yè)有計劃地整合規(guī)劃，高度集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

二、現(xiàn)狀分析

南陽市位于河南省西南部，自然資源豐富、人文資源深廣，擁有伏牛山山水文化品牌、南水北調(diào)中線工程生態(tài)品牌、楚風(fēng)漢韻文化品牌、桐柏紅色旅游品牌，形象突出，各具魅力。近年來，南陽市依托豐富的旅游資源推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，其中賒店古鎮(zhèn)商埠文化產(chǎn)業(yè)園、臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、仲景中醫(yī)藥文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼生態(tài)文化旅游區(qū)、南都古城文化旅游區(qū)已投資在建。

1.政府支持，企業(yè)參與

政府統(tǒng)籌考慮、高瞻遠(yuǎn)矚，定位南陽旅游業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略布局為“一心一帶雙環(huán)四區(qū)”，著力打造形成漢韻古城旅游中心、南水北調(diào)中線旅游觀光帶、東西兩向環(huán)狀黃金旅游線以及厚重南陽城、浩瀚丹江湖、壯美伏牛山、紅色淮河源四個旅游區(qū)?！笆濉逼陂g共規(guī)劃旅游建設(shè)項目210個，總投資1800億元，吸引本外地旅游企業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司的積極參與。

2.資源特色鮮明，結(jié)構(gòu)合理

南陽市整合豐富的旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，突出資源特色。提升武侯祠、漢畫館、醫(yī)圣祠、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、山陜會館、南陽府衙、荊紫關(guān)清代一條街等名勝古跡的旅游開發(fā)水平，彰顯南陽厚重的文化底蘊；發(fā)揮南水北調(diào)中線工程渠首的品牌優(yōu)勢，整合丹江水庫及周邊旅游資源，全力建設(shè)渠首·丹江湖國家5A級景區(qū)；深度開發(fā)伏牛山山水景觀、生態(tài)資源和中醫(yī)藥文化，打造國家級山地觀光、休閑、養(yǎng)生旅游區(qū)；加快淮源景區(qū)建設(shè)步伐，深入挖掘紅色文化、盤古文化、宗教文化，打造靈秀淮源品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚生硬，產(chǎn)業(yè)鏈條不足

政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，偏重于硬件和形象建設(shè)，而在諸如園區(qū)定位、發(fā)展模式、融合方式等軟件方面考慮不足，集聚區(qū)內(nèi)的景區(qū)多是簡單相加“拼合式”的，缺乏整體規(guī)劃，甚至同類景區(qū)之間定位雷同、相互競爭，同時與之相配套的園區(qū)服務(wù)和管理建設(shè)沒有跟上，旅游產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透不足，導(dǎo)致集聚區(qū)只是形式上的聚集，整體核心競爭力不強，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未延伸和完善。

4.產(chǎn)業(yè)要素不完善，實施政策欠缺

南陽屬于三面環(huán)山的盆地地貌，河南省區(qū)域面積最大地級市，豫鄂陜?nèi)〗唤鐜?，這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢同時也是南陽交通受困、對外交流受限的原因所在，交通網(wǎng)絡(luò)暫不發(fā)達(dá)，公交、車站、交通標(biāo)識等交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。酒店建設(shè)方面，從數(shù)量上看供過于求，酒店市場經(jīng)營低迷，從質(zhì)量上看現(xiàn)有酒店接待水平整體偏低，缺乏滿足旅游市場需要的觀光度假型酒店。餐飲、娛樂、購物產(chǎn)業(yè)要素也建設(shè)不全。另外，雖然政府在旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、資金投入、招商引資等方面出臺了系列規(guī)劃和指導(dǎo)意見，但更多的是綱領(lǐng)性文件，在具體實施方面缺乏可執(zhí)行、可操作的政策條款。

三、對策與建議

基于南陽旅游資源豐富、景區(qū)特色鮮明的特點，采用景區(qū)依托型旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式是適宜之舉，即依托景區(qū)發(fā)展，充分發(fā)掘旅游資源以吸引旅游客源、帶動旅游消費，由此吸引旅游住宿、餐飲、娛樂、購物、旅行社等企業(yè)集聚和開發(fā)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。

