□ 周森涼

守好法律風(fēng)險(xiǎn)的每一道防線

□ 周森涼

浙江湖州石油分公司企業(yè)法律事務(wù)工作重機(jī)制、筑平臺(tái)、強(qiáng)抓手，為建設(shè)“法治石化”提供了有力的法律支撐和保障。

多年來(lái)，浙江湖州石油分公司一直把企業(yè)法律事務(wù)工作視作夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)、鞏固經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效優(yōu)勢(shì)的重要工作來(lái)抓，注重培育企業(yè)內(nèi)部的法治文化，豐富載體，創(chuàng)新形式，探索出一條具有一定企業(yè)特色、機(jī)制健全、防治結(jié)合的法治文化發(fā)展之路。

健全機(jī)制，守好法律風(fēng)險(xiǎn)的組織防線

湖州石油不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系和法律事務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，形成了條塊結(jié)合、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的法治文化建設(shè)工作格局。

公司成立了黨政一把手任組長(zhǎng)的依法治企領(lǐng)導(dǎo)小組，做到“決策先問(wèn)法，違法不決策，違規(guī)不決策”。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)企業(yè)規(guī)章制度合法性審查，建立與“法治石化”相適應(yīng)的制度體系，強(qiáng)化依法治企的業(yè)績(jī)考核及督導(dǎo)檢查。

多方聯(lián)動(dòng)有力。公司從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)維度全面落實(shí)依法治企。“點(diǎn)”就是抓住重點(diǎn)，對(duì)安全環(huán)保、工程建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、物資采購(gòu)、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展有針對(duì)性的排查，梳理法律風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范措施，提供法律服務(wù)；“線”就是抓住專(zhuān)業(yè)線，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，讓各專(zhuān)業(yè)線主動(dòng)樹(shù)立規(guī)矩意識(shí)，依法經(jīng)營(yíng)、依法決策，不打法律擦邊球，不碰法律“高壓線”；“面”就是擴(kuò)大整合面，將加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控、全面推進(jìn)依法治企與公司的內(nèi)控機(jī)制、審計(jì)監(jiān)察、合同管理、規(guī)章制度等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與公司業(yè)務(wù)流程的無(wú)縫銜接，使依法治企能夠真正落到實(shí)處。

歸口管理有網(wǎng)。工作中，湖州石油確立了統(tǒng)一歸口管理與分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)管理相結(jié)合的管理模式。法律部門(mén)全面負(fù)責(zé)合同管理各項(xiàng)工作，并在各部門(mén)、支公司、合資公司設(shè)立兼職合同管理員，實(shí)現(xiàn)合同分類(lèi)和專(zhuān)項(xiàng)雙管理。此外，按照統(tǒng)一處理合同法律糾紛、統(tǒng)一外聘律師的管理模式，合理利用社會(huì)法律資源，杜絕因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。同時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，掌握各分支機(jī)構(gòu)證照動(dòng)態(tài)，規(guī)避有可能產(chǎn)生的處罰風(fēng)險(xiǎn)，確保各加油站（點(diǎn)）合規(guī)、合法經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)企業(yè)利益。

創(chuàng)新載體，守好法律風(fēng)險(xiǎn)的陣地防線

建立健全企業(yè)重大決策法律論證機(jī)制。公司法律部門(mén)和法律人員及時(shí)跟蹤法律環(huán)境變化，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期就重大法律問(wèn)題主動(dòng)提出論證意見(jiàn)，為公司決策提供法律支持。此外，積極參與公司合資合作、加油站新建、遷建、重建和重大技改等項(xiàng)目籌劃和談判，及時(shí)研究解決相關(guān)法律問(wèn)題，并通過(guò)撰寫(xiě)、起草、修改、審核有關(guān)法律文件，為公司決策提供法律依據(jù)。近5年來(lái)，公司法律部門(mén)就這方面重大項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)出具法律意見(jiàn)書(shū)或盡職調(diào)查報(bào)告共47份。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范從源頭抓起。公司法律部門(mén)提前介入重大項(xiàng)目招標(biāo)工作，規(guī)范合同項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、效益評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全流程管理和部分項(xiàng)目合同選商活動(dòng)。按照中國(guó)石化合同管理系統(tǒng)（CMIS）要求，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，注重合同起草、談判、會(huì)簽、審查、審批、授權(quán)等各個(gè)環(huán)節(jié)完備和在線監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行合同的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律“三性”審查，確保合同相對(duì)人資質(zhì)齊全、合同條款完備、權(quán)利義務(wù)清楚和對(duì)等。堅(jiān)持“先審批、后簽約；先簽約、后實(shí)施”的原則，杜絕應(yīng)簽未簽、合同倒簽、符合上線條件但線下簽約、不按照約定條款履行合同等行為。自2011年8月合同管理系統(tǒng)上線以來(lái)，公司簽訂各類(lèi)合同4965份，合同的法律送審率、審核率、簽約率做到三個(gè)100%。此外，為確保對(duì)外簽訂合同全過(guò)程受控和閉環(huán)，公司細(xì)化了合同備案工作要求，將每份合同涉及的一份審核會(huì)簽表及一份已經(jīng)簽署蓋章的合同原件交予法律部門(mén)合同章管理員留存，動(dòng)態(tài)備案率99.5%，并每年底移交公司綜合檔案室歸檔。

