文/關(guān)榮波 Guan Rong-bo

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漢代戶籍治安職能探析

文/關(guān)榮波 Guan Rong-bo

摘要：秦漢時(shí)期的戶籍管理制度及其對維護(hù)基層社會秩序的治安職能，對秦漢時(shí)期基層社會秩序的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用，對今天的治安及構(gòu)建和諧社會也有較好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：秦漢；戶籍管理；治安職能

漢代政府為了維護(hù)鄉(xiāng)里基層社會治安，曾經(jīng)推行了戶籍制度、禁夜制度、什伍制度、禁止群飲等一系列的相關(guān)法令及措施，其中戶籍制度對維護(hù)漢代鄉(xiāng)里基層社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

一、漢代嚴(yán)格的戶籍制度

戶籍制度作為中國古代社會中的一項(xiàng)重要制度，在我國有著悠久的歷史。早在西周時(shí)期就創(chuàng)建了人口登記、統(tǒng)計(jì)制度，戰(zhàn)國時(shí)期的秦國已經(jīng)建立了相對完備的戶籍管理制度。秦漢時(shí)期對戶籍更加重視，在登記時(shí)要標(biāo)明籍貫，即“居某縣某里”，同時(shí)也要標(biāo)明身高、年齡、性別、爵位等諸多個(gè)人信息，這種信息要不斷地更新，以便與實(shí)際情況相符，這種重新登記戶口，秦代稱之為“更籍”。在戶籍登記時(shí)，要求所記的內(nèi)容必須準(zhǔn)確，否則相應(yīng)的官員就要受到處罰，睡虎地秦簡中就有諸多相關(guān)的記載?！斗纱饐枴份d：“可（何）如為大誤？人戶、馬牛及者（諸）貨材（財(cái)）直（值）過六百六十錢為大誤，其它為小?！薄缎伞份d：“人戶、馬牛一以上為大誤。”因?yàn)榈怯浀氖д`而受到的處罰是：“入戶、馬牛一，貲一盾；自二以上，貲一甲?！薄肚芈呻s抄·傅律》載：“匿敖童，及占（癃）不審，典、老贖耐，百姓不當(dāng)老，至老時(shí)不用請，敢為?。ㄔp）偽者，貲二甲；典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，皆（遷）之。”《法律答問》載：“今咸陽發(fā)偽傳，弗智（知），即復(fù)封傳它縣，它縣亦傳其縣次，到關(guān)而得，今當(dāng)獨(dú)咸陽坐以貲，且它縣當(dāng)盡貲？咸陽及它縣發(fā)弗智（知）者當(dāng)皆貲?！揍憔?，徙數(shù)謁吏，吏環(huán)，弗為更籍，今甲有耐、貲罪，問吏可（何）論？耐以上，當(dāng)貲二甲。”

到漢代，為能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握戶籍的各項(xiàng)最新數(shù)據(jù)，每年八月份進(jìn)行戶口大檢查，秦代稱之為“頭會”，漢代稱之為“案比”、“八月算人”、“貌閱”等，即按戶比民。在“案比”之時(shí)，全鄉(xiāng)的男女老幼均要親自參加，接受縣里相關(guān)人員的檢驗(yàn)，《后漢書·江革傳》載：“建武末年，（江革）與母歸鄉(xiāng)里。每至歲時(shí)，縣當(dāng)案比，革以母老，不欲搖動，自在轅中挽車，不用牛馬，由是鄉(xiāng)里稱之曰‘江巨孝’?！边@充分說明在“案比”之時(shí)，一鄉(xiāng)中所有人員均要參加，哪怕是行動不便之人也要前來接受相關(guān)的檢查，江革的母親就是最好的證明。

“案比”時(shí)，對每個(gè)家庭的人數(shù)、年齡、體貌特征等逐一檢查，如發(fā)現(xiàn)有隱匿不實(shí)或者不來接受檢查者，要給予一定的處罰。如申報(bào)年齡時(shí)，要求申報(bào)的年齡一定要準(zhǔn)確無誤，《二年律令·戶律》明確規(guī)定：“民皆自占年。小未能自占，而毋父母、同產(chǎn)為占者，吏以□比定其年。自占、占子、同產(chǎn)年不以實(shí)三歲以上，皆耐。”

二、漢代戶籍的社會治安職能

嚴(yán)格的戶籍管理制度，在維護(hù)社會秩序中發(fā)揮著不可替代的作用，《云夢秦簡·封診式》載：“鄉(xiāng)某爰書：以某縣丞某書，封有鞫者某里士五（伍）甲家室、妻、子、臣妾、衣器、畜產(chǎn)。甲室、人：一宇二內(nèi)，各有戶，內(nèi)室皆瓦蓋，木大具，門桑十木。 妻曰某，亡，不會封。子大女子某，未有夫。 子小男子某，高六尺五寸。 臣某，妾小女子某。 牡犬一。幾訊典某某、甲伍公士某某：‘甲黨（倘）有它當(dāng)封守而某等脫弗占書，且有罪。’某等皆言曰：‘甲封具此，毋（無）它當(dāng)封者?！匆约追飧赌车龋c里人更守之，侍（待）令?！边@是查封被審訊人的家庭具體情況報(bào)告書格式，這之中涉及到了居住地址（某里），身高（六尺五寸），身份（士伍）等具體的內(nèi)容，這些數(shù)據(jù)的來源可能源自于當(dāng)時(shí)的戶籍記載。

