洪傳春

（東北大學 工商管理學院，沈陽 110004）

理論研究

我國農(nóng)林復合經(jīng)營存在問題與對策

洪傳春

（東北大學 工商管理學院，沈陽 110004）

我國農(nóng)林復合經(jīng)營的特色主要體現(xiàn)在：國家主導與農(nóng)戶深度參與的方式、小農(nóng)戶生產(chǎn)方式處于主體地位、實踐中越來越重視其生態(tài)服務功能和文化傳承作用；其發(fā)展中面臨的問題主要有：技術支撐不足、小農(nóng)戶面向大市場所表現(xiàn)的能力不足、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益沖突、生態(tài)補償機制尚未建立以及沒有建立起有效的管理體制。針對存在的問題，提出了相應的政策建議。

農(nóng)林復合經(jīng)營；小農(nóng)戶；生態(tài)補償；農(nóng)業(yè)文化

農(nóng)林復合經(jīng)營是“通過空間和時間的布局安排，將多年的木本植物精心的用于農(nóng)作物和（或）家畜所利用的土地經(jīng)營單元內，使其現(xiàn)成各組分間在生態(tài)上和經(jīng)濟上具有相互作用的土地利用系統(tǒng)和技術系統(tǒng)的集合”［1］，它是一種具有悠久歷史的集約化土地利用方式，其在全世界范圍內的農(nóng)業(yè)實踐中廣泛存在。中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有著數(shù)千年林農(nóng)間作的經(jīng)驗，其農(nóng)林復合經(jīng)營的實踐和理論研究一直走在前列。當前，隨著集體林權制度改革的持續(xù)推進和國務院鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟的政策發(fā)力，我國林農(nóng)復合經(jīng)營進入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出一些新的特點，也出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。

1　我國農(nóng)林復合經(jīng)營的特色

1.1國家主導與農(nóng)戶深度參與的方式

我國自古以來就是一個農(nóng)耕大國，歷代統(tǒng)治者都高度重視農(nóng)業(yè)。同時，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并不優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然條件的掣肘較為嚴重，每年都有較高的因災損失。而隨著人口的不斷增加，農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用。為此，我國歷屆政府無一不對農(nóng)業(yè)高度重視，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各重大事項中都扮演著主導者的作用。在促進林農(nóng)復合經(jīng)營的發(fā)展中，國家的身影也隨處可見。在宏觀林農(nóng)復合經(jīng)營領域，諸如在農(nóng)田防護林網(wǎng)建設、退耕還林等各大生態(tài)工程建設方面，在生態(tài)縣建設、小流域綜合治理方面，政府都直接扮演著規(guī)劃者、領導者、參與者的角色；在大量的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設中，國家也起到了組織者和支持者的作用，不斷地推出一系列鼓勵政策，在不同時期有效地促進了相關林農(nóng)復合系統(tǒng)的發(fā)展。同時在相關科研上也進行了大量的投入，林農(nóng)復合系統(tǒng)研究是我國“七五”至“九五”重點科技攻關項目的重要內容，在“九五”期間相關的專題研究約占國家農(nóng)業(yè)科技攻關專題總數(shù)的38%，國家撥款的40%［2］。

為更好地發(fā)揮集體林權改革這一“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命”的作用，當前我國正在大力促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。為鼓勵農(nóng)戶深度參與其中，各級政府推出了一系列的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和激勵舉措。發(fā)展好林下經(jīng)濟不僅是各地林業(yè)主管部門的重要工作，也受到各地黨委和政府的重視并深度介入，各地均給予林下經(jīng)濟發(fā)展以一系列的資金、稅收等方面支持，由此可見國家參與深度與廣度之一斑。

1.2小農(nóng)戶生產(chǎn)方式處于主體地位

由于我國實行的是分田到戶和分林到戶的土地制度，形成了耕地與林地高度細碎化和分散化的特點，加之中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營所形成的無論是從生計角度還是從情感角度上看農(nóng)戶對土地的高度依賴，使得我國土地和林地的流動性相對較弱。盡管隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和農(nóng)村勞動力持續(xù)不斷的轉移，土地和林地有著逐漸集中的趨勢，但這種集中的速度是緩慢的，規(guī)模也是有限的。目前我國的林農(nóng)復合經(jīng)營基本上仍是由小農(nóng)戶生產(chǎn)方式處于主體地位，這一方面有利于小農(nóng)戶資源配置的靈活性和生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，另一方面由于風險抵御能力較弱，使小農(nóng)戶在面對大市場時處在了不利的地位。

