周小平

（安徽省地方志辦公室，安微合肥，230001）

由《安徽省志·巢湖志》編纂困局引發(fā)的思考

周小平

（安徽省地方志辦公室，安微合肥，230001）

回顧《安徽省志·巢湖志》編纂的過程，總結(jié)《安徽省志·巢湖志》編寫的教訓(xùn)，從中得出搞好志書編纂工作幾點(diǎn)思考：一是做好頂層設(shè)計，強(qiáng)化科學(xué)決策；二是提高執(zhí)行力，加強(qiáng)過程控制；三是堅(jiān)持因志施策，做到精準(zhǔn)發(fā)力。

《安徽省志·巢湖志》；編纂工作；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

《安徽省志（1986—2005）》編纂工作自2007年啟動至2016年，90部分志陸陸續(xù)續(xù)，或公開出版發(fā)行或進(jìn)入審稿階段，形勢喜人，但亦有隱憂。作為分志之一的《安徽省志·巢湖志》（以下簡稱《巢湖志》），從啟動編纂至今，時近10年，編編停停，一波三折，進(jìn)程異常艱難，成為籌劃、組織協(xié)調(diào)、督促該志編纂的機(jī)構(gòu)——安徽省地方志辦公室一塊難啃的硬骨頭，欲罷不能。造成這一困局的原因，有不可預(yù)知的“天災(zāi)”，也有人為因素。面對這一尷尬局面，我們有哪些教訓(xùn)需要吸?。磕芊裾业浇鉀Q這一難題的辦法？

一、《巢湖志》編纂過程

2000年，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展地方志續(xù)修工作的通知》，全省上下掀起續(xù)修志書的高潮。在這盛世修志的熱潮中，2007年3月，《〈安徽省志〉（1986～2005）編纂工作方案》由省長王金山簽發(fā)，《安徽省志》編纂工作正式啟動，《巢湖志》被列為省志中的一部分志。就在省志其他分志編纂工作開展得如火如荼之時，《巢湖志》由于承編單位沒有落實(shí)到位，竟被遺忘在了角落。直至3年之后，才重新落實(shí)給巢湖市（地級）政府，市政府隨即成立《巢湖志》編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長為組長，政府辦主任、方志辦主任為副組長，巢湖漁業(yè)管理局、海事局、水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、旅游局、文化廣播電視新聞出版局等20多個主管部門及居巢區(qū)、廬江縣等沿湖縣區(qū)為主要供稿單位。巢湖市地方志辦公室作為專業(yè)修志機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定《巢湖志》篇目大綱、征集資料、組織編纂。在省志辦領(lǐng)導(dǎo)與省志專家的參與下，幾經(jīng)修改，幾次易稿，最終擬定了篇目，并確定《巢湖志》記述的范圍：以巢湖水域?yàn)橹?，涉及周邊物產(chǎn)、名勝古跡、水利設(shè)施、漁民生活、漁業(yè)生產(chǎn)、歷史文化等內(nèi)容，延伸至流域；記述時間以省志規(guī)定的1986～2005年為主，兼簡略記述巢湖及其周邊地區(qū)的歷史，為人們?nèi)嬲J(rèn)識、了解巢湖提供參考，為治理、綜合開發(fā)巢湖提供依據(jù)，從而達(dá)到修志“存史、資治、教化”的目的。體例采用章節(jié)體，述、記、志、圖、表、錄等多種體裁并用，以志為主體，圖表隨文插置。為保證供稿單位的稿件質(zhì)量，還舉辦《巢湖志》編纂人員培訓(xùn)班，邀請省志專家授課并答疑解惑。