漢代對戶籍的管理同樣非常重視，《中論·民數(shù)》對此也有深刻的認(rèn)識：“戶口漏於國版，夫家脫於聯(lián)伍，避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之，於是奸心競生，偽端并作矣。小則盜竊，大則攻劫，嚴(yán)刑峻法不能救也?！保?］（p44）認(rèn)為如果百姓脫離國家的戶籍管理，就會逃避徭役與賦稅，到處流竄，游手好閑，滋生諸多不穩(wěn)定因素，對社會治安產(chǎn)生負(fù)面影響。只有建立完整的戶籍制度，將百姓完全控制在國家掌握之中，才能長期維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。

在戶籍登錄時(shí)，對個(gè)人的信息要詳細(xì)記載，漢代言人籍貫通常都以“名縣爵里”的形式?！稘h書·宣帝紀(jì)》：“其令郡國歲上系囚以掠笞若瘐死者所坐名、縣、爵、里。”顏師古注曰：“名，其人名也?？h，所屬縣也。爵，其身之官爵。里，所居邑里也?！睗h簡中記載也符合這種標(biāo)準(zhǔn)：

河南郡河南縣北中里公乘史游，年卅二，長七尺二寸，黑色。（43·7）

河南郡滎陽桃郵里公乘莊盱，年廿八，長七尺二寸，黑色。（43·16，43·18）

馬長吏即吏卒民屯士亡者，縣署郡縣、名姓、年、長、物色、所衣服、赍操、初亡年月日人數(shù)白。（303·15，513·17）

可見漢代戶籍登記時(shí)，書寫格式一般按主人的姓名、縣、里、爵、年齡、身高、膚色依次排列，有時(shí)還要涉及社會關(guān)系、家庭人口、財(cái)產(chǎn)狀況等，上面的簡雖然有的是關(guān)于邊疆民屯戶籍的情形，但是“內(nèi)郡人民的戶籍當(dāng)也是如此”［2］，說明漢代戶籍的詳細(xì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了今天的戶籍。這種詳細(xì)的戶籍記錄有利于案發(fā)后緝捕罪犯，為治安人員提供罪犯的詳細(xì)資料，往往成為官府逮捕罪犯的重要依據(jù)和線索。

漢代緝捕罪犯時(shí)，通常要依據(jù)戶籍來發(fā)布緝捕文書，即漢簡上所謂的“逮書”，敦煌懸泉漢簡載：

獄所遝（逮）一牒：河平四年四月癸未朔甲辰，效榖長增謂縣（懸）泉嗇夫、吏，書到，捕此牒人，毋令泄漏，先閱知，得遣吏送……（A）/掾賞、獄史慶。（B）（I 0210①：54）

居延漢簡：

遝戍卒觻得安成里王福，字子文。敬以 遝書捕得福，盜械。（58·17，193·19）

詔所名捕：平陵長雚里男子杜光，字長孫。故南陽杜衍 ，多□，黑色，肥，大頭，少發(fā)，年可卌七、八，□□□□五寸，□□□楊伯。初亡時(shí)，駕騩牡馬乘藍(lán)轝車，黃車茵，張白車蓬，騎騩牡馬。因坐役使流亡□戶百廿三，擅置田監(jiān)史，不法不道，丞相御史□執(zhí)金吾，家屬所，二千石奉捕。（183·13）

懸泉漢簡中的“牒”其實(shí)就是居延漢簡中“遝（逮）書”，均是依據(jù)戶籍而頒布的緝捕文書，這種通緝令與戶籍登錄的內(nèi)容是一致的。如果有人犯罪逃跑，其戶籍就會為辦案者提供詳細(xì)的情況，有利于將罪犯緝拿歸案。

三、以戶籍為基礎(chǔ)的相關(guān)治安措施

1. 禁止脫籍

脫籍者，就是所謂脫離戶籍的人，即史書中常見的流民，是游離于政府掌控之外，大量的流民存在無疑會對當(dāng)時(shí)的社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。為制止脫籍，漢代專門設(shè)有“流民法”和“舍匿法”?！傲髅穹ā痹O(shè)于漢武帝時(shí)，《漢書·石奮傳》：“惟吏多私，征求無已。去者便，居者擾，故為流民法?！睗h政府設(shè)流民法，想以此禁止人口流失，維護(hù)基層社會的穩(wěn)定。