1.3實踐中越來越重視其生態(tài)服務功能

我國的林農(nóng)復合經(jīng)營一以貫之的是“以糧為綱”，兼顧其他生物質的獲取，其最大目的就是努力實現(xiàn)在有限土地的范圍內實現(xiàn)最大化的持續(xù)性產(chǎn)出。因此，在林農(nóng)復合系統(tǒng)的建設中，更注重農(nóng)田防護林建設、林糧間作、果糧間作等，形成各種有利于產(chǎn)出的林——農(nóng)型經(jīng)營體系，這與我國人多地少的國情是密切相關的。與我國不同的是，發(fā)達國家在林農(nóng)復合系統(tǒng)的建設上，其目標多側重于生態(tài)保護和景觀美化，在研究中更注重生物多樣性保護與景觀美學的研究。

當然，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，這種“以糧為綱”的狀況也在慢慢地發(fā)生著變化。在林農(nóng)復合經(jīng)營的實踐中，人們對林農(nóng)復合系統(tǒng)的生態(tài)服務功能開始越來越重視。林農(nóng)復合系統(tǒng)不僅具有生產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)品的功能，還具有涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護生物多樣性等生態(tài)服務功能，這種生態(tài)服務功能的價值在很多情況下甚至高于其所提供的經(jīng)濟價值。如何保護、利用和提高這些生態(tài)服務功能越來越成為人們關注的重點。

1.4實踐中越來越重視其文化傳承作用

另外，林農(nóng)復合系統(tǒng)的文化傳承作用也開始受到社會各界的關注，大量的林農(nóng)復合經(jīng)營模式都有著悠久的歷史。它們來自遠古，帶著其蘊含著的豐富而厚重的歷史文化積淀繼續(xù)服務于現(xiàn)代，如珠江三角洲的?；~塘、江蘇里下河的溝垛系統(tǒng)、湖南的杉——農(nóng)間作、遼寧寬甸的林參復合系統(tǒng)等，這些林農(nóng)復合系統(tǒng)無一不飽含著豐富的農(nóng)耕文化和樸素的生態(tài)學原理，凝聚著古人的汗水和智慧，并以各種不同的系統(tǒng)為載體，繼續(xù)將這些智慧和文化傳承下去，服務于這片土地上的人們。今天，一些林農(nóng)復合系統(tǒng)被發(fā)掘出來，成為全國乃至全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，它們成為傳承我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的重要代表。同時，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作也成為我國生態(tài)農(nóng)業(yè)和林農(nóng)復合經(jīng)營的保護與發(fā)展創(chuàng)造了新的契機［3］。

2　我國林農(nóng)復合經(jīng)營發(fā)展中存在的問題

2.1技術支撐不足

林農(nóng)復合經(jīng)營具有較強的技術要求，我國農(nóng)民在長期的林農(nóng)復合經(jīng)營實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，由于過去農(nóng)村社會的超穩(wěn)定結構，使得這些經(jīng)驗能夠較為容易地依靠口口相傳流傳下來，成為至可寶貴的財富。但是，隨著農(nóng)村勞動力的不斷向城市轉移，新生代農(nóng)民越來越多地脫離農(nóng)村，農(nóng)村的超穩(wěn)定結構逐漸地被打破。人口流動性的增強使過去依靠口口相傳的技術傳承方式受到挑戰(zhàn)，大量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)驗，包括林農(nóng)復合經(jīng)營的傳統(tǒng)技術和經(jīng)驗后繼乏人，甚至永遠喪失。另一方面，新科技向農(nóng)戶的傳導也不順暢，這主要表現(xiàn)在兩方面:其一，農(nóng)戶的技術需求無法及時有效地傳遞給相關的農(nóng)業(yè)科研機構；其二，農(nóng)業(yè)科研機構的研究成果無法順暢地到達農(nóng)戶的手中。這些與我國的農(nóng)業(yè)科研體系與基層農(nóng)業(yè)技術服務體系的不完善有著較大的關系。