由于巢湖的地理位置，三分之二在巢湖市轄區(qū)內(nèi)，三分之一在合肥市轄區(qū)內(nèi)，僅依靠巢湖市相關(guān)單位提供資料，不能全面、完整反映巢湖演變、發(fā)展情況，在省志辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，巢湖市志辦與合肥市志辦多次對接，共同研究《巢湖志》轄地供稿、編修等問題。合肥市志辦按照《巢湖志》篇目大綱要求，組織合肥市域的相關(guān)內(nèi)容編纂及資料補(bǔ)充工作，聯(lián)合合肥市水務(wù)局、濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部辦公室等相關(guān)單位和沿湖縣區(qū)，編纂提供《巢湖志》合肥市域志稿，并由合肥市志辦統(tǒng)稿，再交由巢湖市志辦合編。就在一切井然有序進(jìn)行之時，安徽省政府進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，地級巢湖市于2011年8月被撤銷，人員分流，《巢湖志》剛完成30萬字的初稿，編纂工作即陷入停頓。

直至2013年，省志辦在多次落實(shí)承接單位無果的情況下，對《巢湖志》后續(xù)編纂修改工作進(jìn)行研究部署。2014年4月11日，召開《安徽省志·巢湖志》評議會，邀請合肥市、巢湖市、廬江縣、肥西縣、肥東縣等沿湖市縣及水利廳、巢湖管理局的修志專家對志稿進(jìn)行評議。鑒于志稿十分粗糙、錯漏較多，邀請一位文史研究學(xué)者擔(dān)任執(zhí)行副主編，重新擬定篇目，重新確定：從遠(yuǎn)古文明起源為歷史起點(diǎn)，以完稿時間為下限，以整個巢湖流域?yàn)榈乩斫孛?，突破古今行政區(qū)域疆界。此后，又邀請了多位對巢湖歷史地理熟悉并有豐富研究成果的專家學(xué)者參與，采用分頭編纂的模式，編纂出200多萬字的新稿。2015年9月7日，省志辦又召開《安徽省志·巢湖志》稿第二次評議會，邀請省水利廳、巢湖管理局、安徽大學(xué)、省文史館、合肥市政協(xié)、合肥市志辦等有關(guān)部門及文史方面的專家，對重新修改的《巢湖志》稿的觀點(diǎn)、體例、內(nèi)容、行文等進(jìn)行審查、評議。專家們認(rèn)為新志稿雖補(bǔ)充了大量珍貴的歷史人文資料，提升了志稿的檔次和厚重感，增強(qiáng)了學(xué)術(shù)價值，但仍存在不容忽視的問題，如全書統(tǒng)籌不足，交叉重復(fù)較多，下限不齊，資料缺項(xiàng)、老化、數(shù)據(jù)不一，多處采用史體而非志體，湖泊志與湖泊流域志定位模糊等。幾番修改后，修改稿雖有所改進(jìn)，但仍然各自為篇，像一個研究巢湖區(qū)域的文集，達(dá)不到志書公開出版的標(biāo)準(zhǔn)。

二、幾點(diǎn)思考

一部省志，往往設(shè)置幾十部甚至上百部分志，體量巨大，編纂周期較長，涉及單位、人員眾多，是一項(xiàng)龐大的文化系統(tǒng)工程，想統(tǒng)籌規(guī)劃、齊頭并進(jìn)恐難以做到，出現(xiàn)《巢湖志》這樣意外情況，在所難免。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服困難，奮起直追，才是當(dāng)務(wù)之急。從編纂《巢湖志》曲折過程中，我們有哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以汲??？

