楊麗華

摘要：對當(dāng)前農(nóng)村病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和思考，并提出了相關(guān)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：畜禽；病死畜禽無害化處理；探討

中圖分類號：S851.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號：1007-273X（2015）12-0044-02

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，消費(fèi)者對動(dòng)物性食品的需求量增大，有力地推動(dòng)了農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在保證畜產(chǎn)品供給和養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收方面起到了重要作用，然而云南省雙柏縣由于受地理、交通、氣候等條件的制約，畜禽疫病存在安全隱患，重大動(dòng)物疫病防控形勢依然十分嚴(yán)峻。筆者多年來從事動(dòng)物疫病防控工作，現(xiàn)就雙柏縣大莊鎮(zhèn)農(nóng)村病死畜禽無害化處理存在的問題進(jìn)行探討。

1 雙柏縣大莊鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖狀況

2015年，云南省雙柏縣大莊鎮(zhèn)第三季度生豬存欄43 463頭，出欄37 858頭；羊存欄23 476只，出欄10 179只；牛存欄11 825頭，出欄3 545頭，禽存欄88 965只，出欄83 204只。2015年全鎮(zhèn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）達(dá)到92戶，其中：生豬存欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶3戶；生豬存欄50頭以上的有12戶；肉牛存欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶40戶，存欄50頭以上的有12戶；肉牛存欄10頭以上的規(guī)模養(yǎng)牛戶40戶，肉牛存欄100頭以上的大型肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場2戶；肉羊存欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)羊戶31戶；家禽存欄1 000只以上的規(guī)模養(yǎng)禽戶3戶，家禽存欄10 000只以上的規(guī)模養(yǎng)禽戶1戶。

2 病死畜禽無害化處理存在的問題

（1）區(qū)域內(nèi)無害化處理體系建設(shè)滯后。食品安全是各級政府部門長抓不懈的一項(xiàng)重大工作，存在會(huì)上安排布置講得多，相關(guān)文件下得多，責(zé)任狀簽訂得多，監(jiān)督檢查得多，落實(shí)了規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場病死禽無害化處理補(bǔ)助、能繁母豬列入保險(xiǎn)政策，但無害化處理體系建設(shè)滯后，經(jīng)費(fèi)投入相對不足，無害化處理設(shè)施不配套，沒有專門管理機(jī)構(gòu)和人員及規(guī)范監(jiān)督制度，除縣城生豬定點(diǎn)屠宰場有一配小型的無害化處理設(shè)備外，廣大農(nóng)村散養(yǎng)殖戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶都沒有規(guī)范的無害化處理操作規(guī)程和焚燒爐、化尸池（窖）等簡單設(shè)備，致使病死畜禽無害化處理不徹底，仍然存在污染風(fēng)險(xiǎn)。

（2）病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理難。由于動(dòng)物疫病錯(cuò)綜復(fù)雜，流通環(huán)節(jié)監(jiān)管困難，老病未凈化，新病侵入風(fēng)險(xiǎn)加大，加之廣大散養(yǎng)戶養(yǎng)殖水平低，檢疫消毒制度不健全，畜禽死亡時(shí)有發(fā)生，有些養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)淡薄，隨意將患病畜禽、病死亡畜禽低價(jià)出售給不法商販而流入市場，或?qū)⒉∷佬箅S意丟棄在村莊周圍及野外，造成了環(huán)境污染和疫源傳播，給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來危害。

（3）養(yǎng)殖戶對病死畜禽無害化處理意識(shí)淡薄。根據(jù)國家頒布的病死畜禽“五不一處理”（即不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)拋棄病死畜禽及其產(chǎn)品，必須進(jìn)行無害化處理），部分養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶不知曉隨意拋棄、屠宰、加工經(jīng)營病死畜禽是違法行為，畜禽發(fā)生疫病死亡或死因不明時(shí)，隨意處置病死畜禽，給動(dòng)物性食品安全供給埋下了隱患。