2.2小農(nóng)戶面向大市場所表現(xiàn)的能力不足

隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會分工的細化，農(nóng)戶生產(chǎn)在滿足自身需求的同時，更多的是為了提供給市場，大量的林農(nóng)復合經(jīng)營的產(chǎn)出物也將要進入市場。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場在商品價格形成和資源配置中的作用越來越重要，與此同時，激烈的市場競爭也使市場風險的存在成為常態(tài)。小農(nóng)戶在面對大市場時，常常面臨一些源自于自身弱質性的天然存在的能力不足問題，如信息不暢、抵御風險能力弱、產(chǎn)品同質性嚴重、融資能力不足等，這些困難大大地削弱了農(nóng)戶進一步發(fā)展的能力和動力。而如何實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)背景下的規(guī)模化經(jīng)營是我國林農(nóng)復合經(jīng)營面臨的現(xiàn)實問題。

2.3經(jīng)濟效益與生態(tài)效益沖突

林農(nóng)復合系統(tǒng)追求的是生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，是在生態(tài)環(huán)境得到改善（至少是不受損害）的情況下獲得更好的經(jīng)濟收益。我國地域面積廣大，各地自然地理條件差別巨大，需要因地制宜地實施最適合本地的林農(nóng)復合經(jīng)營模式。而林農(nóng)復合系統(tǒng)最優(yōu)化的目標是建立在嚴格的科學技術支撐基礎上的。然而，目前我國的林農(nóng)業(yè)科技供給并不充分，導致在很多情況下林農(nóng)復合系統(tǒng)并未達到理想的生態(tài)與經(jīng)濟收益目標，例如林下養(yǎng)殖因畜禽數(shù)量過高導致林地破壞和環(huán)境污染情況。另一方面，由于林農(nóng)復合系統(tǒng)是一個人工生態(tài)系統(tǒng)，實施者的行為對系統(tǒng)發(fā)展的影響很大，而實施者的最大目的是實現(xiàn)其經(jīng)濟收益的最大化。因此，當其經(jīng)濟收益與生態(tài)收益相一致時，兩者相得益彰；然而，當兩者發(fā)生矛盾時，生態(tài)利益往往就會讓位于經(jīng)濟利益，實施者在進行林農(nóng)復合系統(tǒng)的組分搭配時就會偏離科學的軌道而唯一地關注其短期的經(jīng)濟收益。例如，在20世紀90年代末糧價低迷的背景下，全國很多地方出現(xiàn)了“良田種樹”、“林木爭地”、“林木脅地”的現(xiàn)象，這導致農(nóng)地減少、糧食減產(chǎn)、地下水消耗過度等一系列問題［4］。以至國務院于2004年對此專門發(fā)出了緊急通知，其中特別強調:“……不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作……”。事實上，很多地方（特別是在黃淮海平原地區(qū)）在實施農(nóng)田種樹時多打著“林糧間作”、“林農(nóng)復合經(jīng)營”的旗號進行的，而這實際上是一種“偽林農(nóng)復合經(jīng)營”。

2.4生態(tài)補償機制尚未建立

所謂生態(tài)補償機制就是指以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段來調節(jié)生態(tài)保護利益相關者之間利益關系的公共制度［5］。生態(tài)補償機制是實現(xiàn)外部性內部化的一種經(jīng)濟手段。科學合理的林農(nóng)復合系統(tǒng)具有顯著的正的生態(tài)外部性，而這種正的外部性所帶來的生態(tài)收益卻不能為農(nóng)戶所占有。與此同時，為建立起這樣合理高效的林農(nóng)復合系統(tǒng)，在多數(shù)情況下又需要農(nóng)戶付出一定的成本（包括機會成本）。如此一來，在林農(nóng)復合系統(tǒng)生態(tài)外部性沒有得到內部化的情況下，就會出現(xiàn)農(nóng)戶成本——收益不對等的結果，從而導致農(nóng)戶從事林農(nóng)復合經(jīng)營的積極性在一定程度上受到損害，影響了林農(nóng)復合系統(tǒng)的應用和發(fā)展?？茖W合理的生態(tài)補償機制在一定程度上可緩解這樣的矛盾，但是當前我國尚未建立起這樣的機制與制度體系。