1.打造“四色”旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

根據(jù)南陽“一心一帶雙環(huán)四區(qū)”規(guī)劃，著力打造四個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：(1)古色南陽文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以南陽深厚歷史文化景區(qū)為載體，打造特色文化旅游產(chǎn)品和傳統(tǒng)社區(qū)體驗旅游產(chǎn)品，構(gòu)建南陽城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)；(2)藍(lán)色丹江渠首水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以渠首水博苑、丹江湖為載體，綜合開發(fā)水科學(xué)研究科考、渠首觀光、水庫生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品；(3)綠色伏牛山養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強化伏牛山世界地質(zhì)公園、“人與生物圈”自然保護區(qū)，打造國家級生態(tài)旅游和養(yǎng)生旅游區(qū)，配置養(yǎng)生服務(wù)與設(shè)施；(4)紅色桐柏山淮源旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以淮源景區(qū)、紅色旅游大院為核心，突出“源”和“紅”的理念，發(fā)展獨具特色的紅色教育旅游產(chǎn)品。

2.推進(jìn)旅游項目建設(shè)

在景區(qū)建設(shè)方面，強力推進(jìn)重大項目，確保如期建成運營，力爭把老界嶺打造成國家級旅游度假區(qū)。在旅游交通建設(shè)方面，重點改造提升低等級和破損旅游道路，進(jìn)一步完善境內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)，努力為游客提供更加安全便捷的旅游交通條件。在旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，重點建設(shè)區(qū)域性游客服務(wù)中心，進(jìn)一步提升旅游接待能力。在旅游企業(yè)建設(shè)方面，支持有實力的大企業(yè)、大財團對景區(qū)、酒店、旅行社等市場主體進(jìn)行資產(chǎn)整合和資本融合，組建大型旅游企業(yè)集團，推動旅游產(chǎn)業(yè)朝著品牌化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.延伸旅游集聚產(chǎn)業(yè)鏈

旅游產(chǎn)業(yè)集聚不僅是空間上的聚集，更是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)結(jié)和完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條一方面包括旅游帶動的住宿、餐飲、娛樂、購物、商業(yè)類旅游企業(yè)，另一方面包括滿足游客、城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活所需的交通、醫(yī)療、通信、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向一體化延伸，依靠景區(qū)所吸引的客流帶動消費，逐步轉(zhuǎn)變對景區(qū)門票收入的依賴。大力發(fā)展旅游購物業(yè)，開發(fā)獨具特色的旅游紀(jì)念品、工藝品和土特產(chǎn)品，建設(shè)商業(yè)街區(qū)和旅游購物場所；發(fā)展旅游娛樂業(yè)，推出文化旅游演藝產(chǎn)品，建設(shè)演藝場、酒吧、茶吧等娛樂場所；發(fā)展旅游住宿業(yè)，構(gòu)建集星級酒店、主題酒店、度假酒店、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家客棧為一體的多元住宿體系；完善旅游交通體系，實現(xiàn)景區(qū)之間公路聯(lián)通、景區(qū)內(nèi)部旅游線路暢通，完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。

4.大力培育旅游人才

全面深化京宛合作，切實抓好人才培訓(xùn)，并以南陽師院、南陽理工學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校為依托，建立旅游人才培訓(xùn)基地，與旅游企業(yè)加強交流合作，為旅游企業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。政府開展多元化、多層次的旅游教育，加強對旅游從業(yè)人員的專業(yè)化、正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的旅游經(jīng)營管理模式，推行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，實施旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，健全導(dǎo)游評價制度。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員從事導(dǎo)游工作，鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿服務(wù)活動。

5.優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

完善支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，如有利于產(chǎn)業(yè)集聚的土地政策、資金政策、稅收政策、投資政策等，加大資金扶持力度，充分調(diào)動全社會發(fā)展旅游的積極性，為旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。另外，加大政府引導(dǎo)性投入，安排專項旅游經(jīng)費，引導(dǎo)旅游向集聚化方向發(fā)展，在一些基礎(chǔ)設(shè)施投入、道路交通投入方面盡可能考慮旅游發(fā)展需求，推進(jìn)旅游集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。