（一）做好頂層設(shè)計，強(qiáng)化科學(xué)決策

《安徽省志》是由各分志組成的文化系統(tǒng)工程，工程量浩大，做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵。頂層設(shè)計原是一個工程學(xué)術(shù)語，指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項(xiàng)任務(wù)或者某個項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！栋不帐≈尽返捻攲釉O(shè)計包括：成立省志編纂委員會和總編室，制定省志編纂工作方案，制定一系列如“省志編纂細(xì)則”“分志稿編纂審定程序規(guī)定”“評議審定出版工作細(xì)則”“責(zé)任編輯質(zhì)量跟蹤服務(wù)制度”等文件和實(shí)施辦法。雖然從組織層面和實(shí)施層面都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，看起來也較為完善，但筆者認(rèn)為仍然百密一疏。其中有關(guān)志稿編纂程序和審稿出版細(xì)則，針對的主要是有承編單位的分志，具有一般的、普遍的指導(dǎo)、約束和規(guī)范的作用，而對于特殊的、個別的無承編單位或承編單位不止一個的分志，如何推動落實(shí)？省志總方案中只有一句模糊交代，即“無承編單位的分志，由省地方志辦組織招標(biāo)特約專家編纂”，如何組織招標(biāo)？招聘什么樣的機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥咳绾未_保機(jī)構(gòu)或?qū)＜野促|(zhì)、按量、按時完成？經(jīng)費(fèi)如何結(jié)算？等等，沒有具體操作程序和符合法律規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際操作中相關(guān)部門之間往往推諉、扯皮。《巢湖志》在巢湖市撤銷以后，由有承編單位變?yōu)闊o承編單位，相關(guān)單位如巢湖管理局、合肥市志辦等，出于種種考慮，不愿接收這個“無娘的孩子”；一些業(yè)內(nèi)專家也畏難婉拒省志辦關(guān)于修改《巢湖志》的邀請?！冻埠尽泛笃诰幾?、修改、加工等，因?yàn)闆]有政策依據(jù)，一度找不到“收養(yǎng)人家”。頂層設(shè)計不是一開始設(shè)計后一成不變，出現(xiàn)疏漏，因勢利導(dǎo)、及時調(diào)整，才是科學(xué)態(tài)度。

（二）提高執(zhí)行力，加強(qiáng)過程控制

沒有執(zhí)行力就沒有發(fā)展，再好的頂層設(shè)計也枉然。省志啟動之初，作為落實(shí)省志編纂的具體部門——省志處，人少事繁，執(zhí)行如此“大任”難免顧了東、顧不了西，力不從心。編纂《巢湖志》的任務(wù)陰差陽錯地落實(shí)到“巢湖管理委員會”這個有名無實(shí)的單位頭上，一直到2010年，修志的任務(wù)才重新落實(shí)給巢湖市政府，3年蹉跎，天時地利不再。試想，如果執(zhí)行得力，任務(wù)早早落實(shí)給巢湖市政府，以政府的行政力量推動，《巢湖志》資料征集、資料核實(shí)、分纂、總纂等也已進(jìn)入更高階段，即使4年以后撤市，收拾起殘局來不至于太難。按照《〈安徽省志〉責(zé)任編輯質(zhì)量跟蹤服務(wù)制度》規(guī)定，責(zé)編應(yīng)全程跟蹤服務(wù)，部門領(lǐng)導(dǎo)也要給予必要的指導(dǎo)，但當(dāng)時種種原因?qū)е聜€人的執(zhí)行力、團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力都打了折扣。作為政府的地方志工作機(jī)構(gòu)，對于修志應(yīng)加強(qiáng)過程控制，責(zé)任編輯也應(yīng)及時跟進(jìn)，不能以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，以部署落實(shí)部署，得過且過，被動執(zhí)行。要提高執(zhí)行力，首先科學(xué)界定具體部門和崗位的工作職責(zé)，權(quán)責(zé)相稱，其次建立健全執(zhí)行的責(zé)任、考評、問責(zé)等機(jī)制，常態(tài)化監(jiān)督、獎懲執(zhí)行情況，這樣才能促使個人、團(tuán)隊(duì)把執(zhí)行變?yōu)樽园l(fā)自覺的行動。

