文/高玲玲 Gao Ling-ling

?

從嚴從實加強干部檔案工作

文/高玲玲 Gao Ling-ling

摘要：干部檔案是黨和國家各項工作發(fā)掘人才、選用人才的重要參考依據(jù)，只有真實完整的干部檔案才能真正地發(fā)揮作用。因此，從嚴從實加強干部檔案工作，整治檔案造假違法違紀行為，對從嚴從實管理干部、維護干部工作的公信力具有重要的意義。

關鍵詞：從嚴從實；干部檔案工作；干部工作；檔案造假

干部檔案工作的一個重要價值體現(xiàn)就是為干部管理、選拔工作的順利開展提供服務。黨和國家的各級組織人事部門在發(fā)掘人才、選拔人才時，必須全面深入地了解干部的德、能、勤、績、廉等各方面的基本信息，而干部檔案中記載了干部在個人成長過程中的基本情況，包括個人履歷、思想作風、工作能力、學識水平等內(nèi)容，既為選人用人提供重要的參考依據(jù)，又具有重要的監(jiān)督把關作用。只有真實的干部檔案才能為干部工作公平公正地開展發(fā)揮真正的作用。近年來，在干部檔案中出現(xiàn)了一些涂改檔案、替換檔案、偽造檔案等檔案造假違法違紀行為，破壞了干部檔案的真實性，嚴重影響了干部隊伍整體建設，損害了社會公平，降低了黨和政府的公信力，在人民群眾中造成了惡劣的影響。［1］在眾多造假問題中，最為常見的是在“三齡二歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學歷、履歷、獎勵情況、干部身份等個人重要信息方面弄虛作假。［2］2014年7月，中組部召開全國干部監(jiān)督工作會議，明確提出把整治檔案造假問題作為整治選人用人不正之風的六項重點任務之一，進一步強化了干部檔案工作在干部工作中發(fā)揮的舉足輕重的作用。本文旨在探討干部檔案造假的各種原因，對如何從嚴從實加強干部檔案工作提出幾點看法。

一、干部檔案涂改造假的原因

在各種檔案造假案例中，最離譜的是河北石家莊王亞麗的騙官事件，在其檔案中除了性別是真的以外，其他信息竟然都是假的，這在我們看來是極其不可思議的，但它確實反映了在干部選任工作和干部檔案管理工作中存在的一些漏洞，必須引起我們的重視。［3］

（一）最根本的原因是能為個人帶來現(xiàn)實利益

有些人的檔案涂改造假可追溯到最早從小學入學開始，或在入團、參軍時為滿足年齡要求涂改出生日期、故意將年齡改大。但更多的是將年齡改小的，為推遲退休、延長職務任期或爭取提拔任用，特別是當前組織部門在干部選拔任用時，對年齡、學歷、工作經(jīng)歷等多方面都有明確的要求和限制，某些不滿足條件的干部沒有抵擋住“權”與“利”的誘惑，為爭取提拔不惜鋌而走險，鉆漏洞、找方法“創(chuàng)造”條件，涂改檔案甚至偽造檔案材料、國家公文，將年齡改小、學歷改高、工齡改長甚至偽造國家干部身份等等，以至于出現(xiàn)有些干部的年齡比弟弟妹妹小或是十二三歲就已參加工作等讓人啼笑皆非的現(xiàn)象，更有偽造學籍材料的，而該校當年并沒有招收該專業(yè)的學生等違法違紀亂象。

（二）組織人事部門對干部的任前審核把關不嚴

某些干部選任部門沒有將干部任前審核當作干部工作的一項重要工作來抓，在選人用人時易走形式，執(zhí)行政策過于機械，沒有對干部的“三齡二歷”及干部身份等重要信息嚴格把關，即使發(fā)現(xiàn)問題也不去處理，或者想處理卻對“誰去調(diào)查、怎么調(diào)查”沒有對應的制度來支撐調(diào)查取證等程序。