2.5沒有建立起有效的管理體制

我國目前的行政管理體系中農(nóng)、林業(yè)的管理分別歸為不同的主管部門。而林農(nóng)復合系統(tǒng)是“農(nóng)”、“林”物種混合構成的人工生態(tài)系統(tǒng)，其中既有涉農(nóng)的成分，也有涉林的成分。同時，在不同地區(qū)和不同的自然地理條件下，其“農(nóng)”、“林”物種在系統(tǒng)中的主體地位并不一樣，表現(xiàn)為系統(tǒng)中有時以“農(nóng)”為主，有時以“林”為主，有時兩者兼顧。這樣就容易導致在不同的地方，由于對林農(nóng)復合經(jīng)營的不同理解和認識造成本地農(nóng)、林業(yè)主管部門間的責任推諉和管理沖突，當有部門利益時就爭相參與，而需要承擔相關責任時就不斷避讓。這種管理主體不明的結果使林農(nóng)復合經(jīng)營的科學規(guī)劃和管理難以有效進行，自然影響了其可持續(xù)性的發(fā)展。

3　進一步促進我國農(nóng)林復合經(jīng)營發(fā)展的政策建議

3.1加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構的建設和農(nóng)民培訓工作

當前我國基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務部門的功能在很大程度上受到了削弱，這對農(nóng)林復合經(jīng)營模式的推廣應用，甚至對整個生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是不利的。我們在加強農(nóng)業(yè)科學技術研究的同時，更要重視相關科研成果的推廣和應用，而基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構一頭聯(lián)結著科研機構，另一頭則聯(lián)結著廣大農(nóng)戶，是科研成果轉化為實際生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。因此，要進一步加強基層農(nóng)業(yè)技術年推廣服務機構的建設。

農(nóng)民是農(nóng)林復合系統(tǒng)的創(chuàng)造者和經(jīng)營主體，他們在長期的經(jīng)營實踐中摸索并積累了豐富的經(jīng)驗，創(chuàng)造了大量的高效農(nóng)林復合系統(tǒng)模式。但不可否認的是，囿于其知識與能力的不足，農(nóng)民在接受和應用新技術、新方法上存在著先天的局限性，因此，加強農(nóng)民培訓是一項需要特別引起重視的工作。農(nóng)民培訓要注意三方面:第一，培訓以免費為主。許多農(nóng)戶對農(nóng)林復合種植技術的認識不足這導致其接受培訓的意愿降低。因此，為提高農(nóng)戶的培訓參與意愿，有必要以免費培訓為主。第二，培訓內容以種植技術培訓為主，兼顧其它方面培訓內容。第三，注意對培訓效果的反饋。農(nóng)民培訓要針對農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中真正關心的問題進行，讓其覺得學有所得、學有所用，因此要及時對培訓情況進行反饋，對效果不理想的培訓內容和培訓方法要及時調整，努力提高農(nóng)民在培訓中的收獲。

3.2加強農(nóng)林復合經(jīng)營技術應用效果的評估

農(nóng)林復合經(jīng)營系統(tǒng)本質上為人工生態(tài)系統(tǒng)，由于有了人的參與和影響，其運轉就可能會產(chǎn)生負面的效應。盡管農(nóng)業(yè)科學家在深入研究的基礎上所提出的最優(yōu)化農(nóng)林復合經(jīng)營模式是完善的，但要想將這些實驗田里的成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，最終還得依賴千千萬萬的個體農(nóng)戶來實現(xiàn)，而在這一過程中就有可能會出現(xiàn)偏離理想狀態(tài)的情況發(fā)生。這種偏離主要表現(xiàn)在兩方面:第一，囿于農(nóng)戶的知識、能力和耕作習慣等方面的局限性所造成的無意識偏離；第二，農(nóng)戶為追求更高的經(jīng)濟收益而進行有意識的偏離。為此，我們有必要加強農(nóng)林復合經(jīng)營技術應用效果的評估，隨時糾正這些生產(chǎn)中的偏差，保證農(nóng)林復合經(jīng)營的健康和可持續(xù)地發(fā)展。

3.3加強財政和金融支持的力度

政府的支持應當主要體現(xiàn)在這四方面:第一，對農(nóng)林復合經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行稅收減免；第二，建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)效益明顯的農(nóng)林復合經(jīng)營系統(tǒng)實施生態(tài)補償，并為此提供相應的資金保證；第三，針對農(nóng)林復合經(jīng)營項目提供相應的小額優(yōu)惠貸款；第四，以專項資金的形式支持相關的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建立和運轉。通過這一系列扶持政策的實施來促進農(nóng)林復合經(jīng)營系統(tǒng)的逐步形成和發(fā)展，從而為農(nóng)林復合系統(tǒng)的建立和發(fā)展提供一個有效的保障。

