章艷虎 胡傳燕

1.重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400000；2.中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073

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案件信息公開制度研究
——以檢察機關(guān)為視角

章艷虎1胡傳燕2

1.重慶市南岸區(qū)人民檢察院，重慶 400000；2.中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430073

案件信息公開制度是提高司法公開透明度，促進司法公正的重要舉措，本文通過對現(xiàn)有案件信息公開制度進行分析，指出目前案件信息公開存在的問題，并從三個方面提出了完善建議。

信息公開；配套機制；監(jiān)督制約

一、案件信息公開的含義

案件信息公開是提高司法透明度，促進司法公正的重要舉措。案件信息公開是指檢察機關(guān)利用電子信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)為平臺，通過網(wǎng)絡等媒介將案件信息等對外公開的一種模式。

二、對我國目前案件信息公開制度的解析

(一)立法規(guī)定

我國刑事訴訟法中和刑事訴訟規(guī)則中都規(guī)定了司法公開的內(nèi)容，最高人民檢察院制定了檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，其中規(guī)定了案件信息公開的內(nèi)容即人民檢察院對與檢察職權(quán)有關(guān)且不涉及國家秘密和個人隱私的活動和事項，應當依法向社會和訴訟參與人公開。①隨后最高人民檢察院又相繼制定了《人民檢察院案件信息公開辦法》、《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定》，規(guī)定了案件信息公開的內(nèi)容。

(二)實踐當中的具體做法

在實踐當中，檢察機關(guān)一般是由案件管理部門的相關(guān)人員來完成。通過案件信息公開制度建設，有助于提高執(zhí)法辦案人員的規(guī)范化執(zhí)法意識，具體做法體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.人才隊伍建設方面

目前對于案件信息公開機制方面，檢察機關(guān)一般是采取案件管理部門的人員來完成此項工作。具體在工作中，并沒有建立專人專職制度，都是由案管其他人員兼職從事案件信息公開工作，因為在人才配備方面，案管人員缺乏，加強案件信息公開人才隊伍建設刻不容緩。

2.相關(guān)配套機制建設方面

對于案件信息公開方面，實踐當中相關(guān)配套機制還不夠完善，特別是在案件信息公開效果方面，沒有相應的獎懲機制。一般來說，對于不及時進行案件信息公開的承辦人，其案管人員只能對其進行勸導，督促，或者在內(nèi)網(wǎng)上進行通報，其收效甚微。未來在條件成熟時，可以考慮將案件信息公開結(jié)果納入檢察官執(zhí)法檔案，將案件信息公開的結(jié)果作為檢察官績效考核的因素之一等等。

3.監(jiān)督機制構(gòu)建方面

目前對于案件信息公開方面，其監(jiān)督方式主要采取內(nèi)部監(jiān)督的方式進行。主要由案件管理部門相關(guān)人員來進行監(jiān)督，方式主要是勸導、督促等方式。這種方式單一，且監(jiān)督不夠全面，對于外部監(jiān)督模式如辯護人、訴訟代理人等如何進行外部的監(jiān)督制約等方面都沒有具體的規(guī)定。

(三)目前存在的問題

1.立法上文件眾多分散，不夠統(tǒng)一

案件信息公開制度有利于實現(xiàn)司法的公開透明，有利于實現(xiàn)司法的公正權(quán)威，因此制定案件信息公開制度具有重要意義。但是對于案件信息公開制度來講，法律法規(guī)等文件眾多且分散，不利于執(zhí)行標準的統(tǒng)一性，因此應當加快制定專門的案件信息公開立法制度建設。

2.實踐中，操作程序需要進一步完善

(1)專業(yè)人才配備不足。目前在案件信息公開方面還缺乏相關(guān)專業(yè)型人才，對于從事案件信息公開工作的人員綜合業(yè)務能力不高。②從基層院的實踐來看，大多都是兼職從事案件信息公開工作，達不到專人專職負責的要求，人才隊伍較為缺乏，相應的培訓學習機制也不夠完善，亟待加強。

(2)監(jiān)督機制不夠完善。目前對于案件信息公開的監(jiān)督主要是內(nèi)部監(jiān)督模式，主要由案管人員進行督促，但是效果不理想。一方面有些承辦人不積極配合，思想上有抵觸，認為公開案件信息工作量大，容易出錯，程序繁雜，大大降低了檢務公開的實效。另一方面，外部監(jiān)督模式如對于辯護人、訴訟代理人反映的案件信息公開方面的情況應該如何及時有效處理，相關(guān)制度還不夠完善。