（三）干部檔案部門管檔力量薄弱、業(yè)務把關不嚴

在我國，干部檔案工作一直不被重視，干部檔案作為干部選拔任命的基礎作用被弱化，表現(xiàn)為基礎設施投入不夠，人員配備不齊流動性大，管檔人員一般為兼職人員或一人管幾千卷檔案，檔案工作只局限于收集、歸檔、保管和提供利用，沒有充裕的時間和精力做好審查鑒定工作。個別干部檔案工作部門日常管理松散，干部只要疏通個別關鍵環(huán)節(jié)就能涂改、刪除或替換、偽造干部信息，從而實現(xiàn)干部檔案造假。有些管檔人員在檔案轉(zhuǎn)遞工作中把關不嚴?！陡刹繖n案工作條例》規(guī)定，嚴禁將干部檔案交個人自帶或轉(zhuǎn)遞，但仍有不少干部檔案管理部門為圖省事，將檔案交給本人自帶，給干部檔案涂改造假提供可乘之機。

（四）檔案材料形成部門把關不嚴

在檔案造假案例中，有關部門因工作不到位或因人情甚至腐敗問題等，沒有按政策和規(guī)定辦事，為個別干部大開“綠燈”，做出更改年齡、開具證明、偽造虛假材料等違法違紀行為。個別高校對于學籍管理等環(huán)節(jié)把關不嚴，導致形成問題學籍材料，這些情況基本上檔案管理部門是很難鑒別出來的，最終導致各行政部門的公信力受到質(zhì)疑。

（五）受社會不良風氣影響

社會上造假市場風行，私刻公章、虛假證書等的廣告宣傳隨處可見，為檔案造假提供了便利。

（六）對干部檔案造假的處罰太輕

干部檔案造假的違規(guī)違法行為被發(fā)現(xiàn)的可能性不大，即使造假行為暴露，受到的處分也相對較輕，一般的結果往往僅是干部本人受到黨內(nèi)警告處分，或僅是政治前途暫時受阻，對于造假的干部沒有根本的威懾作用，干部在“大利”與“小弊”權衡之間，傾向于走捷徑。

二、從嚴從實加強干部檔案工作的重要舉措

2014年10月，習近平總書記在十八屆四中全會上代表中央政治局向十八屆中央委員會所做的報告中，強調(diào)要把從嚴管理干部檔案作為從嚴管理監(jiān)督干部的制度規(guī)范和專項整治內(nèi)容之一。干部檔案記載的是干部個人的自然情況，對自己的基本情況造假，又談何對黨忠誠、對人民忠誠，又如何值得黨和人民的信任？因此從嚴從實加強干部檔案工作勢在必行。

（一）從嚴從實加強源頭治理，完善干部檔案制度機制

檔案形成部門要嚴格整風肅紀，不形成虛假材料和問題材料。干部在填寫歸檔材料時要本著實事求是、為自己負責的態(tài)度，認真填寫，不弄虛作假。加強干部檔案管理部門日常管理工作中各個環(huán)節(jié)的業(yè)務把關，包括收集、鑒別、整理、審核、利用、轉(zhuǎn)遞等，特別要重視歸檔材料收集環(huán)節(jié)，對每份材料要仔細鑒別、一項一項地核對信息、公章等，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、組織調(diào)查、糾正錯誤，從源頭保證歸檔材料準確、真實、可靠。嚴禁干部本人及其親屬接觸干部檔案，不給檔案涂改造假留下任何空子可鉆。隨著信息化技術的飛速發(fā)展，干部檔案工作要積極推進干部檔案數(shù)字化建設，把干部檔案的科學管理融入干部人事制度化改革的進程，不僅能夠有效地減少人為接觸紙質(zhì)檔案的幾率，保護檔案的原始性，還可以利用專業(yè)技術手段防止檔案涂改造假，在網(wǎng)絡時代還能實現(xiàn)信息共享，讓干部信息接受社會共同監(jiān)督。

（二）從嚴從實加強干部檔案工作人員隊伍建設

干部檔案工作質(zhì)量取決于干部檔案工作人員整體素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和信息意識。一個合格的干部檔案工作人員，首先必須具備良好的政治素養(yǎng)，作風正派、責任心強、不徇私情，在干部檔案工作中必須能堅持原則，嚴格履行工作程序不變通，堅決不為干部檔案造假提供“方便”，真正做一個對黨和干部負責并值得組織信任的檔案管理人員。其次，干部檔案工作人員必須具備扎實的專業(yè)基礎、過硬的專業(yè)能力，在實際工作經(jīng)驗中練就鑒別檔案真?zhèn)蔚亩床炝?，在提供服務時嚴守崗位，切實做好干部檔案的“守門員”。管檔人員要定期參加培訓，特別要加強計算機技能的培訓，使檔案隊伍具備駕馭現(xiàn)代化信息技術的能力。在信息化的時代，干部檔案管理人員還必須具備敏銳的信息意識，及時廣泛收集各種信息，熟悉干部工作相關政策和要求、各高校的專業(yè)錄取和學籍管理等情況，聯(lián)系實際工作，才能對干部檔案的真實性作出正確的判斷。