（4）養(yǎng)殖整體水平低，疫病防控難。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，以小規(guī)模、低水平、散養(yǎng)為主，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)在廣大農(nóng)村推廣應(yīng)用率不高，生產(chǎn)中“種、料、管，防”等綜合技術(shù)措施難落實(shí)到位，防疫中存在空白點(diǎn)，新生、新補(bǔ)欄、漏免畜禽未及時(shí)補(bǔ)免疫，以及流通環(huán)節(jié)防疫監(jiān)督難，外來疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)加大，致使動(dòng)物疫病死亡率增高，無害化處理任務(wù)加重。

（5）動(dòng)物無害化處理知識(shí)普及面不廣。對《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》宣傳不夠廣泛，養(yǎng)殖戶、經(jīng)營戶知曉率不高，自覺遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不健全，對隨意拋棄、經(jīng)營、屠宰加工病死畜禽是違法行為查處和打擊難度大。

3 應(yīng)對策略

（1）強(qiáng)化動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門對區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、數(shù)量、分布、養(yǎng)殖水平、動(dòng)物流行病學(xué)進(jìn)行綜合調(diào)查研究，對動(dòng)物疫病死亡及無害化處理困難的原因進(jìn)行分析和總結(jié)，開展動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評估，全面推進(jìn)無害化收集處理體系建設(shè)，重點(diǎn)是加大經(jīng)費(fèi)投入，組織相應(yīng)人員機(jī)構(gòu)，首先結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，在養(yǎng)殖密集的村舍建造焚燒爐、化尸池（窖）等，并規(guī)范管理；其次標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場也要完善相應(yīng)無害化處理設(shè)備，為病死畜禽及時(shí)有效處理提供保障。

（2）對本地區(qū)病死畜禽無害化處理實(shí)施責(zé)任制。在河流、溝箐、壩塘、水庫及野外等區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門組織收集處理；在公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時(shí)，要及時(shí)組織力量調(diào)查病死畜禽來源。

（3）實(shí)施畜禽商業(yè)保險(xiǎn)政策措施。嚴(yán)格落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，重點(diǎn)是整合相關(guān)政策體系，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)范圍，使保險(xiǎn)涉及除能繁母豬以外的畜禽養(yǎng)殖戶，簡化參保程序，提高參保率和理賠比例，使病死畜禽得到及時(shí)保險(xiǎn)賠償，把病死畜禽的無害化處理作為理賠的條件，為病死畜禽無害化處理提供保障，杜絕病死畜禽經(jīng)營、加工危害消費(fèi)者。

（4）加強(qiáng)病死畜禽無害化處理的監(jiān)督管理。首先建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動(dòng)物防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、活畜交易市場檢疫，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，對舉報(bào)拋棄、經(jīng)營、屠宰加工病死畜禽人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；其次依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，把農(nóng)村散養(yǎng)殖病死畜禽無害化處理制度列入村規(guī)民約，讓養(yǎng)殖戶相互監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營、屠宰加工病死畜禽違法亂紀(jì)人員，清除加工黑窩點(diǎn)，追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，凈化肉食品市場環(huán)境，為市場供給安全動(dòng)物性食品。

（5）普及畜禽科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，降低畜禽疫病死亡率。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，著重是養(yǎng)殖生長周期短，抗病力強(qiáng)，生長快的畜禽品種，在種畜禽引進(jìn)，場址選擇，養(yǎng)殖場布局，防疫設(shè)施，畜舍的結(jié)構(gòu)和功能等方面要合理化，普及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，為畜禽供給營養(yǎng)均衡的草料，提高抗病力；其次抓好“種、料、管、防”，“免、檢、監(jiān)、測”等綜合防控措施，有效降低動(dòng)物疫病死亡率，養(yǎng)減輕無害化處理負(fù)擔(dān)。

（6）加強(qiáng)宣傳，形成群防群控的工作氛圍。各有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，全面貫徹執(zhí)行病死畜禽無害化處理工作，杜絕亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全的現(xiàn)象

總之，病死畜禽無害化處理工作關(guān)系到改善民生、保護(hù)環(huán)境和保障公共衛(wèi)生安全的大事，只有在政策、資金、技術(shù)、投入方面加大扶持和規(guī)范化管理，各職能部門齊抓共管，形成合力，才能進(jìn)一步規(guī)范病死畜禽的無害化處理，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展及肉食品安全。