3.4進一步發(fā)揮農(nóng)林復合系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化保護與傳承的作用

大量的農(nóng)林復合經(jīng)營模式是先民長期農(nóng)耕經(jīng)驗的凝結，其中蘊含著豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，是我國民族文化的重要組成部分。那么，在發(fā)展農(nóng)林復合經(jīng)營過程中，我們如何充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)文化保護與傳承的作用呢？首先，努力發(fā)展好與本地自然地理條件與經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應的農(nóng)林復合經(jīng)營模式。農(nóng)林復合系統(tǒng)作為一種活態(tài)農(nóng)業(yè)文化的載體，只有該系統(tǒng)本身的存在并運轉，才能將其所蘊含的文化保存下來。其次，將一些傳統(tǒng)的農(nóng)林復合經(jīng)營模式納入到農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護范疇中去。當前，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護在世界范圍內受到了越來越廣泛的重視，我國作為農(nóng)業(yè)文明古國，其所擁有的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源極其豐富，截止2014年，我國擁有全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）11處，占全部的35%。入選農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護名錄對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保護和發(fā)展具有重要的推動作用，因此，要積極地選擇一些具有代表性的農(nóng)林復合系統(tǒng)去參與到國家及世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報，以此來促進其保護與發(fā)展。最后，要深入挖掘農(nóng)林復合系統(tǒng)中所蘊含的農(nóng)業(yè)文化并加以歸納和整理。

3.5建立起完善的農(nóng)林復合經(jīng)營社會化服務體系

研究表明，農(nóng)戶在市場經(jīng)濟環(huán)境下，其在信息獲取、產(chǎn)品加工、市場營銷以及風險承受力等方面存在著天然的嚴重不足。農(nóng)林復合經(jīng)營的發(fā)展要面向市場，那么，如何解決小農(nóng)戶與大市場的矛盾關系呢？一個重要的途徑就是通過專業(yè)合作社的建設，一方面可以使廣大經(jīng)營農(nóng)戶形成合力，共同面對市場風險；另一方面也可通過合作社提高社會化服務水平，降低農(nóng)戶的經(jīng)營風險與經(jīng)營成本。當前農(nóng)林復合經(jīng)營的社會化服務體系尚未建立，專業(yè)合作社的建立與發(fā)展還處于初始階段。我們需要在政策、資金和制度建設上進一步加大力度，努力發(fā)揮出專業(yè)合作社理應發(fā)揮的作用。

［1］Nair P.K.R.Classification of agroforestry system［J］.Agroforestry Systems，1985（5）：97-128.

［2］孟平，張勁松，高峻.中國復合農(nóng)林業(yè)發(fā)展機遇與研究展望［J］.世界林業(yè)研究，2004（6）：30-34.

［3］李文華，劉某承，閔慶文.農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機［J］.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學報，2012，20（6）：663-667.

［4］溫鐵軍，孔祥智，鄭風田，等.中國林權制度改革：困境與出路［M］.武漢：華中科技大學出版社，2010.

［5］李文華，劉某承.關于中國生態(tài)補償機制建設的幾點思考［J］.資源科學，2010，32（5）：791-796.

［責任編輯：鄭德勝］

Problems and Countermeasures of agroforestry in China

HONG Chuan-chun
（College of Business Administration，Northeastern University，Shenyang 110004，China）

The characteristics of agroforestry in China are as follow:the model of state steering and the peasant household deeply participating，the dominant position of small-scale farming，the function of ecological service and cultural inheritance has being paid more attention to in practice.The problems with the development of agroforestry include:the scarce technical support，the scarce capacity of the small farmers as they have been faced with the broad market，the conflict of the economic benefit and ecological benefit，the non-establishment of a mechanism for ecological compensation and an effective management system.To these problems，some policy proposals have been suggested.

Agroforestry；Small-scale Farmer；Ecological Compensation；Agricultural Culture

F307

A

1673-5919（2016）04-0001-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.04.001

2016-07-04

遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（L15BJY036）

洪傳春（1977-），男，安徽含山人，副教授。研究方向:農(nóng)林經(jīng)濟管理。