（三）堅(jiān)持因志施策，做到精準(zhǔn)發(fā)力

因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整而導(dǎo)致《巢湖志》編修停頓，這在整個省志推進(jìn)過程中，不可預(yù)測，也十分少見。應(yīng)對這類突發(fā)事件，需要的是政府地方志機(jī)構(gòu)冷靜、慎重、周密的重新部署?！冻埠尽肥且徊繉?shí)體志，記述的是全國五大淡水湖之一的巢湖，有別于一般的行業(yè)志或部門志，不僅難度更大，對它的質(zhì)量要求也更高，尤其是在今天安徽省委、省政府要打造合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”的時代背景之下，修一部合格的、優(yōu)秀的《巢湖志》，是政府的殷切期望，也是省志修志機(jī)構(gòu)肩負(fù)的歷史責(zé)任。如何根據(jù)實(shí)際情況，采取行之有效的方法解決疑難問題？不揣冒昧提出以下設(shè)想：

1.構(gòu)建合理、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

《巢湖志》是一部全面、系統(tǒng)記述巢湖成因、演變、資源、物產(chǎn)、水利、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化和社會發(fā)展的志書，涉及巢湖管理機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、交通、文化等眾多部門，流域面積橫跨幾個地級市，一個主管部門、一個行政區(qū)域難以完成資料供給，往往需要相關(guān)部門、相關(guān)行政區(qū)域的通力合作，成立一個能協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“《巢湖志》編纂委員會”是重要的前提條件，委員會成員不僅僅掛名，要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)、督促作用，使相關(guān)部門修志的任務(wù)能“一納入，四到位”，即納入單位年度工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)到位、分工到位、經(jīng)費(fèi)到位、獎懲措施到位，從而確保供稿任務(wù)的完成。二輪省志是官修，在當(dāng)前社會組織不夠發(fā)達(dá)、高校和研究機(jī)構(gòu)參與不夠、修志市場不夠成熟的環(huán)境下，只有依靠相關(guān)主管機(jī)構(gòu)，才能保證資料的權(quán)威性。

2.物色合適人選，擔(dān)挑“主筆”大梁

“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，專家修志”是新修志書的體制。志書的質(zhì)量如何，關(guān)鍵在“專家修志”。對于像修《巢湖志》這樣綜合的志書，修志的主筆或總纂，勢必既要熟悉一方地情，又要是相關(guān)行業(yè)的專家，還要有一定的修志經(jīng)驗(yàn)，這樣的“通才”很難找?！冻埠尽分两褡卟怀鼍幾肜Ь?，沒有找到合適的專家是其中一個重要的原因。主筆不是行業(yè)專家，又沒有翔實(shí)、準(zhǔn)確的資料可供編纂，“巧婦難為無米之炊”，僅憑熱情，東拼西湊，修修補(bǔ)補(bǔ)，怎能修出合格志書？一部《巢湖志》涉及多個行業(yè)、多個領(lǐng)域，只有聘請相關(guān)行業(yè)專家，在占有豐富資料的基礎(chǔ)上，各負(fù)其責(zé)，再由主筆統(tǒng)覽、調(diào)度，才有可能修出像樣的志書來。地方志機(jī)構(gòu)聘請專家修志，不僅僅請人要請準(zhǔn)，還必須要以法律形式來規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)，即簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任與義務(wù)，讓專家及其團(tuán)隊(duì)在協(xié)議的指引與約束下，按照方志編纂流程開展編纂工作。省志編纂機(jī)構(gòu)也不能一聘了之，應(yīng)及時指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)。這樣既發(fā)揮了專家的特長，又發(fā)揮了志辦工作人員熟悉方志業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，從而保證志稿的質(zhì)量。