（三）全面推行干部任前檔案審核制度

干部檔案工作要轉(zhuǎn)變工作作風，變被動為主動，積極配合干部工作，對擬變動職務或崗位的干部，認真做好任前檔案審核，把任前審核結果運用到選拔任用工作中。《干部任用條例》明確把“不準涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”列為“十不準”之一，以確保干部檔案的真實性、可靠性。一旦發(fā)現(xiàn)檔案涂改或涉嫌造假的，要立即成立干部監(jiān)督小組進行調(diào)查核實，未查清之前一律暫緩考察任用，以維護干部工作的公平公正，從嚴從實加強干部工作的嚴肅性。

（四）扎實推進干部檔案專項審核工作

目前，針對頻頻曝光的干部檔案“三齡二歷一身份”造假現(xiàn)象，各級政府單位、各高校組織部門正對干部檔案展開系統(tǒng)的專項審核，堅決整治干部檔案造假問題。從踐行“三嚴三實”的高度來看待檔案造假問題，把清理干部檔案造假問題列為“三嚴三實”專題教育的重要內(nèi)容，政策執(zhí)行從嚴、審核程序從嚴、作風紀律從嚴，在進行調(diào)查認定過程中，政策執(zhí)行一視同仁、不搞下不為例，對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決不放過，確保審核認定結果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。干部檔案工作要抓準這次專項審核的契機，與干部管理部門互相合作，認真查清問題，積極調(diào)查取證，并將檔案審核工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化進行下去。

（五）加大對干部檔案造假者的懲處力度

檔案涂改造假造成的影響十分惡劣，必須受到黨紀、政紀甚至是法律的嚴懲。從嚴從實加強干部檔案工作，要嚴格落實干部檔案工作責任制，明確各級組織人事部門選人用人的把關責任。要嚴肅追責問責，對造假行為一律實行“零容忍”，既追究當事人的責任，也要追究授意或參與的相關人員及單位的責任，還要對組織人事部門、檔案管理部門的失職瀆職責任依法給予行政處分，對試圖利用檔案造假上位者形成威懾，預防和遏制干部檔案涂改造假現(xiàn)象。

（六）干部檔案工作要堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線

干部檔案一般從高中畢業(yè)或從參加工作以后開始收集，如果一開始檔案就不真實，檔案管理人員很難鑒別出來，這時候就要相信群眾、依靠群眾。干部工作部門在深入考察干部本人德能勤績之后，要進行最大限度的任前公示，特別是網(wǎng)上公示，在維護干部隱私權的同時，適當公開干部基本信息，接受社會大眾的監(jiān)督，不搞黑箱操作，推進干部工作進一步制度化、透明化。

三、小結

黨要從嚴管黨就要從嚴管好干部，而“干部檔案真實，是最基本的底線要求，也是道德底線”，一個喪失基本道德底線的人，是不能被黨和人民委以重任的。因此，干部檔案工作部門要以嚴的精神、實的作風加強干部檔案工作，始終抓住“整治造假”這個重點，堅決摒棄檔案造假“沒什么大不了”的錯誤觀念，從嚴從實加強干部檔案工作，不斷提升干部人事檔案工作的公信力，從而提升干部工作的公信力。

（責任編輯：聞 道）

參考文獻：

［1］黃北辰，王麗. 堵住干部檔案造假的漏洞［N］.中國檔案報，2014-10-19.

［2］趙樹法，張燕. 從"三齡一歷"談干部人事檔案工作［J］. 蘭臺世界，2007，（11）.

［3］劉晶瑤. 干部檔案造假當絕［N］. 中國紀檢監(jiān)察報，2015-02-27.

中圖分類號：G270

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9652（2016）03-0046-03

作者簡介：

高玲玲（1981—），女，福建漳浦人，福建省閩南師范大學檔案館，館員。

On the Strengthening of the Work of Cadres’ Personal Files Management