為了有效的維護(hù)社會治安，打擊罪犯，漢代禁止百姓藏匿逃犯，即“舍匿”或“首匿”。《漢書·淮南厲王傳》：“亡之諸侯，游宦事人，及舍匿者，論皆有法?！弊⒁亷煿旁唬骸吧崮?，謂容止而藏隱也?！薄稘h書·季布傳》載：“項(xiàng)籍滅，高祖購求布千金，敢有舍匿，罪三族?！鳖亷煿抛⒃唬骸吧幔?；匿，隱也?！鄙崮湔呷绻髦亲锓?，還要將其舍匿，依據(jù)罪犯所犯罪的輕重來處罰舍匿者，即舍匿的罪犯如果犯有死罪，舍匿者要受到“黥為城旦舂”處罰，罪犯犯的不是死罪，舍匿者要與罪犯接受同等的處罰。如果舍匿者不知道所隱匿的人是罪犯，那么就要依照舍匿的天數(shù)來論處舍匿者。

禁止舍匿罪犯，使得罪犯在脫籍逃亡后無容身之所，這對于緝捕工作是十分有利的。

2. 禁止無故遷徙

漢代為了加強(qiáng)對編戶百姓的控制，對無故遷徙者是絕對禁止，即所謂“亡逃之科，憲令所急”。［3］（p1559）但也并不是絕對禁止人口流動， 只要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)， 手續(xù)齊備， 還是可以遷徙與外出辦事，但需要通過鄉(xiāng)里向縣廷申請“過所”，即出入關(guān)津的通行憑證，也叫“傳”。不持有通關(guān)憑證“傳”，就不能出入關(guān)津，“不持者，廚傳勿舍，關(guān)津苛留?！保?］（p4122）這種戶籍與關(guān)傳相互結(jié)合的管理方式，可以有效防止犯罪分子流竄到其他地區(qū)作案，降低犯罪案件的發(fā)生。

3. 什伍連坐

為能更好地維護(hù)鄉(xiāng)里基層社會治安，秦漢時(shí)期往往將戶籍與什伍連坐制度相互結(jié)合， “令民為什伍，而相收司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p。”索隱曰：“收司，謂相糾發(fā)也。一家有罪而九家連舉發(fā)，若不糾舉則十家連坐?？肿兞畈恍?，故設(shè)重禁。”［5］（p2230）說明在同一什伍編制的民戶要相互監(jiān)視，一旦發(fā)現(xiàn)有人犯罪，要及時(shí)告發(fā)，否則什中的其他九家就要因“連坐”受到處罰。

到秦代這種制度成為定制，睡虎地《秦律雜抄》：“匿敖童，及占（癃）不審，典、老贖耐，百姓不當(dāng)老，至老時(shí)不用請，敢為酢（詐）偽者，貲二甲；典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，皆（遷）之?！贝藶閷τ趹艏掀墼p行為的處罰，其中的“伍人”就是指四鄰，《法律答問》：“何謂‘四鄰’？‘四鄰’，即伍人謂也?！闭f明同伍之人有告發(fā)義務(wù)，否則就要負(fù)連帶的責(zé)任。

漢代在鄉(xiāng)里中也推行什伍制度，《二年律令·戶律》記載：“自五大夫以下，比地為伍，以辨□為信，居處相察，出入相司。有為盜賊及亡者，輒謁吏、典。”在實(shí)行什伍編制時(shí)，還與連坐制度相結(jié)合，這對漢代基層治安秩序的穩(wěn)定，無疑起到了巨大的作用。

綜上所述，在秦漢時(shí)期通過戶籍及其嚴(yán)格的管理制度，可以有效地防止基層社會治安事件的發(fā)生，即使一旦發(fā)生治安事件后，通過完善的戶籍制度可以很快的對犯罪分子進(jìn)行排查，并找出破案的證據(jù)與線索，這種嚴(yán)格的戶籍管理制度，對維持秦漢時(shí)期鄉(xiāng)里的基層社會治安秩序，無疑發(fā)揮了巨大的作用，取得了較好的效果。

（本文系國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“社會轉(zhuǎn)型時(shí)期英國鄉(xiāng)村基層組織研究”的成果，項(xiàng)目編號：14BSS025；黑龍江省教育廳面上項(xiàng)目“漢代社會治安”的研究成果，項(xiàng)目編號：12542285）

（責(zé)任編輯：楊秋梅）

參考文獻(xiàn)：

［1］（漢）徐干.中論［M］.上海：上海書店，1989.

［2］韓連琪.漢代的戶籍和上計(jì)制度［J］.文史哲，1978，（3）.

［3］（南朝宋）范曄.后漢書［M］.北京：中華書局，1965.

［4］（漢）班固.漢書［M］.北京：中華書局，1962.

［5］（漢）司馬遷.史記［M］.北京：中華書局，1959.

中圖分類號：K234

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-9652（2016）03-0140-03

作者簡介：

關(guān)榮波（1975—），男，黑龍江同江市人，牡丹江師范學(xué)院歷史與文化學(xué)院副教授，碩士。

A Study of Han Dynasty’s Function of Household Register and Security