3.制定遠(yuǎn)大目標(biāo)，同時要尊重客觀實(shí)際

《巢湖志》編纂啟動之初，按照《安徽省志（1986～2005）編纂工作方案》規(guī)劃字?jǐn)?shù)要求，設(shè)計的記述重點(diǎn)為：以巢湖水域?yàn)橹?，涉及周邊物產(chǎn)、名勝古跡、水利功能等內(nèi)容，延伸至流域。此后修改，專家們對《巢湖志》的價值定位及志書編纂提出更高規(guī)格和更高要求，“從安徽第一大湖的高度”“從全國五大淡水湖的高度”“從省會合肥‘大湖名城'戰(zhàn)略的高度”“寫出國家層面的《巢湖志》”。從遠(yuǎn)古文明起源寫起，以整個巢湖流域?yàn)橛浭龇秶?。即：縱橫一萬里，上下一萬年，盡攬一志中。如此宏偉目標(biāo)，資料來源僅僅是參用光緒《巢湖志》、巢湖市編《巢湖志》（1989年版），以及廣泛采集巢湖流域古往今來的各級志書、各類文書和國家、名家編纂的歷史地理典籍相關(guān)記載。專家的主觀愿望很好，可忽略了二輪修志一個基本原則，即“詳今略古”，還忽略了寫巢湖人文必須要有實(shí)體支撐，只有記好了“湖”這個實(shí)體，由此衍生的歷史人文才精彩，否則，1.35萬平方公里的流域內(nèi)幾千年發(fā)生的事情太多，即使就大的記述，也會沖淡主題，“湖”志應(yīng)姓“湖”，而不是姓“古”。志書是以記述地情為目的，從而達(dá)到“經(jīng)世致用”。當(dāng)代修志，固然要保存歷史典籍中的精華，更重要的還是要把變化了的地情記述清楚。離最近的志書，即20世紀(jì)80年代修的《巢湖志》也已隔30多年，巢湖的自然環(huán)境、漁業(yè)資源、航運(yùn)等或多或少都發(fā)生了一些變化，水利工程、城市防洪工程陸續(xù)興修和使用，巢湖旅游開發(fā)、環(huán)湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)等，都是前志不曾記述，這些都應(yīng)是新《巢湖志》記述的重點(diǎn)。任何一部作品都不會盡善盡美，限于當(dāng)前的客觀條件和“夾生飯”的現(xiàn)狀，新修《巢湖志》既應(yīng)制定高的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)符合當(dāng)前客觀實(shí)際。

4.嚴(yán)格執(zhí)行審稿制度，把好志書質(zhì)量關(guān)

按照《安徽省志》稿審定流程規(guī)定：省志分志編纂完稿，先由承編單位內(nèi)審，修改完成后報送省志總編室審查、驗(yàn)收；再由省志辦責(zé)任編輯初審、省志處負(fù)責(zé)人核審、總編室責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，評審意見由總編室責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)召集總編室相關(guān)人員會審?fù)ㄟ^，交分志承編單位修改；最后，還要經(jīng)過編委會終審和出版社審查。審稿關(guān)不可謂不多，但在實(shí)際操作中，這樣那樣的原因往往造成把關(guān)不嚴(yán)。巢湖作為客觀存在的實(shí)體，記述不準(zhǔn)、數(shù)字錯誤等等，往往會嚴(yán)重影響志書質(zhì)量。審查、驗(yàn)收《巢湖志》必須嚴(yán)格按照審稿程序，不能走形式、做好人。內(nèi)審應(yīng)當(dāng)請行業(yè)性、地域性的專家，把好史實(shí)關(guān)、資料關(guān)、數(shù)據(jù)關(guān)；總編室審稿人員應(yīng)該按照中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《地方志質(zhì)量規(guī)定》，全面通讀志稿，把好政治關(guān)、體例關(guān)、資料關(guān)、文字關(guān)，不能礙于情面，對問題睜一只眼閉一只眼。只有不同層次審稿多管齊下，層層把關(guān)，才能保證志稿符合出版要求。

《巢湖志》在編纂過程中，雖然困難多多，但俗話說的好，辦法總比困難多。只要我們及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抱著對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)銳意進(jìn)取、敢于創(chuàng)新、事在人為的精神，即使是急、難、險、阻的任務(wù)，也最終能完成。

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