(3)相應的配套機制還未建立。目前而言，案件信息公開只是一個手段，目的是為了實現(xiàn)司法的透明度，發(fā)揮案件公開的效果，但是由于目前案件信息公開制度運行時間不長，相關(guān)的配套機制未建立，導致案件信息公開的效果不夠理想。在實踐中，對于不認真履行案件信息公開職責的情況不能夠得到及時有效的處理，一般采取方式是勸導、督促或者是通報的方式，從實際的效果來看，并不理想。相應的獎懲機制，檢察官執(zhí)法檔案，檢察官績效考評機制并未和案件信息公開制度有效銜接。

(4)案件信息公開的范圍不夠明確。目前對于案件信息公開的具體范圍不夠明確，雖然建立了案件信息公開平臺，但是對于哪些屬于重大案件信息，還缺乏具體的規(guī)定，一方面這會導致在案件信息公開中有關(guān)案件信息泄密的風險，另一方面也會給人民群眾造成案件公開走走形式，不注重實質(zhì)的錯覺。③

三、我國案件信息公開制度完善之構(gòu)想

(一)完善立法規(guī)范

針對案件信息公開制度的立法建議在中央層面制度統(tǒng)一的政務公開法律，為檢察機關(guān)檢務公開提供統(tǒng)一的法律適用標準。④

(二)細化操作程序

第一，培養(yǎng)專業(yè)化的案件信息公開人才隊伍。

在人才隊伍建設方面，今后應當加強案件管理人才隊伍建設，構(gòu)建案件信息公開工作專業(yè)化人才隊伍建設，專人專職從事案件信息公開工作，加強對案件信息公開的專門學習、培訓工作，強化案件信息公開專門人才的培養(yǎng)

第二，明確案件信息公開范圍。

在案件信息公開范圍方面，應當具體細化案件公開范圍的規(guī)定，特備是在重大案件信息發(fā)布方面，制定詳細完善的界限范圍，對于哪些案件屬于重大案件信息，應當作出列舉性規(guī)定，重大案件信息的發(fā)布權(quán)限以及發(fā)布程序等都應當作出規(guī)定，另外對于案件的程序性信息以及終結(jié)性法律文書的公開的例外都應當明確，以便承辦人更好的去執(zhí)行案件信息公開的規(guī)定。

第三，強化監(jiān)督制約機制建設。

在案件信息公開機制建設方面，尤其應該加強監(jiān)督制約機制建設，目前采取的內(nèi)部監(jiān)督制約機制雖然取得了一定的效果，但是效果不明顯。外部監(jiān)督方面往往是單方行為模式，對于案件信息公開不規(guī)范的行為，外部人員無法進行及時監(jiān)督。所以應當強化監(jiān)督制約，內(nèi)外結(jié)合。一方面完善內(nèi)部監(jiān)督制約模式，對于案件信息公開方面，案管人員與部門人員建立定期溝通反饋機制，及時處理應當公開的案件信息。建立案件信息公開定期通報制度，將案件信息公開的情況在內(nèi)網(wǎng)上進行通報。二是強化外部監(jiān)督制約。建立專門的辯護人、訴訟代理人接待平臺，建立留言反饋以及專門的電話熱線，專門負責處理有關(guān)案件信息公開的情況，內(nèi)外結(jié)合，強化對案件信息公開的監(jiān)督制約。

第四，構(gòu)建配套機制建設。

科學合理的工作機制和制度規(guī)范，既是案件管理工作順利開展的重要前提和保障，也是確保新刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重要依據(jù)。⑤注重案件信息公開的效果研究，在案件信息公開配套機制建設方面，可以考慮將案件信息公開的結(jié)果作為檢察官的執(zhí)法辦案工作的一部分，將來納入到檢察官執(zhí)法檔案中來。另外，將案件信息公開完成情況作為檢察官績效考評的一個方面，作為檢察官晉升、評優(yōu)的一個參考標準。最后考慮建立案管部門人員與業(yè)務部門人員聯(lián)動機制，加強兩者在案件信息公開方面的溝通與協(xié)作，督促與反饋聯(lián)動機制建設，以提高案件信息公開的效果。

[ 注 釋 ]

①檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京：中國檢察出版社，2013：2.

②董凱.淺析案件管理部門在案件信息公開工作中遇到的問題及對策[J].法制社會，2014，12(中).

③張楠，高吟.案件信息公開標準待明確[N].檢察日報，2014-12-8003.

④王新環(huán).審查起訴階段案件信息公開思考[J].人民檢察，2014(20).

⑤孫謙，童建明.檢察機關(guān)貫徹新刑事訴訟法學習剛要[M].北京：中國檢察出版社，2012：156.

D

A

章艷虎(1984-)，男，重慶市南岸區(qū)人民檢察院，干警；胡傳燕(1988-)，女，中南財經(jīng)政法大學，法律碩士。