提高合同風(fēng)險(xiǎn)管控能力。公司法律部門(mén)根據(jù)每年初部門(mén)人員崗位變化情況及時(shí)調(diào)整兼職合同管理員隊(duì)伍，對(duì)新進(jìn)兼職合同管理員和合同擬稿人（用戶(hù)）“一對(duì)一”進(jìn)行合同管理信息系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)。邀請(qǐng)常年法律顧問(wèn)舉辦合同管理培訓(xùn)班，對(duì)日常合同管理經(jīng)常遇到的疑難雜癥進(jìn)行解惑。同時(shí)，注重筑好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控“防火墻”，通過(guò)日常對(duì)鮮活合同案例的法律“解剖”，立體展示法律風(fēng)險(xiǎn)，并以制度、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性管理為手段，確保合同管理提升出實(shí)效。

拓寬渠道，守好法律風(fēng)險(xiǎn)的理念防線

公司通過(guò)靈活生動(dòng)、切實(shí)有效的普法工作機(jī)制，使普法工作年年有活動(dòng)，歲歲有亮點(diǎn)，人人可參與，推動(dòng)企業(yè)法治文化建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

分層實(shí)施全員普法。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，按“班子成員全部參加，中層干部擴(kuò)大學(xué)習(xí)”的原則，對(duì)中層及以上干部落實(shí)理論中心組學(xué)法制度和主題，將干部學(xué)法制度化、常態(tài)化，重點(diǎn)是讓各級(jí)干部自覺(jué)做到違法違規(guī)的事一件不做、沒(méi)有合法合規(guī)手續(xù)的項(xiàng)目一律不批、違法違規(guī)的錢(qián)一分不賺；對(duì)一般經(jīng)營(yíng)管理人員和基層職工，通過(guò)“湖石大講堂”等載體強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)廣大員工的法治觀念，將遵章守紀(jì)內(nèi)化成行為準(zhǔn)則和工作習(xí)慣，為企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

創(chuàng)新法治文化建設(shè)載體。根據(jù)以自學(xué)為主、集中學(xué)習(xí)為輔的原則，公司連續(xù)5年組織開(kāi)展《邊學(xué)邊練》系列教材學(xué)習(xí)答題活動(dòng)，以各部門(mén)、支公司、片區(qū)、油庫(kù)、加油站、銷(xiāo)售部（配送中心）、開(kāi)票點(diǎn)、發(fā)卡部、配送庫(kù)等為單元或?qū)I(yè)線，充分利用部門(mén)例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、班組學(xué)習(xí)、交接班等時(shí)間和機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)練，收到良好效果。公司以3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日為契機(jī)，開(kāi)展公司“開(kāi)放日”活動(dòng)，讓社會(huì)大眾親身體驗(yàn)中國(guó)石化在完善的管理體制之下如何踐行“每一滴油都是承諾”的理念。每年12月4日“憲法日”，發(fā)動(dòng)宣傳骨干寫(xiě)法治、講法治、演法治、唱法治、畫(huà)法治，并組織部分中層干部到法院旁聽(tīng)庭審、參觀廉政教育基地等活動(dòng)，傳播弘揚(yáng)法治文化。公司常年利用湖州石油簡(jiǎn)報(bào)、展版、OA網(wǎng)站專(zhuān)欄、LED等傳統(tǒng)載體強(qiáng)化廣大干部職工學(xué)法、用法、守法意識(shí)。2014年開(kāi)始，公司專(zhuān)門(mén)推出“湖州石油手機(jī)微報(bào)”“湖石微之家”微信平臺(tái)，通過(guò)新興傳媒手段定期向干部職工推送圖文并茂的工作、生活中的小案例70多條，傳播法律知識(shí)，提升公司普法工作的影響力。

（作者單位：浙江石油）